唐繼龍 魏親延 何顯祥

（中共保山市委黨校，云南 保山 678000）

楊善洲農(nóng)村工作方法與“三農(nóng)”工作適應(yīng)新常態(tài)

唐繼龍 魏親延 何顯祥

（中共保山市委黨校，云南 保山 678000）

本文在對楊善洲農(nóng)村工作方法全方位調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理、歸納、分析、概括和論述了他的農(nóng)村工作方法及其內(nèi)涵；根據(jù)中央“三農(nóng)”工作的相關(guān)要求及目前的熱點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合楊善洲有效的農(nóng)村工作方法，深入探討推動“三農(nóng)”工作適應(yīng)新常態(tài)的新路。

楊善洲；農(nóng)村工作方法；“三農(nóng)”工作；新常態(tài)

毛澤東指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！边@一形象、生動的比喻，深刻闡述了解決方法問題對于完成任務(wù)、做好工作的重要性。楊善洲同志一輩子堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，一輩子忠誠黨和人民的事業(yè)，堅(jiān)守信念，淡泊名利，公而忘私、愛民至深、為民至誠，忘我工作，自始至終保持著共產(chǎn)黨員的純潔性，自始至終實(shí)踐了黨的根本宗旨，發(fā)揮了老有所為的余熱，以感人的事跡，集中體現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員的高尚情操，樹立了黨員干部的光輝形象和時代風(fēng)貌。同時，他在一生的奮斗歷程中，也形成了一套符合農(nóng)村工作實(shí)際和管用的農(nóng)村工作方法?，F(xiàn)階段，中國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村發(fā)展存在“三個不確定性”。要迎接這一嚴(yán)俊挑戰(zhàn)，研究、學(xué)習(xí)楊善洲同志農(nóng)村工作方法，推動“三農(nóng)”工作適應(yīng)新常態(tài)，就顯得更加重要。

一、楊善洲農(nóng)村工作方法

楊善洲擔(dān)任保山地委副書記、書記的20多年里，“不在機(jī)關(guān)做盆景”，絕大多數(shù)時間奔走在農(nóng)村第一線，帶領(lǐng)群眾把保山建成著名的“滇西糧倉”。當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱呼他為“草帽書記”、“農(nóng)民書記”、“糧書記”。退休以后創(chuàng)辦林場22年，更是與農(nóng)民同吃同住同勞動，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)村工作方法和理念。曾在施甸縣委宣傳組工作的孫中惠介紹：“楊善洲書記對我和我們這一代人影響最大的是他的工作方法?！?/p>

（一）調(diào)查研究法

這是楊善洲常用的農(nóng)村工作方法。就是通過接觸和了解群眾，對于第一手材料認(rèn)真分析，把握真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律和傾向性問題，對存在問題加以分析，深挖病根，尋求解決問題的有效方法。農(nóng)村工作不能搞“空對空”，要搞“地對地”、“空對地”?！皩Φ亍?，就是要立足農(nóng)村，把握重點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，強(qiáng)攻難點(diǎn)，特別是要對制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出問題，農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，探索行之有效的辦法。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)、部門聯(lián)村入戶，還是信訪工作、矛盾糾紛調(diào)處，第一，要多做調(diào)查研究，致力于密切聯(lián)系群眾、增進(jìn)信任、解決實(shí)際問題，努力克服粗枝大葉、不求甚解、走馬觀花，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、主觀主義。第二，要認(rèn)真解剖麻雀，與農(nóng)民零距離、面對面開展工作，增進(jìn)感情互信，采取抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、分析解剖、由表及里、由典型推及一般，為解決問題提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的第一手資料。第三，要理解農(nóng)民心理、熟悉農(nóng)民語言，會用農(nóng)民聽得懂的語言、信得過的方式處理問題，切忌用“哄、壓、騙”的方法，做到說服而不壓服，換位思考而不居高臨下。

（二）試點(diǎn)推廣法

通過試驗(yàn)示范，可以讓農(nóng)民學(xué)有標(biāo)桿、做有樣板、趕有目標(biāo)，形成比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的氛圍。20世紀(jì)60年代，楊善洲擔(dān)任施甸縣委書記期間，提出了“試驗(yàn)——示范——推廣”的思路并加以實(shí)施，親自帶頭耕種試驗(yàn)田；70年代末，楊善洲擔(dān)任保山地委書記期間，開始推廣“三個三結(jié)合”的糧食豐產(chǎn)樣板法（即：試驗(yàn)、示范、推廣相結(jié)合；點(diǎn)、片、面相結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、群眾相結(jié)合）。要搞好新時期的農(nóng)村工作，就要抓好典型引路，善于發(fā)現(xiàn)和培育典型。通過典型引路、示范，使蹲點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)成為示范點(diǎn)，力求把好的經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為制度，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（三）聚焦問題工作法

楊善洲常用的這個方法，有利于黨員干部堅(jiān)持黨的群眾路線，善于從群眾中來、到群眾中去，直接到農(nóng)村一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為鄉(xiāng)村干部排憂，為農(nóng)民群眾解難。這樣，既能幫助黨員干部增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，又可以幫助農(nóng)民群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是黨員干部做好農(nóng)村工作的重要著力點(diǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)的快速發(fā)展過程中，資源、環(huán)境的壓力也日益增大，過度開發(fā)和擴(kuò)張所引起的資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡必然引發(fā)氣候的反常，自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，農(nóng)民增收的風(fēng)險系數(shù)也在增大。要保持改革開放以來的良好發(fā)展態(tài)勢，要取得新的突破，難度不言而喻。這就要聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以改革創(chuàng)新為動力，不斷變革束縛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，提高廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平。

（四）感情互動工作法

真情是開啟人們心靈之門的鑰匙，是推動工作的原動力。楊善洲通過“接地氣、解難題、匯民智、促發(fā)展”，采用感情互動，圍繞“解決問題，收集建議”的目標(biāo)要求，經(jīng)常走村入戶，主動上門“家訪”，做到政策宣傳上門、探訪民情上門、服務(wù)群眾上門。他著眼于人民群眾的所需所盼，認(rèn)真到農(nóng)村找問題、辦實(shí)事、解難題，想方設(shè)法訪民意、聽民聲、解民憂。他幾十年如一日，始終堅(jiān)持用真誠的熱心溫暖和感化農(nóng)民，用高度的責(zé)任心幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，用善良的同情心對待困難的農(nóng)民群眾。他對有阻力的問題，正確的，有解決問題的決心；對疑難問題，有持之以恒解決的恒心。在真理面前，他是一個不達(dá)目的誓不罷休的人。

（五）透明管理工作法

楊善洲經(jīng)常運(yùn)用透明管理工作法，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止“兩張皮”、“一言堂”導(dǎo)致的推諉扯皮或內(nèi)耗。當(dāng)前，學(xué)習(xí)運(yùn)用透明管理工作法，第一，涉及征地拆遷、集體資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，必須公開透明，絕不允許村干部以權(quán)謀私。第二，堅(jiān)持村級資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。村兩委印章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中托管，村兩委合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，管住村兩委最容易出事的“錢袋子”、“印把子”和“筆桿子”。第三，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核監(jiān)督、黨員議事會的黨內(nèi)監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督和村民的評議監(jiān)督，對村兩委進(jìn)行全方位監(jiān)督，讓村級決策的每一個步驟始終陽光透明。第四，村兩委干部要加強(qiáng)工作方法的學(xué)習(xí)，不能當(dāng)外行，不能裝腔作勢。自己不懂不要緊，關(guān)鍵是要善于學(xué)習(xí)，出得了點(diǎn)子，想得了辦法，敢于承擔(dān)責(zé)任。要靜下心來多聽、多問、多請教，虛心學(xué)習(xí)，而不能下基層走馬觀花、敷衍了事、大而化之，認(rèn)為當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就什么都懂了，什么都比下面的同志高一籌。只要靜下心來學(xué)習(xí)、調(diào)研，過一段時間后就是行家里手，就會干，就會得心應(yīng)手。

二、學(xué)習(xí)楊善洲農(nóng)村工作方法，推動“三農(nóng)”工作適應(yīng)新常態(tài)的策略

當(dāng)前，中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村發(fā)展趨勢存在“三個不確定性”：國際市場波動對于農(nóng)業(yè)的影響有明顯的不確定性，國際農(nóng)產(chǎn)品價格走勢的不確定性，自然氣象條件變動的不確定性。這“三個不確定性”決定了必須積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)科技支撐“三大體系”。為此，應(yīng)當(dāng)善于學(xué)習(xí)運(yùn)用楊善洲同志的農(nóng)村工作方法，聚精會神、一絲不茍地抓好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。

（一）調(diào)查研究，化解矛盾，排憂解難

1.努力提高處理復(fù)雜問題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)楊善洲同志善于運(yùn)用調(diào)查研究的工作方法，著力提高處置群體性事件和突發(fā)事件的能力，準(zhǔn)確掌握處理復(fù)雜問題的方法措施，能夠準(zhǔn)確區(qū)分性質(zhì)、把握政策、講究策略、科學(xué)穩(wěn)妥地處理人民內(nèi)部矛盾。廣大涉農(nóng)黨員干部應(yīng)該要：第一，要用民主的、說服教育的方法解決非對抗性的人民內(nèi)部矛盾，真正做到動之以情，曉之以理。多數(shù)群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該善于利用和諧理念處理相關(guān)問題，堅(jiān)持“可疏不可堵、可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的原則，切實(shí)端正立場和認(rèn)識，不能偏聽偏信，不能濫用警力和強(qiáng)制措施，不能片面追求事態(tài)的迅速平息，力戒事后不聞不問。第二，建立高效規(guī)范的糾紛調(diào)處機(jī)制。首先，糾紛調(diào)處應(yīng)抓早、抓小、抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在老百姓的家門口。其次，要抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，要深入基層一線以及社會矛盾突出的重點(diǎn)地區(qū)，細(xì)致排查矛盾糾紛和各類不穩(wěn)定因素。再次，加大法制宣傳教育力度，增強(qiáng)全民的法治觀念。最后，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)、解決在一線，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。第三，要針對社會領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，重點(diǎn)關(guān)注和解決流動人口和特殊人群的管理服務(wù)、非公經(jīng)濟(jì)組織及社會組織的管理服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)的管理服務(wù)。第四，及時反應(yīng)和處理群眾訴求，工作環(huán)節(jié)不能過多、反應(yīng)不能太慢，更不能置之不理，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”的被動局面。第五，在處置群體性事件和突發(fā)事件過程中，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷探索和完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、處置高效的工作機(jī)制。

2.圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，排憂解難，搞好服務(wù)。第一，要有真感情。在農(nóng)村工作中，黨員干部要學(xué)習(xí)楊善洲同志運(yùn)用感情互動的工作方法，帶著責(zé)任感和真摯感情，到群眾困難多、問題多矛盾多的農(nóng)村一線破解難題，到工作進(jìn)展緩慢的農(nóng)村一線開拓新局面，到群眾意見大、反應(yīng)最強(qiáng)烈的農(nóng)村一線消除情緒、建立感情、增進(jìn)干部與群眾的互信。第二，要學(xué)習(xí)楊善洲同志運(yùn)用聚焦問題的工作方法，致力于破解難題。干部到農(nóng)村決不能蜻蜓點(diǎn)水，當(dāng)甩手掌柜。干部在接觸基層群眾的過程中，要準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾所需所盼所想，掌握真實(shí)的情況，收集農(nóng)民意見呼聲較大的突出問題，現(xiàn)場辦公，對掌握的問題，能解決的，要及時解決；無法解決的，要解釋到位，建立臺賬，及時向群眾反饋，讓群眾真正體會到黨和政府的關(guān)懷。第三，要創(chuàng)新工作方法。土地征用、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等問題，涉及群眾的切身利益。對于這些敏感棘手的問題，不但要按政策辦事，而且，要因地制宜，創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式，及時與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通，督促抓好落實(shí)。對于暫時無法滿足群眾要求的問題，要說明情況，爭取群眾理解；對意見大、反應(yīng)最強(qiáng)烈、可能釀成事端的問題，要查找原因，耐心解釋。通過潤物細(xì)無聲的思想疏導(dǎo)和矛盾化解工作，真正把矛盾解決在農(nóng)村一線、化解在農(nóng)村一線，杜絕重大群體性事件的發(fā)生。第四，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。要注重抓基層、打基礎(chǔ)，把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作為干部下基層的重要任務(wù)，在農(nóng)村推廣“四議兩公開”工作法，加大對班子軟弱渙散村、矛盾糾紛突出村、村務(wù)管理薄弱村這“三類村”的整改工作，切實(shí)提高基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。

（二）建立完善農(nóng)村工作服務(wù)制度體系

學(xué)習(xí)楊善洲同志運(yùn)用調(diào)查研究、試點(diǎn)推廣的工作方法，結(jié)合自身實(shí)際，制定有效的農(nóng)村群眾工作相關(guān)制度，并加以貫徹落實(shí)，推動“三農(nóng)”工作健康、有序、有效、科學(xué)發(fā)展。

1.建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)服務(wù)制度。要進(jìn)一步明確蹲點(diǎn)服務(wù)的對象、范圍、職責(zé)及要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭落實(shí)，務(wù)必做到蹲點(diǎn)服務(wù)的對象一個不能少、蹲點(diǎn)服務(wù)的范圍一個不能漏、蹲點(diǎn)服務(wù)的任務(wù)一項(xiàng)不能缺、蹲點(diǎn)服務(wù)的時間一天不能少，全身心地為農(nóng)村基層組織和農(nóng)民排憂解難，取得實(shí)實(shí)在在的實(shí)效。

2.建立健全聯(lián)村入戶制度。要明確參與對象為各級黨政部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體所屬干部職工，主要任務(wù)是抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定、抓黨建、抓文明，聯(lián)村機(jī)關(guān)單位干部要輪流到村駐村掛職。

3.嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)、機(jī)關(guān)干部職工聯(lián)村入戶的紀(jì)律。第一，嚴(yán)格遵守群眾工作紀(jì)律。第二，做到輕車簡從，不增加基層和群眾的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。第三，嚴(yán)禁參加諸如賭博、酗酒等。第四，要在為民服務(wù)上見成效。

4.健全信訪工作制度。要結(jié)合實(shí)際，規(guī)范完善原有制度。要對層層上訪的案件情況逐級進(jìn)行倒查，進(jìn)一步弄清領(lǐng)導(dǎo)是否重視、反應(yīng)是否迅速、責(zé)任是否明確、處置是否妥當(dāng)、化解是否到位；如何接訪、依據(jù)什么進(jìn)行處置；為何還存在層層上訪、越級上訪的問題，問題出在哪級，就要對哪級責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

5.健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。第一，要把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位作為建立健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制的重要內(nèi)容。第二，要探索、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心，形成社會化、專業(yè)化、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織體系，采用以獎代補(bǔ)、以案定補(bǔ)的激勵方式，切實(shí)調(diào)動相應(yīng)調(diào)解組織的積極性。

（三）切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量

學(xué)習(xí)楊善洲同志運(yùn)用聚焦問題、感情互動、透明管理的工作方法，引導(dǎo)基層黨組織創(chuàng)建服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織，把提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為農(nóng)村工作的歸宿。

1.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村決策的民主化科學(xué)化。第一，要不斷完善深入了解村情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，力求各項(xiàng)決策和工作能使農(nóng)民利益得到充分保障、農(nóng)民意愿得到充分尊重、農(nóng)民積極性得到充分發(fā)揮。第二，村兩委對重大村務(wù)事項(xiàng)提出建議意見后，應(yīng)再經(jīng)多數(shù)村民代表表決通過。凡是涉及村莊建設(shè)規(guī)劃、公益性項(xiàng)目施工、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，應(yīng)該由村民代表會議一事一議表決通過。

2.辦好惠民實(shí)事。近年來，黨中央、國務(wù)院把支持“三農(nóng)”作為工作的重中之重，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施相繼出臺，對農(nóng)村工作的扶持力度不斷加大，有力地推進(jìn)了和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)?；鶎痈骷夵h組織和黨員干部必須要：第一，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省和市的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，及時做好各項(xiàng)政策的宣傳解釋工作，切實(shí)把中央、省、市的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。第二，要嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限管理和撥付各項(xiàng)惠農(nóng)資金。第三，要做好重點(diǎn)惠農(nóng)工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)重點(diǎn)惠農(nóng)工程建設(shè)作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)，分級加大投入力度，抓好農(nóng)村沼氣、小型水庫除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、漁業(yè)資源修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、村村通自來水、林業(yè)生態(tài)工程和農(nóng)村通油路等配套工程項(xiàng)目建設(shè)。第四，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍的作用，大力拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，增加涉農(nóng)貸款，有力地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五，采取以獎代補(bǔ)、費(fèi)用減免等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。第六，提升農(nóng)村科技、文化發(fā)展水平。第七，堅(jiān)持從具體事情抓起，堅(jiān)持每年出臺一批惠農(nóng)舉措、辦好一批為農(nóng)實(shí)事，并做出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。

3.重視農(nóng)民的社會保障工作。貫徹好中央的農(nóng)村社會保障政策，加大幫扶解困力度，確保低收入群體、農(nóng)村受災(zāi)戶和其他特殊困難群眾的基本生活得到保障?；鶎痈骷夵h委政府應(yīng)當(dāng)做到：第一，要建立農(nóng)村穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和農(nóng)民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)做到廣泛聽取和認(rèn)真采納農(nóng)民群眾的意見，嚴(yán)格實(shí)行重大決策公示、聽證、評議等制度，對農(nóng)民群眾反對意見較多和意見分歧較大的，要慎重決策。第二，要擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的范圍，搞好最低生活保障、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、大病醫(yī)療救助、公共租賃住房等社會救助工作，做好優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會福利工作，讓老百姓充分享受到改革的成果。

4.建立服務(wù)基層、農(nóng)村、群眾的長效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)奔小康。第一，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位不動搖。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在第一位，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培植特色產(chǎn)業(yè)，走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；要創(chuàng)新生產(chǎn)組織化管理、優(yōu)化科技支撐體系、落實(shí)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和抓好項(xiàng)目落地的總體思路，重點(diǎn)抓好生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技體系、生產(chǎn)經(jīng)營組織管理模式、新型城鎮(zhèn)化、和諧穩(wěn)定6個重點(diǎn)工程建設(shè)；建設(shè)集高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品交易、科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用、科普教育為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；支持龍頭企業(yè)做大，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，鼓勵村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，通過項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)拉動人流，促進(jìn)消費(fèi)，通過消費(fèi)促進(jìn)銷售渠道的形成，將群眾過去無法實(shí)現(xiàn)價值的農(nóng)產(chǎn)品通過銷售渠道變現(xiàn)，增加群眾收入。第二，堅(jiān)持農(nóng)村改革創(chuàng)新不松勁。改革開放以來，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效得益于政策好、市場旺、天幫忙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極致，市場經(jīng)濟(jì)的刺激效應(yīng)和政策的扶持效應(yīng)也發(fā)揮到了極致。要保持改革開放以來的良好發(fā)展態(tài)勢，就要以改革創(chuàng)新為動力，不斷變革束縛發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，提高廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平。第三，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。辦好農(nóng)村公共事業(yè)，培育一批黨建示范村、建設(shè)一批新農(nóng)村，努力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。第四，按“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，搞好農(nóng)村生態(tài)文明和新農(nóng)村建設(shè)。

［1］胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［N］，新華網(wǎng)，2012-11-08.

［2］秦光榮.向楊善洲同志學(xué)習(xí)關(guān)鍵是要取得實(shí)效［N］.云南網(wǎng)，2011-04-22.

責(zé)任編輯：萬泳延

F320

A

1671-2994（2015）03-0043-04

2015-03-16

唐繼龍（1963-），男，云南龍陵人，中共保山市委黨校黨委委員，副校長。研究方向：黨的建設(shè)。

魏親延（1961-），男，云南保山人，中共保山市委黨校黨委委員，黨建辦公室主任，馬列教研室主任，高級講師。研究方向：黨的建設(shè)，行政管理。

何顯祥（1968-），男，云南施甸人，施甸縣社科聯(lián)主席。研究方向：黨的建設(shè)，行政管理。