陳錦榮

以營造良好從政環(huán)境為重點(diǎn)推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)

陳錦榮

構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)必須解決好從政環(huán)境的營造問題。良好從政環(huán)境事關(guān)黨的事業(yè)全局，內(nèi)在地包含信念堅(jiān)定、絕對忠誠的政治環(huán)境，勇于改革、敢闖敢試的創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)事求是、積極作為的干事環(huán)境，五湖四海、任人惟賢的用人環(huán)境，公平正義、崇德向善的社會環(huán)境以及綱紀(jì)嚴(yán)明、清正廉潔的紀(jì)律環(huán)境。營造良好從政環(huán)境，是一項(xiàng)黨的建設(shè)大工程，需要統(tǒng)籌兼顧“破”與“立”、“權(quán)”與“責(zé)”、“嚴(yán)”與“實(shí)”等三對關(guān)系。

政治生態(tài)；從政環(huán)境；三嚴(yán)三實(shí)

一、構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的緊迫任務(wù)

習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”這是對當(dāng)前黨的建設(shè)現(xiàn)狀的深刻剖析，也是對落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)的鮮明要求。

（一）營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)任務(wù)依舊艱巨

黨的十八大以來，中央以嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、開展群眾路線教育實(shí)踐活動為開局，大力整治不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，使黨內(nèi)政治生態(tài)有了很大改觀。然而當(dāng)前少數(shù)地方仍在觀望，個別干部仍未收斂，“不嚴(yán)不實(shí)”依舊突出，“破窗效應(yīng)”還在蔓延，主要表現(xiàn)在：

首先，信念缺失有所扭轉(zhuǎn)但依然存在。十八大以來，中央高度重視黨員干部隊(duì)伍的信仰建設(shè)，然而當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部依舊精神空虛，熱衷于求神拜佛，少數(shù)人信念動搖，[1]嚴(yán)重?fù)p害了黨的公信力，成為疏遠(yuǎn)黨群關(guān)系的梗阻。其次，四風(fēng)問題有所遏制但依舊滋長。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)是一大頑瘴痼疾。在中央三令五申反“四風(fēng)”的情形下，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抱有僥幸心理，有的敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，得過且過；[2]有的信奉“人生苦短、及時行樂”，有的盲目攀比，生活奢華，鋪張浪費(fèi)，揮霍無度；有的作風(fēng)不檢點(diǎn)，道德敗壞。第三，潛規(guī)則有所清理但依然泛濫。十八大以來，中央著力整治各種討巧之風(fēng)和圈子文化。然而，形形色色的潛規(guī)則仍有一定市場。有的依舊迷信“班子不如圈子”的官場哲學(xué)，搞親親疏疏，人身依附；有的黨內(nèi)政治生活走形變樣，追求一團(tuán)和氣。第四，腐敗現(xiàn)象有所收斂但仍未根治。十八大以來，中央保持高壓反腐態(tài)勢，先后有110余位省部級官員、550多名廳局干部被查。在這樣的背景下，還有少數(shù)干部毫不收斂，而且社會上也不時出現(xiàn)反腐“雜音”和“噪音”，認(rèn)為“反腐是一陣風(fēng)”，“反腐會影響大局，拖垮經(jīng)濟(jì)”等，企圖干擾中央懲治腐敗的決心和節(jié)奏。

（二）營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)事關(guān)黨的工作全局

首先，營造良好的政治生態(tài)對于干部是一種保護(hù)。習(xí)近平總書記曾指出，我們黨培養(yǎng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部的成本比培養(yǎng)一名飛行員還要高。過去一段時期，由于體制轉(zhuǎn)軌等原因，一些干部在推動工作時程序性不嚴(yán)，在決策用人時隨意性較大，在處理人際關(guān)系時警惕性不高，在個人生活作風(fēng)方面原則性不強(qiáng)。實(shí)踐證明：對各級黨員干部來說，平時要求高一點(diǎn)，干部犯錯的機(jī)會就少一分；紀(jì)律環(huán)境嚴(yán)一點(diǎn)，人情世故的壓力就輕一些。為此，必須通過把黨的紀(jì)律要求嚴(yán)起來，政治規(guī)矩立起來，制度的籠子扎起來，積極營造干部歡喜群眾滿意的黨內(nèi)政治生態(tài)。

其次，黨的事業(yè)發(fā)展迫切要求一個良好的政治生態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央勵精圖治，謀劃中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新篇章。劉云山同志在中共中央黨校2015年春季學(xué)期第二批學(xué)員入學(xué)典禮上指出，“我們黨帶領(lǐng)人民正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。[3]面對矛盾風(fēng)險(xiǎn)給黨治國理政帶來的新考驗(yàn)，面對形勢發(fā)展變化給黨的建設(shè)提出的新要求，要把改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內(nèi)政、外交、國防，治黨、治國、治軍各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，就迫切需要營造一個良好的政治生態(tài)，這事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局能否扎實(shí)推進(jìn)、事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

二、推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)要把營造良好從政環(huán)境放在重中之重的位置

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮歷史和現(xiàn)實(shí)、內(nèi)在和外在、主觀和客觀、個人與組織、制度與文化等多重因素。如何把黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)好，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

（一）營造良好從政環(huán)境是重構(gòu)政治生態(tài)的突破口

馬克思指出，“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和”。單個人與人、人與家庭的交往，構(gòu)成了微觀的社會環(huán)境；人與組織、組織與組織交往就構(gòu)成了復(fù)雜的社會關(guān)系，而這些微觀和宏觀、具體和復(fù)雜、橫向和縱向的社會關(guān)系，就結(jié)成了整個社會生態(tài)。人在社會關(guān)系網(wǎng)中，既發(fā)揮“結(jié)”的聚合功能，也起到“線”的衍生作用。人是生活在社會關(guān)系中的具體行為人，在塑造環(huán)境的同時，也必然受環(huán)境的影響制約。從干部在整個政治生態(tài)系統(tǒng)中的角色和定位來說，既是參與者，也是影響者；既是自變量，也是因變量；既是結(jié)構(gòu)要素，也是動力因子。

政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題。[4]對我們黨和國家來說，政治生態(tài)的好壞，直接取決于各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的好壞。正如毛澤東同志所指出的，政治路線確定了以后，干部就是決定性因素。因而，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，要從構(gòu)成并塑造這個生態(tài)的主體——干部來著手，要從影響和制約這個主體開展活動的內(nèi)外關(guān)系——從政環(huán)境來著手。

（二）營造良好從政環(huán)境需進(jìn)一步明確其內(nèi)涵

具體說來，良好從政環(huán)境包含以下六個方面內(nèi)容：[5]一是信念堅(jiān)定、絕對忠誠的政治環(huán)境。信仰堅(jiān)定是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想和行動的先導(dǎo)，對黨忠誠是每一名共產(chǎn)黨員的黨性體現(xiàn)。信念堅(jiān)定就要做到對馬克思主義堅(jiān)定信仰，對共產(chǎn)主義理想堅(jiān)定不移，對中國特色社會主義道路堅(jiān)定追隨；對黨忠誠就要忠誠于黨的事業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，勤勤懇懇為民服務(wù)，就要對黨老實(shí)，表里如一，自覺同中央保持一致，決不搞自行其是，陽奉陰違。二是勇于改革、敢闖敢試的創(chuàng)新環(huán)境。勇于改革是共產(chǎn)黨員的時代品質(zhì)，敢闖敢試是黨員干部的精神風(fēng)貌。面臨改革深水區(qū)的諸多難題，必須樹立革故鼎新的導(dǎo)向，尋求改革的最大公約數(shù)，形成改革共識；必須營造包容試錯的環(huán)境，在完善法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)的前提下，允許地方自主創(chuàng)新，解除改革者的顧慮，同時發(fā)揮政績考核的指揮棒作用，為固步自封、因循守舊者敲響警鐘。三是實(shí)事求是、積極作為的干事環(huán)境。實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂，積極作為是為官從政的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。把理論聯(lián)系實(shí)際的傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)，避免胡攪蠻干瞎折騰；同時，發(fā)揮“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，崇尚實(shí)干興邦，把“真干”作為本分，把“實(shí)干”作為責(zé)任，把“苦干”作為追求，堅(jiān)持“功成不必在我”，一茬接著一茬干，善始善終，善作善成。四是五湖四海、任人惟賢的用人環(huán)境。五湖四海是干部選拔的方針，任人惟賢是干部任用的原則。積極推進(jìn)干部人事制度改革，杜絕任人惟票、任人惟親、任人惟圈、任人惟錢的亂象，擴(kuò)大選人用人民主，拓寬選任干部視野；堅(jiān)持“好干部”的用人標(biāo)準(zhǔn)，摘掉選人用人的“顯微鏡”，打破論資歷、排輩分、講資格的用人定式，破除蠅營狗茍和拉幫結(jié)派的用人怪圈，不讓老實(shí)人吃虧。五是公平正義、崇德向善的社會環(huán)境。公平正義是社會價值的核心要義，崇德向善是社會倫理的基本規(guī)范。從政環(huán)境既包括社會大環(huán)境，也包括同事相處的微觀環(huán)境。倡導(dǎo)公平正義就要鼓勵平等競爭、公正分配，防止權(quán)力與資本交媾，提防利益集團(tuán)侵蝕社會公平；同事之間要還原同志關(guān)系本色，多一分人情味，少搞點(diǎn)小動作，光明磊落，與人為善，多做咬耳朵、扯袖子的舉動。六是綱紀(jì)嚴(yán)明、清正廉潔的紀(jì)律環(huán)境。綱紀(jì)嚴(yán)明是凈化政治生態(tài)的基本保障，清正廉潔是為官處世的政治本色。綱紀(jì)嚴(yán)明的環(huán)境就是繃緊紀(jì)律這根紅線，任何人不允許公權(quán)私用、公器私用，更不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；廉潔自律的環(huán)境靠法治和道德涵養(yǎng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部有所敬畏，有所止，正確對待權(quán)力和名利、家庭和人情，守住做人、用權(quán)、交友的底線。

這六個方面的環(huán)境，涵蓋了從政者個人、組織、社會及多主體間彼此互動所形成的政治關(guān)系，也包括了從政者的角色屬性、職責(zé)定位和紀(jì)律要求，為我們營造良好從政環(huán)境提供了具體遵循。

三、營造良好從政環(huán)境需把握好“三對關(guān)系”

（一）把握好“破”與“立”的關(guān)系

營造良好從政環(huán)境，既要破除黨內(nèi)一些不正之風(fēng)，也要把黨的政治規(guī)矩立起來，在破舊習(xí)與樹新風(fēng)方面花足氣力。

一是要把“破圈子”與“立規(guī)矩”聯(lián)系起來。針對形形色色的潛規(guī)則和圈子文化，一要著力整治官商之間的“朋友圈”，提醒黨員干部慎獨(dú)慎行、自重自?。欢菄?yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩，禁止以利相交、以權(quán)相交，防止班長變成“家長”，領(lǐng)導(dǎo)變成“老板”，堅(jiān)決反對搞門客門閥、人身依附那一套；三是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚，維護(hù)公平正義。四是要把“去壟斷”與“強(qiáng)監(jiān)督”結(jié)合起來。危害從政環(huán)境的根源是權(quán)力過于集中，少數(shù)人充當(dāng)了“大家長”的角色。因此，一要推進(jìn)權(quán)力清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制、程序和范圍，破除權(quán)力壟斷；二要用好巡視工作這把利劍，把單向監(jiān)督和專門監(jiān)督結(jié)合起來，不定期殺“回馬槍”，發(fā)揮震懾作用；三要完善監(jiān)督機(jī)制，整合黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。四要把“反腐敗”和“倡廉潔”統(tǒng)一起來。營造良好從政環(huán)境，需要一手抓反腐，一手抓倡廉，二者不可偏廢。因此，一要深入推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)肅查處一起，減少腐敗存量，下大氣力拔“爛樹”；二要完善誡勉談話制度，根除不作為、亂作為等消極怠政現(xiàn)象，敲打檢查治“病樹”；三要防微杜漸，加大對腐敗典型案件進(jìn)行總結(jié)剖析的力度，領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示、警醒、警戒，從源頭上正“歪樹”。

（二）協(xié)調(diào)好“權(quán)”和“責(zé)”的關(guān)系

營造良好從政環(huán)境，既要保障廣大黨員干部履職有其權(quán)，也要落實(shí)用權(quán)擔(dān)其責(zé)，在權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對等方面做足文章。

首先，把“授權(quán)”與“擔(dān)責(zé)”匹配起來。權(quán)責(zé)一致原則，是指在一個組織中的管理者所擁有的權(quán)力應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)的準(zhǔn)則。在現(xiàn)實(shí)中“權(quán)責(zé)不一”的典型問題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)關(guān)承擔(dān)與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的所有職能，然而其自主決策權(quán)力卻遠(yuǎn)不匹配，導(dǎo)致越級上訪事件屢禁不絕，上級機(jī)關(guān)又死命下壓，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)“兩頭不是人”的困惑。因而，我們在強(qiáng)調(diào)干部用權(quán)擔(dān)責(zé)的同時，也要從實(shí)際出發(fā)授予其擔(dān)責(zé)的相應(yīng)權(quán)力。其次，把“用權(quán)”與“追責(zé)”聯(lián)系起來。落實(shí)權(quán)責(zé)對等原則關(guān)鍵要在選人用人上取得實(shí)效。一是堅(jiān)持五湖四海、任人惟賢的干部標(biāo)準(zhǔn)，讓老實(shí)干事的人享有出彩的機(jī)會；二是推進(jìn)干部人事制度改革，把黨管干部、群眾參與、程序公開、責(zé)任追究等要素科學(xué)地滲透在干部的選拔任用中；三是拓寬干部提名渠道，擴(kuò)大全委會在干部初始提名中的權(quán)重；四是嚴(yán)格執(zhí)行干部選任責(zé)任追究終身制，防止任人惟親、任人惟圈、任人惟錢。第三，把“民主”與“集中”統(tǒng)一起來。落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則重點(diǎn)要把握好民主與集中的關(guān)系，不能以“民主”為名推脫其責(zé)，更不能以“集中”為由行專斷之實(shí)。一是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位，落實(shí)廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策的科學(xué)性和透明度；二是實(shí)行正確的集中，重點(diǎn)在于完善黨的全委會、常委會集體決策制度；三是解決好民主協(xié)商與集體決策的程序規(guī)范與路徑設(shè)計(jì)問題。

（三）處理好“嚴(yán)”與“實(shí)”的關(guān)系

營造良好從政環(huán)境，既要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求廣大黨員干部，也要督促各級干部走在前列、干在實(shí)處，在黨性修養(yǎng)和實(shí)干擔(dān)當(dāng)方面下足功夫。首先，要把“嚴(yán)以修身”和“謀事要實(shí)”結(jié)合起來。劉云山同志指出，做官先做人，做人必修身。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定信念，對黨忠誠，不斷提升道德境界，遠(yuǎn)離低級趣味，抵制歪風(fēng)邪氣，把修身之本作為為政之要；同時，嚴(yán)以修身是為了更好推動發(fā)展，各級干部在謀劃本地區(qū)、本單位、本部門的事業(yè)和工作時，要從實(shí)際出發(fā)，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際，想問題、做決策、辦事情要符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神。其次，要把“嚴(yán)以用權(quán)”和“創(chuàng)業(yè)要實(shí)”結(jié)合起來。權(quán)力一旦不受控制就必然導(dǎo)致腐敗。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩，真正做到“紀(jì)”在“法”前，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，同時要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律體系，建立權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；嚴(yán)以用權(quán)不是為官不為，更不是胡作非為，要督促廣大干部腳踏實(shí)地，奮發(fā)有為，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。第三，把“嚴(yán)以律己”和“做人要實(shí)”結(jié)合起來。千里之堤潰于蟻穴。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微，遵紀(jì)守法，尤其是對權(quán)力要保持敬畏之心，決不能把公共權(quán)力異化為牟取個人私利的工具；嚴(yán)以律己和做人要實(shí)本質(zhì)上是統(tǒng)一的，各級干部對黨、對組織、對人民、對同志要忠誠老實(shí)，決不能忘乎所以，更不能一手遮天，始終做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，以自己的模范行為帶動形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2015.17.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社,2014.153.

[3]劉云山.努力營造良好政治生態(tài)[J].黨建,2015(6):11.

[4]栗戰(zhàn)書.科學(xué)發(fā)展要有好的政治生態(tài)[J].求是,2011(2):63.

[5]趙樂際.做良好從政環(huán)境的營造者[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),2014(5):5.

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

陳錦榮，中共中央黨校黨建部博士生（郵政編碼 100091）

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A

1672-6359(2015)05-0021-04

遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國政治文明視野下的黨內(nèi)民主建設(shè)”（L08BDJ009）階段性成果；北京市社會科學(xué)基金研究基地項(xiàng)目“防止利益沖突制度的科學(xué)化研究”（14LDKDB001）的階段性成果