文/梁枝文 設(shè)計(jì)/王 靜

旅游市場(chǎng)：依法整治刻不容緩

文/梁枝文 設(shè)計(jì)/王 靜

自《旅游法》頒布實(shí)施已一年有余。在《旅游法》及八項(xiàng)規(guī)定的約束和影響之下，中國(guó)旅游市場(chǎng)有了一番新氣象，然而仍有一些亂象屢禁不止、大有卷土重來之勢(shì)。

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”變身、非法一日游悄然“抬頭”、無資質(zhì)旅行社猖獗、不文明行為時(shí)有發(fā)生……旅游市場(chǎng)亂象，亟待相關(guān)部門及景區(qū)重拳整治。

徐明

云南旅游局副局長(zhǎng)

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”悄然變身，卷土重來

“朋友圈”點(diǎn)贊獲贈(zèng)云南免費(fèi)旅游券，游玩時(shí)發(fā)現(xiàn)行程和自費(fèi)項(xiàng)目被大做文章；存款收益獲贈(zèng)低價(jià)港澳游，旅行社通過購(gòu)物回點(diǎn)，帶顧客到非指定購(gòu)物點(diǎn)買假貨、賺回扣。云南包機(jī)游的價(jià)格由正常區(qū)間內(nèi)的2000元/人驟降至1100元/人，甚至700元/人……

《旅游法》公布半年有余，打擊最為嚴(yán)厲的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”悄然抬頭，與社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、客戶優(yōu)惠活動(dòng)“綁定”卷土重來。一些異地接團(tuán)社依賴二次、三次獲利，填補(bǔ)第一次“零團(tuán)費(fèi)”所造成的空缺。

云南旅游局副局長(zhǎng)徐明：“一個(gè)便宜三個(gè)愛”，一些消費(fèi)者圖便宜的從眾心理，造成正規(guī)品牌社“漲價(jià)”的錯(cuò)覺。進(jìn)而，品牌社也不得不跟進(jìn)低價(jià)以保持客源。在《旅游法》實(shí)施初期，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的管控嚴(yán)格有效。然而，這套管理體制依舊不明確。違規(guī)的出頭鳥一旦被疏漏，缺口一旦被突破，其他旅行社就會(huì)跟進(jìn)，長(zhǎng)此以往必將擾亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響同類產(chǎn)品的合理競(jìng)爭(zhēng)。

趙波

四川旅游局副局長(zhǎng)

非法“一日游”忽悠消費(fèi)者，擠兌“正規(guī)軍”

峨眉山、九寨溝包來回車費(fèi)、餐費(fèi)及導(dǎo)游費(fèi)，上車即走。樂山一日游中，四個(gè)小時(shí)僅去了樂山大佛一個(gè)景點(diǎn)，其余時(shí)間在大巴上干等。黑導(dǎo)游稱“順路”，將游客帶至自己家中推銷茶葉、香煙及劣質(zhì)紀(jì)念品……

調(diào)研“十一”黃金周時(shí)發(fā)現(xiàn)，各大熱門景區(qū)仍隨處可見黑導(dǎo)游“拉客”的身影。這些“一日游”并無正規(guī)資質(zhì)，導(dǎo)游也不具備執(zhí)業(yè)證件，且不與游客簽訂相關(guān)合同，游客實(shí)際游玩時(shí)間往往只有半天甚至更短，“黑導(dǎo)游”在游客入團(tuán)后想方設(shè)法賺取自費(fèi)門票、購(gòu)物回扣等。

四川旅游局副局長(zhǎng)趙波：非法“一日游”是旅游市場(chǎng)的一塊頑疾，不僅“忽悠”了大批游客，也擠走了不少“正規(guī)軍”?？梢韵胍姷氖?，其泛濫成災(zāi)絕非一日之寒，背后是嚴(yán)重的監(jiān)管缺位和巨大的市場(chǎng)缺口。期盼相關(guān)部門加大行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，同時(shí)，也期盼正規(guī)旅行社適度增加“一日游”項(xiàng)目回應(yīng)市場(chǎng)需求，雙管齊下，才能使盤踞市場(chǎng)多年的“雜牌軍”銷聲匿跡。

陳清亮

陜西旅游局副局長(zhǎng)

無資質(zhì)“夫妻店”接手出境游

伴隨著消費(fèi)水平日益提高、旅游品質(zhì)需求逐日增大，出境游熱潮涌動(dòng)。由此滋生出一些街邊小、散、弱的旅游門市店，它們號(hào)稱接收出境游客。據(jù)了解，我國(guó)出境社交納的保證金為140萬元，國(guó)內(nèi)社則為30萬元。在陜西，符合這樣出境社資質(zhì)的旅行社約有40家，然而事實(shí)上，陜西1000多家旅行社都打出了出境游的旗號(hào)，其中不乏三兩員工組成的旅游“小作坊”。它們是否具有這項(xiàng)資質(zhì)？接出境游客的權(quán)利由誰授權(quán)？不具備資質(zhì)的“夫妻店”，如何保障游客安全？

陜西旅游局副局長(zhǎng)陳清亮：2010年國(guó)家旅游局下發(fā)的《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》稱，不具備出境旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)的旅行社作為代理社，接受組團(tuán)旅行社的委托，代理招徠出境旅游者。然而，減政放權(quán)，放開市場(chǎng)，究竟是避免品牌壟斷市場(chǎng)，還是讓小企業(yè)“傍大款”？“做醫(yī)療的不可能賣石油”，無數(shù)個(gè)難以把控的代理社將滋生大量的矛盾。一旦發(fā)生侵權(quán)事件，不要急于責(zé)備消費(fèi)者是否睜大眼睛看清經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的授權(quán)書，而要責(zé)問管理部門是否身體力行地跟進(jìn)市場(chǎng)變化。

吳文學(xué)

國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)

不文明行為“罰也罰不住”

盡管《旅游法》中對(duì)不文明旅游行為有明文規(guī)定，但放眼望去，各大景區(qū)在旅游旺季依舊“傷痕累累”。西雙版納花叢草地被大量游客踐踏，數(shù)千株郁金香受損。廣西北海游客與擱淺海豚合影，加速了海豚的死亡。“十一”黃金周期間，洪谷寺塔墻壁上被密密麻麻畫上了“到此一游”。太平洋島國(guó)帕勞度假潛水撈到“中華”煙盒……不少景區(qū)管理人員無奈地表示，不文明的游客實(shí)在不少，“罰也罰不住”。

國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)：《旅游法》明確了游客不文明行為，列出了處罰標(biāo)準(zhǔn)，但還是亂象叢生，西部地區(qū)尤為嚴(yán)重。對(duì)此，國(guó)家旅游局召開西部片區(qū)會(huì)議，明晰旅游監(jiān)管職責(zé)。這次會(huì)議呈現(xiàn)出5個(gè)特點(diǎn)：①緊貼西部促發(fā)展；②分類指導(dǎo)有步驟；③客觀分析有判斷；④治理有方抓重點(diǎn)；⑤引導(dǎo)倡議有共識(shí)。雖然這些規(guī)定已經(jīng)頒布實(shí)施，但終究還得靠我們國(guó)民身體力行，杜絕隨手扔垃圾、虐待動(dòng)物、亂寫亂畫等行為。若要徹底改變不文明旅游現(xiàn)象，在主管部門、旅行社、景區(qū)加大引導(dǎo)和監(jiān)督力度的同時(shí)，提升國(guó)民文明出行、文明旅游的意識(shí)，才能從根本上根除旅游亂象。