毛成才 楊壽祿

（中共德宏州委黨校 黨委，云南 芒市 678400）

德宏州加快構(gòu)建對(duì)外開放新格局研究

毛成才 楊壽祿

（中共德宏州委黨校 黨委，云南 芒市 678400）

面對(duì)國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)和亞太命運(yùn)共同體建設(shè)，云南省德宏州必須依托面向印度洋的核心優(yōu)勢(shì)，完善對(duì)外開放新格局，拓展對(duì)外開放空間，深化人文交融共榮，發(fā)揮前沿、窗口、橋梁作用，形成大開放推動(dòng)大改革實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的局面。

德宏州；“一帶一路”；國(guó)家戰(zhàn)略；對(duì)外開放

云南省德宏州地處我國(guó)向西南開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，擴(kuò)大開放既是實(shí)現(xiàn)德宏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大課題，又是我國(guó)構(gòu)建沿邊地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略布局的使命所在。面對(duì)我國(guó)深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建對(duì)外開放新格局，德宏州必須緊緊依托面向印度洋的核心優(yōu)勢(shì)，以更大的勇氣和智慧完善對(duì)外開放戰(zhàn)略格局，形成大開放推動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大跨越的新局面。

一、德宏州具備構(gòu)建對(duì)外開放新格局的基礎(chǔ)

（一）沿邊對(duì)外開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略

2009以來，黨中央國(guó)務(wù)院先后制定實(shí)施了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》、《云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》、《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》等一系列對(duì)外開放政策、規(guī)劃，要求“把瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、西南開放重要國(guó)際陸港、國(guó)際文化交流窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)”，云南省賦予瑞麗試驗(yàn)區(qū)28項(xiàng)優(yōu)惠政策。德宏州正在成為國(guó)際性戰(zhàn)略性的全局開放高地，成為國(guó)家實(shí)施向西開放戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前沿、窗口。

（二）對(duì)外合作機(jī)制平臺(tái)日益健全

一是中緬邊交會(huì)、胞波狂歡節(jié)連續(xù)14年成功舉辦，規(guī)格不斷提高，影響力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為中緬邊境地區(qū)商品交易、信息交換、文化交流、情感交融的盛會(huì)。二是建立德宏——緬甸商務(wù)部定期會(huì)晤、中緬瑞麗——木姐銀行機(jī)構(gòu)定期會(huì)晤、瑞麗——木姐南坎商會(huì)、德宏旅游業(yè)協(xié)會(huì)與緬甸緬中旅游合作發(fā)展監(jiān)理會(huì)等八個(gè)合作交流機(jī)制。三是組建德宏州貿(mào)易商會(huì)駐緬甸曼德勒、密支那商務(wù)代表處，對(duì)外合作交流實(shí)現(xiàn)深度拓展，對(duì)外開放合作交流機(jī)制平臺(tái)建設(shè)成果豐碩。

（三）口岸服務(wù)能力明顯增強(qiáng)

一是建成瑞麗口岸聯(lián)檢樓中心查驗(yàn)貨場(chǎng)、畹町口岸旅檢通道改造、章鳳口岸“三位一體”通關(guān)查驗(yàn)設(shè)施、盈江口岸中心貨檢樓及查驗(yàn)貨場(chǎng)等一批口岸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，口岸基礎(chǔ)設(shè)施大幅度改善。二是成功探索外籍人員“一站式”服務(wù)新模式并在全國(guó)推廣，創(chuàng)建“一口岸備案、多口岸通關(guān)”的外籍車輛出入境管理模式，通關(guān)服務(wù)水平顯著提升。全州口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量、進(jìn)出口貨值、進(jìn)出境車輛、出入境人員4項(xiàng)流量指標(biāo)連年保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，居全國(guó)沿邊口岸綜合流量的前列。全州口岸進(jìn)出口商品種類多達(dá)2000余種，是我國(guó)進(jìn)出口商品種類最多的邊境地區(qū)，相當(dāng)一部分出口商品經(jīng)緬甸轉(zhuǎn)銷印度、孟加拉等南亞國(guó)家。

（四）沿邊金融綜合改革率先突破

一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部署，制定實(shí)施沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案等一批金融制度體系，在全省率先取得民營(yíng)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，建立小額貸款公司分類評(píng)級(jí)制度、授權(quán)審批私募股權(quán)投資基金設(shè)立。二是金融組織體系不斷完善。新組建試驗(yàn)區(qū)投融資公司、水務(wù)投資公司，一批證券、融資、基金公司分支機(jī)構(gòu)入駐德宏州。三是政銀合作不斷加強(qiáng)。開展金融支持德宏州暨瑞麗試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作系列活動(dòng)，與國(guó)開行云南省分行簽訂涉及200余億元融資需求的開放性金融合作備忘錄。四是保險(xiǎn)領(lǐng)域成功開展試驗(yàn)區(qū)出境200公里以內(nèi)車輛、入境外籍人員的跨境保險(xiǎn)試點(diǎn)，跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)、再保險(xiǎn)和機(jī)構(gòu)合作等試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)。五是跨境金融服務(wù)快速增長(zhǎng)，人民幣跨境結(jié)算量和本外幣特許兌換業(yè)務(wù)連續(xù)4年居全省之首。

二、德宏州構(gòu)建對(duì)外開放新格局面臨的新機(jī)遇

（一）經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，孕育著巨大的發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是適應(yīng)對(duì)外開放新特點(diǎn)，國(guó)家更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資及國(guó)際收支平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。二是完善擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口政策，提高貿(mào)易便利化水平，鞏固出口市場(chǎng)份額。三是提高對(duì)外投資效率和質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進(jìn)技術(shù)合作，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

（二）“一帶一路”建設(shè)發(fā)力，亞太一體化蹄疾步穩(wěn)

2013年以來，從加快實(shí)施以周邊為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和成立上海自貿(mào)區(qū)，到推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)；從確定中國(guó)——東盟2+7合作框架、開啟中國(guó)——東盟合作“鉆石十年”、組建1000億美元亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和出資400億美元設(shè)立絲路基金，到建設(shè)中國(guó)——東盟命運(yùn)共同體、加快建設(shè)“一帶一路”及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的“一體兩翼”開放新格局等自由貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略重大倡議，向世界展示了中國(guó)的胸懷和與周邊國(guó)家發(fā)展合作的誠(chéng)意，得到亞太國(guó)家積極回應(yīng)、支持和參與，正在形成共同持久的全球治理合力，激發(fā)出勃勃生機(jī)。特別是APEC東道主伙伴對(duì)話會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)成為第一份明確支持“一帶一路”的多邊文件。“一帶一路”是合作之路、友好之路、共贏之路的認(rèn)識(shí)深入人心、加速推進(jìn)。

（三）孟中印緬次區(qū)域合作升級(jí)，拓展西南開放環(huán)境

孟中印緬次區(qū)域合作（BCIM）與德宏州對(duì)外開放息息相關(guān)。近年來，我國(guó)與緬甸、印度、孟加拉國(guó)等西南周邊國(guó)家高層互訪會(huì)晤，地方交流更加密切和深入，就雙邊發(fā)展方向、合作交流機(jī)制、互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融、能源、投資和貸款等方面的務(wù)實(shí)合作，加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重大多邊合作事宜等等，達(dá)成廣泛共識(shí)，簽訂了多邊協(xié)議協(xié)定。2014年11月，李克強(qiáng)總理在第九屆東亞峰會(huì)上提出推動(dòng)?xùn)|亞貿(mào)易投資便利化、啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程、加快東亞互聯(lián)互通、擴(kuò)大東亞金融合作、完善清邁倡議多邊化機(jī)制安排以擴(kuò)大本幣互換和跨境貿(mào)易本幣結(jié)算規(guī)模、加強(qiáng)東亞減貧合作、繼續(xù)向東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供無償援助、推進(jìn)東亞海上合作、密切東亞人文交流等合作倡議。

（四）緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，中緬友好合作邁上新臺(tái)階

無論中方，還是緬甸執(zhí)政黨、在野黨，都把發(fā)展雙邊關(guān)系作為各自外交優(yōu)先方向，牢牢把握兩國(guó)關(guān)系大方向，為中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系取得更大發(fā)展注入新動(dòng)力，不斷推動(dòng)中緬關(guān)系邁上新臺(tái)階。2014年11月，李克強(qiáng)總理首訪緬甸，雙方深入探討開展大項(xiàng)目合作，深化能源和農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)雙邊本幣結(jié)算等重大議題，簽署了經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、金融、能源等領(lǐng)域20多個(gè)、80億美元投資的合作文件。

三、德宏州構(gòu)建對(duì)外開放新格局的基本構(gòu)想

（一）對(duì)外開放的總要求

一是牢牢把握以邊境貿(mào)易為基礎(chǔ)、跨境合作為切入點(diǎn)、緬甸市場(chǎng)為立足點(diǎn)、中國(guó)——東盟市場(chǎng)為依托、南亞次大陸為舞臺(tái)，以“一帶一路”戰(zhàn)略為主線、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為主軸、機(jī)制平臺(tái)建設(shè)為保障的沿邊開放特征。二是堅(jiān)持?jǐn)U大開放與維護(hù)國(guó)家安全并重、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放與其他領(lǐng)域開放協(xié)同，先行先試。三是著力創(chuàng)新沿邊開放體制機(jī)制，著力拓展面向印度洋周邊的開放合作空間，著力探索孟中印緬次區(qū)域合作和以周邊為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)途徑，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，成為我國(guó)向西南開放的睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)、昆瑞對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶火車頭和中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系示范中心、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)，全面增強(qiáng)德宏州跨越發(fā)展的開放動(dòng)力，成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，在面向南亞輻射中心建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）對(duì)外開放的目標(biāo)

德宏州必須緊緊依托面向印度洋的核心優(yōu)勢(shì)，將開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大力拓展對(duì)外開放空間，加快國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化人文交融共榮，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，作為德宏州新一輪對(duì)外開放的主要目標(biāo)。

（三）對(duì)外開放的原則

1.互利共贏的原則。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”、中方主動(dòng)與雙多邊互動(dòng)相結(jié)合，擴(kuò)大與周邊國(guó)家的利益匯合點(diǎn)，更加突出務(wù)實(shí)合作，打基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、擴(kuò)開放、惠周邊、樹形象、增友誼，提升與周邊國(guó)家合作層次，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合，互利互惠、攜手發(fā)展，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)力、借風(fēng)騰飛、借雞生蛋、借道出海。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。著眼于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放水平，充分發(fā)揮條條與塊塊兩個(gè)積極性、境內(nèi)與境外兩個(gè)主動(dòng)性，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決破除對(duì)外開放領(lǐng)域的體制機(jī)制弊端，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供良好的營(yíng)商環(huán)境和通關(guān)便利化服務(wù)。

3.政策引導(dǎo)的原則。一是積極推動(dòng)建設(shè)中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建立健全跨境經(jīng)貿(mào)、投資合作機(jī)制平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)政策措施體系建設(shè)。二是強(qiáng)化政策爭(zhēng)取、制度創(chuàng)新，加快完善試驗(yàn)區(qū)政策體系，爭(zhēng)取建設(shè)云南（瑞麗）沿邊自由貿(mào)易園區(qū)，不斷加大沿邊開發(fā)開放政策投入。

4.重點(diǎn)突破的原則。以瑞麗試驗(yàn)區(qū)為核心、口岸為平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為載體，實(shí)施重點(diǎn)政策、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)方式、重點(diǎn)目標(biāo)的“重點(diǎn)突破戰(zhàn)略”，增強(qiáng)和發(fā)揮區(qū)域中心城鎮(zhèn)功能，提升服務(wù)開放功能，高起點(diǎn)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移集聚，提升國(guó)際商務(wù)服務(wù)、引導(dǎo)投資興業(yè)、帶動(dòng)人文交流，形成特色鮮明的開放型城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升區(qū)域開放力、競(jìng)爭(zhēng)力、牽引力。

5.產(chǎn)業(yè)支撐的原則。一是充分發(fā)揮德宏州比較優(yōu)勢(shì)，突出特色、注重效應(yīng)，更加強(qiáng)化貿(mào)易啟動(dòng)、投資帶動(dòng)、加工拉動(dòng)、服務(wù)業(yè)促動(dòng)、便利化互動(dòng)，進(jìn)一步突出發(fā)展進(jìn)出口加工制造業(yè)、珠寶玉石產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、生物特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是以國(guó)際貿(mào)易物流引導(dǎo)投資興業(yè)，以工業(yè)集群支撐國(guó)際貿(mào)易擴(kuò)展，以特色產(chǎn)業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以現(xiàn)代服務(wù)提升貿(mào)工水平，形成產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)有力的局面。

（四）構(gòu)建對(duì)外開放新格局的路徑

1.貿(mào)易主導(dǎo)。一是全力實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，加快完善以緬甸市場(chǎng)為基礎(chǔ)、南亞市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)空間結(jié)構(gòu)。二是以邊境貿(mào)易為基礎(chǔ)，積極擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資貿(mào)易、小額貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、對(duì)外援助、加工貿(mào)易“七輪驅(qū)動(dòng)”，統(tǒng)籌規(guī)劃建立瑞麗綜合保稅區(qū)，擴(kuò)大保稅貿(mào)易規(guī)模。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、國(guó)際會(huì)展、商務(wù)旅游，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。四是堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以品牌帶動(dòng)市場(chǎng)開發(fā)與鞏固，促進(jìn)貿(mào)易持續(xù)提質(zhì)增效。五是全力實(shí)施科技興貿(mào)，努力提高進(jìn)出口商品的附加值和技術(shù)含量，提升開放發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.跨境合作。緊緊圍繞創(chuàng)新雙邊合作領(lǐng)域、合作方式、合作規(guī)模、合作機(jī)制平臺(tái)，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，按照“兩國(guó)一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外，一區(qū)多園、分別管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合規(guī)劃，功能對(duì)接、一體發(fā)展”的模式，推進(jìn)中緬瑞麗——木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的立項(xiàng)和建設(shè)，努力打造集保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、展示展銷、商務(wù)洽談、旅游購(gòu)物、跨境電子商務(wù)、離岸金融等功能為一體的中緬經(jīng)貿(mào)高端合作平臺(tái)。

3.便利化保障。加強(qiáng)口岸統(tǒng)籌整合，建立事權(quán)集中、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新型口岸管理制度。一是加快推進(jìn)以“電子申報(bào)、電子監(jiān)管、電子放行”為核心的電子口岸建設(shè)。二是積極推動(dòng)通關(guān)改革，創(chuàng)新完善通關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管模式。三是積極探索建立跨境相互認(rèn)證認(rèn)可機(jī)制，消除便利化運(yùn)輸和通關(guān)的法律法規(guī)障礙，形成地方黨委政府指導(dǎo)有力、口岸管理部門有效監(jiān)管、高效服務(wù)、口岸功能完善、安全暢通的大通關(guān)體系，全面提高通關(guān)便利化水平，推動(dòng)跨境客貨運(yùn)輸便利化。

4.人文交融。德宏州內(nèi)居住著占總?cè)丝?8.1%的眾多跨境少數(shù)民族，與緬甸、印度東北部、孟加拉國(guó)的多個(gè)民族同根同源。依托多民族聚居、多民族跨境而居、交往歷史悠久和國(guó)際流動(dòng)人口數(shù)量多、國(guó)籍多等多元文化交匯融合的有利條件，全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展國(guó)際人文交流，以民心相通促進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資合作。

［1］習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：中央黨校出版社，2013.

［2］黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.黨建讀物出版社，2013.

［3］國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見（國(guó)發(fā)〔2011〕11號(hào)）［C］.2011

責(zé)任編輯：許如江

F125

A

1671-2994（2015）03-0091-03

2015-03-27

毛成才（1960-），男，云南保山人，中共德宏州黨校黨委副書記，副教授。研究方向：黨的建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

楊壽祿（1967-），男，云南劍川人，德宏州人民政府參事。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。