許察金

“十三五”將是我國一個非常關(guān)鍵而特殊的轉(zhuǎn)變期

許察金

“十三五”時期，是我國一個非常關(guān)鍵而特殊的重要階段。這個階段，我國不僅處于全面建成小康社會的重要歷史節(jié)點，而且距離實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進(jìn)而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化僅有一步之遙。在這個關(guān)鍵節(jié)點上，我們要深刻理解和準(zhǔn)確把握“十三五”時期國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的新特點，充分利用好這個大有作為的戰(zhàn)略機遇期，在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，戰(zhàn)勝困難，確保全面完成“十三五”的各項目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

“十三五”時期；轉(zhuǎn)變期；中國夢

今年是“十二五”規(guī)劃實施的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的編制年?；赝笆濉?，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，站在了新的歷史起點上；展望“十三五”，未來五年是我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化最關(guān)鍵而特殊的轉(zhuǎn)變期。為什么說“十三五”將是我國改革發(fā)展非常關(guān)鍵而特殊的轉(zhuǎn)變期呢？下面談點個人看法。

一、深刻理解“十三五”我國的“關(guān)鍵”與“特殊”之處

（一）關(guān)于“關(guān)鍵”含義的理解

今日中國，又一次處于歷史的重要關(guān)頭，是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興突破的緊要關(guān)頭。習(xí)近平同志曾講：“經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都要接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。”如此看來，在這樣一個關(guān)鍵點上，只要我們始終堅持黨的基本路線不動搖，始終堅持中國特色社會主義的道路自信、理論體系自信和制度自信，始終堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”重大戰(zhàn)略部署，保持政治定力，不折騰，不犯任何顛覆性的錯誤，那么，就一定能夠順利實現(xiàn)黨的十八大報告中提出的“兩個百年”目標(biāo)，從而書寫出中華民族最輝煌燦爛的當(dāng)代歷史。

（二）關(guān)于“特殊”含義的理解

坦率地講，“十三五”是與過去任何一個五年計劃都不同的歷史時期。正如黨的十八屆四中全會決定所指出的：“我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”對于十八屆四中全會兩個“前所未有”的論斷，之前2014年5月習(xí)近平同志在河南鄭州考察時就明確提出：“要從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)”。

可以說“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平為總書記的黨中央編制的第一個五年規(guī)劃，也是我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最后的一個五年規(guī)劃，其“特殊性”表現(xiàn)在兩方面：一方面，國際秩序進(jìn)入深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻的變化。從總體上講，國際經(jīng)濟(jì)陷入后次債務(wù)危機時期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體步入緩慢恢復(fù)的新時期，但要恢復(fù)到2008年前的水平尚需要一段時間。

另一方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，中國正經(jīng)歷著空前深刻的社會變革。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場化改革的雙重作用下，國內(nèi)各區(qū)域間的要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，相互間的經(jīng)濟(jì)依存和互動效應(yīng)逐步加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程步伐加快。與此同時，我國在經(jīng)過30多年高速增長之后，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，各種各樣積淀的新舊矛盾日益突顯出來，這既檢驗著各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政的能力和水平，更考驗著我們黨執(zhí)政的智慧和勇氣。

二、準(zhǔn)確把握“十三五”轉(zhuǎn)變期國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化

馬克思主義物質(zhì)運動觀認(rèn)為，事物都是在不停地運動、發(fā)展和變化著，運動是絕對的，靜止是相對的。人類社會也在按照自身的運行規(guī)律不斷地發(fā)展變化著，不過，不同歷史時期的變化是各不相同的。因為“十三五”是一個非常關(guān)鍵而特殊的時期，世情、國情和黨情都發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，所以，我國在國際關(guān)系格局中的角色和作用，國內(nèi)的局面和形勢，也必將隨之發(fā)生顯著變化。

（一）從國際形勢走勢看，將發(fā)生四大轉(zhuǎn)變

1．中國正從世界舞臺的邊緣走向舞臺的中心，從過去的配角向今天的主角轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強國轉(zhuǎn)變

經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的艱苦努力，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量由小到大，由一窮二白到“世界工廠”，創(chuàng)造出了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國奇跡”。國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP由1952年只有679億元，到1978年增加到3645億元，再到2014年達(dá)到63．6萬億元，成為繼美國之后全球第二個超過10萬億美元規(guī)模級別的經(jīng)濟(jì)體。我國人均GDP也由1952年的119元增加到2014年的47192．25元（約合7575美元），全國已有7個省區(qū)GDP超過萬億美元，已經(jīng)站在了中等發(fā)達(dá)國家的門檻。

此外，目前中國已有若干個“世界第一”頭銜：分別為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國際貿(mào)易、外匯儲備、外資引進(jìn)、消費、互聯(lián)網(wǎng)、科技人力資源、再生能源、鋼鐵水泥、煤炭化肥、汽車造船、化纖彩電等等。據(jù)媒體披露，美國CNN有線電視新聞網(wǎng)不僅認(rèn)為中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長新的發(fā)動機，而且認(rèn)為印度20年內(nèi)也不可能挑戰(zhàn)中國。韓國從去年以來甚至出現(xiàn)了一個“正眼看中國”的熱潮，KBS電視臺拍攝了七集大型紀(jì)錄片《超級中國》，隆重介紹中國今天的變化和成就。就連日本外務(wù)省近來也刊文說：“中國或20年后占據(jù)亞太支配地位”。事實上，美國近年來實施戰(zhàn)略重心東移的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，與日本磋商建立跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（TPP）和強化日美安保同盟，并且不斷在南海、東海制造事端，其目的和用意都是為了遏止中國的崛起，爭奪亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)和全球戰(zhàn)略資源能源控制權(quán)。中國正面臨著成長中的巨大煩惱和挑戰(zhàn)。

2．中國正從“二戰(zhàn)”后世界規(guī)則的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，再到逐步成為世界規(guī)則的制定者

今天的世界格局與國際秩序，是二戰(zhàn)結(jié)束時在美國主導(dǎo)下由世界反法西斯同盟共同參與形成并制定的，在維護(hù)美國霸權(quán)體制中保持了世界的平衡與穩(wěn)定，有其一定的合理性。美國在戰(zhàn)后格局中不僅是惟一的超級大國、“帶頭大哥”和“世界警察”，而且是戰(zhàn)后體制最大的受益者。

二戰(zhàn)以后，美蘇兩極稱霸，陷入長期冷戰(zhàn)對抗。而中國作為二戰(zhàn)最大受害國和戰(zhàn)勝國，由于長期遭受西方帝國主義國家排擠，一直游離于世界體制之外，發(fā)展緩慢。蘇聯(lián)解體和我國改革開放后，世界格局發(fā)生了翻天覆地的變化，由原來的兩極向多極化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化發(fā)展席卷全球。改革開放的總設(shè)計師鄧小平敏銳地捕捉到了世界主題由“戰(zhàn)爭與革命”向“和平與發(fā)展”的變化，開創(chuàng)性地提出了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)表了著名的“南方談話”，破除了人們思想領(lǐng)域的障礙。2001年，經(jīng)過10多年的艱苦談判，中國終于加入了世界貿(mào)易組織（WTO），融入了經(jīng)濟(jì)全球化的世界體制。從此，中國虛心向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，不斷推進(jìn)改革開放。又經(jīng)過了10多年的努力，中國幾乎全面了解和掌握了西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)體制、管理經(jīng)驗與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且逐步熟練地運用國際規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軟實力提升等為國家發(fā)展服務(wù)。

2008年，中國首次成功舉辦了奧運會。去年底，中國在北京又出色地舉辦了第22次APEC會議。今年3月，再次圓滿地舉辦了第14屆“亞洲博鰲論壇”。最具標(biāo)志性意義與影響最大的是，今年4月中旬，由中國主導(dǎo)設(shè)立的為“一帶一路”發(fā)展服務(wù)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行AIIB）正式成立，意向成員國已經(jīng)超過57個。亞投行的成功設(shè)立，不僅有利于中國參與全球治理，促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)、加速人民幣的國際化步伐，更能夠帶動中國標(biāo)準(zhǔn)走向海外、強化中國規(guī)則的制定權(quán)。與此同時，也深刻地表明我國融入世界體系后，更愿意做國際體系的建設(shè)者而不是破壞者，讓世界上更多的國家和地區(qū)搭上中國“快速發(fā)展的便車”。這意味著中國引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)新秩序和重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)格局的時機，正在逐步走向成熟。亞洲正在成為世界發(fā)展的中心，中國則正在成為亞洲發(fā)展的中心，全球發(fā)展的重心加快向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3．我國正在從新一波產(chǎn)業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)全球化的追隨者到自主創(chuàng)新者，再到領(lǐng)跑者，從“制造大國”向“智造大國”轉(zhuǎn)變

21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和高鐵技術(shù)突飛猛進(jìn)，不僅極大地縮短了人際交往的空間距離和降低了人際交往的成本，而且還顛覆性地改變了人們的傳統(tǒng)思維方式和打破了人類社會傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，國別、民族、宗教、語言、性別、年齡所造成的交際障礙正在成為過去。以信息技術(shù)、高鐵技術(shù)所帶來的新一波產(chǎn)業(yè)革命與經(jīng)濟(jì)全球化，正在席卷全球。2015年，中國已經(jīng)成為擁有全球最多互聯(lián)網(wǎng)用戶的國家，高鐵技術(shù)也日臻成熟，并逐步走出國門。同時，中國也正在借助世界“制造回流”、“重振制造業(yè)”的有利時機，加快國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重新調(diào)整布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深耕產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，不斷培植自身的國際競爭力優(yōu)勢和軟實力提升。

最近兩年，我國又先后提出了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略，以更加開放的姿態(tài)和合作共贏的理念，推進(jìn)并引領(lǐng)新一波產(chǎn)業(yè)革命與經(jīng)濟(jì)全球化。尤其是習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅展現(xiàn)出中國發(fā)展的全球大謀略和大格局，而且通過與沿線國家之間以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為內(nèi)容的“五通”，帶動相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實承擔(dān)起大國責(zé)任，把中國夢、亞洲夢與世界夢緊密聯(lián)系在一起，從而得到了世界上絕大多數(shù)國家的擁護(hù)和支持，中國的國際地位正在大幅提升，國家軟實力顯著增強。

4．我國周邊安全環(huán)境從原來的穩(wěn)定期陷入大國角力的動蕩期，我國的國防外交策略正由過去的“韜光養(yǎng)晦”向“主動作為”轉(zhuǎn)變

中國是世界上周邊地緣政治關(guān)系最為復(fù)雜的國家之一，有陸鄰國家15個，海鄰國家8個。近年來，隨著中國的快速崛起和美國重返亞太，我國的周邊安全形勢進(jìn)入多事之秋。盡管中國向國際社會反復(fù)宣稱和平崛起、永不稱霸，但是依然遭到西方反華勢力、敵對勢力的不斷攻擊和誣蔑，“中國崩潰論”、“中國超強論”、“中國威脅論”甚囂塵上。中國周邊安全形勢復(fù)雜多變，面臨著“U”形包圍圈。除北面比較穩(wěn)定外，東北面有“朝核問題”，東面有“釣魚島之爭”，南面有“南海糾紛”，西南面有“中印邊界爭端”。而且，周邊地區(qū)幾乎成為一個核武庫。有時，中國在國防外交上稍有一點小動作，就會招來一連串的反應(yīng)，尤其是中美關(guān)系處于十字路口。前段時間，美國國務(wù)卿克里訪華，就是為了探訪中國在南海問題的底線，中國外交部長王毅明確告訴克里：“中國維護(hù)自身主權(quán)的意志堅如磐石”；習(xí)近平也告訴克里：“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個大國”，力圖消除美國的誤解和顧慮，打破中美外交的僵局。中國國防外交底線是：雖然絕不謀求霸權(quán)，但絕不會放棄我們的正當(dāng)權(quán)益。

與此同時，黨的十八大之后，以習(xí)近平為首的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的國防外交政策與策略，也隨著外部形勢的變化而發(fā)生了明顯的變化，由過去的“韜光養(yǎng)晦”向“主動作為”轉(zhuǎn)變。一方面，本著“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交原則，提出了與周邊國家和地區(qū)做“好鄰居、好朋友、好伙伴”的新外交政策，通過擴大對外開放與“一帶一路”加深其經(jīng)貿(mào)往來與人文聯(lián)系；另一方面，更加積極主動參與和介入國際事務(wù)，盡量爭取更多的合作者和支持者，塑造自身良好的國際形象，提升外部影響力，以此破解美日澳等國在亞太地區(qū)的圍堵與遏制，并應(yīng)對菲越在南海不斷制造的挑釁，從而延長我國和平崛起的戰(zhàn)略機遇期，“集中力量把自己的事情辦好”。

（二）從國內(nèi)發(fā)展改革的態(tài)勢看，也將顯出四大變化

“十三五”期間，國內(nèi)情勢出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，政治新生態(tài)，我國發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境、條件、任務(wù)、要求，都將發(fā)生新的變化。歸結(jié)起來，主要有以下四個方面：

1．第一個“百年目標(biāo)”實現(xiàn)并向第二個“百年目標(biāo)”邁進(jìn)

全面建成小康社會，既是黨的十八大確定2020年實現(xiàn)的宏偉目標(biāo)，也是習(xí)近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢與社會主義現(xiàn)代化最具決定性的歷史階段。這個階段，從時間上看，距離2020年建黨一百周年已不足5年，時間緊迫，任務(wù)繁重；從地位和作用上看，它承接著實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的大戰(zhàn)略，是中國社會從全面小康走向現(xiàn)代化和民族復(fù)興的關(guān)鍵一步，意義十分重大。近現(xiàn)代史上，從鴉片戰(zhàn)爭到甲午海戰(zhàn)，再到八年抗戰(zhàn)，中國已經(jīng)有過三次被外敵侵略打斷現(xiàn)代化進(jìn)程的慘痛教訓(xùn)。當(dāng)下，中國又一次踏進(jìn)了現(xiàn)代化的門檻，撫今追昔，令人感慨。最近，李克強總理指出：“‘十三五’時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年?！绷?xí)近平總書記已經(jīng)向全黨發(fā)出了“確保如期全面建成小康社會”的總動員令，時不我待，機不可失。

古人云：“治大國如烹小鮮”。在世情、國情、黨情發(fā)生了深刻而復(fù)雜變化的背景下，一個13億多人口的大國，要如期全面建成小康社會，是一項十分光榮而艱巨的任務(wù)。而實現(xiàn)這項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要堅定不移地做好幾件事情：一是在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國人民必須緊密團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，牢固樹立必勝信心，不斷攻堅克難；二是要始終堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”，充分用好用夠大有作為的戰(zhàn)略機遇期，沉著應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦和政治定力，絕不犯任何顛覆性的錯誤；三是在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的同時，加快全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步理順收入分配體制，防止貧富兩極分化擴大，并且堅定不移地持續(xù)深入開展反腐敗的斗爭；四是著力改善民生，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”，讓廣大人民群眾真正共享改革發(fā)展的成果，切實回應(yīng)人民群眾對我們黨的新期待新要求，進(jìn)一步鞏固我們黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

總之，中華民族正在經(jīng)歷“吃得飽”向“吃得好”、“富起來”向“強起來”的巨大轉(zhuǎn)變，我們離全面建成小康社會僅僅只有一步之遙。在“十三五”這個關(guān)鍵點上，我們一定能夠不折不扣地如期實現(xiàn)這“第一個百年目標(biāo)”，并向“第二個百年目標(biāo)”大踏步邁進(jìn)。

2．我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將快速轉(zhuǎn)型升級

加快轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和潮流。2012年以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的關(guān)鍵階段?？梢哉f，經(jīng)過改革開放30年的超高速增長，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二。如果“十三五”末我國實現(xiàn)GDP比2010年翻番目標(biāo)，美國則按照目前速度推算而不考慮匯率變動因素，那么，2020年我國經(jīng)濟(jì)總量將超過17萬億美元，大體上相當(dāng)于美國現(xiàn)在GDP總量，從目前占美國GDP比重的60%上升到70%。由此可見，巨大的經(jīng)濟(jì)體量既是我國保持中高速增長的客觀需求，也是我國“十三五”經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型升級的前提條件。

客觀的分析，“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型升級，既有外部經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域一體化深入推進(jìn)的巨大壓力，更有內(nèi)部實體經(jīng)濟(jì)不景氣、外貿(mào)和房地產(chǎn)下滑、人民幣匯率持續(xù)波動、產(chǎn)能過剩急需化解和安全責(zé)任事故頻發(fā)等問題所逼迫。坦率地說，我國“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級勢在必行，其重大意義在于：第一，這有利于在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的旗幟下，凝聚民心，增進(jìn)共識；第二，這有利于提高我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，并且保持中高速增長，從而邁過拉美國家經(jīng)歷的“中等收入陷阱”，順利實現(xiàn)全面建成小康社會；第三，這有利于推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的制高點，更好地推進(jìn)國家實施的“一帶一路”發(fā)展新戰(zhàn)略；最后，這還有利于更好地積蓄發(fā)展的力量，把中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向更高的水平和階段，從而開創(chuàng)改革強力推動、市場化力量持續(xù)增長和創(chuàng)新驅(qū)動不斷強化的新局面。

3．區(qū)域發(fā)展格局將進(jìn)一步優(yōu)化

發(fā)展問題，不僅是當(dāng)今世界的時代主題，而且更是當(dāng)前中國解決國內(nèi)外矛盾的“第一要務(wù)”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，任何區(qū)域的發(fā)展都與生產(chǎn)力的布局有關(guān)，如果生產(chǎn)力布局科學(xué)合理，區(qū)域發(fā)展格局就會呈現(xiàn)出優(yōu)化的狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就能夠良性發(fā)展，反之則會陷入惡性循環(huán)。

我國的基本國情是人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)落后和資源貧乏，并且長期存在著發(fā)展不足與發(fā)展不均衡兩大問題。因此，改革開放以來，在鄧小平“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來”和“兩個大局”思想指引下，我國在區(qū)域發(fā)展上采取梯度推進(jìn)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成功地實現(xiàn)了沿海地區(qū)的跨越式發(fā)展。

但是，30多年過去了，非均衡發(fā)展導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展格局不優(yōu)的問題也日益暴露出來，西部地區(qū)貧窮落后狀況長期存在，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，這些都制約著“十三五”全面建成小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)。所以，黨中央、國務(wù)院采取了一系列戰(zhàn)略措施來優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局。比如，通過實施新一輪西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和精準(zhǔn)式扶貧戰(zhàn)略，解決西部地區(qū)貧窮落后問題；通過實施振興東北戰(zhàn)略規(guī)劃，提升東北經(jīng)濟(jì)；通過“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，讓過剩產(chǎn)能“走出去”，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增添新動力；通過京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動京津冀經(jīng)濟(jì)圈和長江流域快速發(fā)展；通過陸地、海域空間主體功能定位，實現(xiàn)全域發(fā)展格局優(yōu)化，等等。可以斷言，隨著這些戰(zhàn)略措施的逐步落實，“十三五”期間，我國的東西部差距、城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步縮小，區(qū)域發(fā)展一體化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，最終區(qū)域發(fā)展的格局也必將隨之而得到優(yōu)化。

4．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)將取得明顯成效

黨的十八大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！笔舜笾?，習(xí)近平同志又進(jìn)一步指出：“我們既要金山銀山，更要綠水青山”、“為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境?！边@些話都為“十三五”加強生態(tài)文明建設(shè)，指明了前進(jìn)的方向。

為了貫徹落實好十八大、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，近年來全國人大修改并頒布了歷史上處罰最嚴(yán)的新《環(huán)保法》，中共中央、國務(wù)院今年又印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)嚴(yán)重破壞將終身追責(zé)”。最近，中辦、國辦出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，為權(quán)力行使劃定了生態(tài)紅線。可以說，隨著習(xí)近平總書記“四個全面”部署的協(xié)調(diào)推進(jìn)和全國各地生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步加強，我們完全有理由相信，“十三五”期間，我國的氣候治理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，必將取得一系列的顯著成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性必將進(jìn)一步增強，“美麗中國”一定能夠建成。

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].人民出版社,2012.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].外文出版社,2014.

[3]盛若蔚.為權(quán)力行使劃定生態(tài)紅線[N].人民日報,2015-08-19.

[4]戴維來.維護(hù)、用好和延長發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期[N].人民日報,2015-07-30.

[5]朱劍紅,陸婭楠.富強中國，屹立東方[N].人民日報,2014-09-24.

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

許察金，中共宜賓市委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所所長，副教授，研究生學(xué)歷（郵政編碼 644002）

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