吳 姓

(安徽省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司農(nóng)水科技部，230016，合肥)

一、背景分析

2015年6月下旬，安徽省沿淮地區(qū)遭受持續(xù)強(qiáng)降雨，地處淮河流域低洼圩區(qū)的十幾個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于降雨集中、降水量大，造成大面積農(nóng)田積水，雖全力開(kāi)機(jī)外排，但農(nóng)田積水時(shí)間為2～5天，在地農(nóng)作物受澇成災(zāi)。本文選擇不同區(qū)域相對(duì)獨(dú)立的7個(gè)圩區(qū)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行澇災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研。在地農(nóng)作物面積合計(jì)15.15萬(wàn)畝(1畝=1/15 hm2，下同)，其中受淹面積 12.51萬(wàn)畝，占在地作物面積的82.5%，成災(zāi)需重新種植的面積8.21萬(wàn)畝，占在地作物面積的54.2%，占受淹作物面積的65.6%，主要受淹農(nóng)作物有大豆、玉米和水稻。分析數(shù)據(jù)見(jiàn)表1和表2。

表1 不同農(nóng)作物受淹情況統(tǒng)計(jì)表

表2 不同降雨重現(xiàn)期農(nóng)場(chǎng)受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表

二、澇災(zāi)成因分析

1.降雨集中,降水量大

6月23-30日期間，最大12小時(shí)降 雨 80～182 mm，24 小 時(shí) 降 雨108.8～189 mm，連續(xù)3日降雨183.4～240 mm，連續(xù) 5日降雨 238.7～290.4 mm，其中24小時(shí)降雨量6個(gè)農(nóng)場(chǎng)達(dá)到5年一遇，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)達(dá)到10年一遇;3日降雨量3個(gè)農(nóng)場(chǎng)達(dá)到5年一遇，4個(gè)農(nóng)場(chǎng)達(dá)到10年一遇。6月18日前后同一地區(qū)普降暴雨，降雨量75.6～106.4mm，致使土壤飽和，地下水水位上升，因而6月下旬降水過(guò)程產(chǎn)生徑流相對(duì)較大，加重澇災(zāi)程度。

2.農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)不高,能力不強(qiáng)

沿淮7個(gè)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田均處于圩區(qū)低洼部位，受到外河外湖水位頂托，強(qiáng)降雨形成的內(nèi)澇自排概率很低，加上圩區(qū)高地客水匯入，農(nóng)田外排壓力很大，很容易形成嚴(yán)重內(nèi)澇。

(1)現(xiàn)狀排澇標(biāo)準(zhǔn)不高

雖然經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，形成比較完善的排澇工程體系，但是農(nóng)場(chǎng)排澇能力現(xiàn)狀仍然是低于5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表2看出，5年一遇降雨就已經(jīng)造成很大損失，受淹面積超過(guò)農(nóng)作物面積80%，成災(zāi)面積超過(guò)農(nóng)作物面積50%以上。遇到10年一遇強(qiáng)降水，災(zāi)害進(jìn)一步加重，可見(jiàn)排澇標(biāo)準(zhǔn)不高是形成災(zāi)害主要內(nèi)在原因之一。

(2)現(xiàn)狀排澇標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況不吻合

按照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)排水標(biāo)準(zhǔn)為，旱作區(qū)一般可采用1～3天暴雨從作物受淹起1～3天排至田面無(wú)積水，水稻區(qū)一般可采用1～3天暴雨3～5天排至耐淹水深。農(nóng)場(chǎng)圩區(qū)設(shè)計(jì)抽排排澇模數(shù)計(jì)算，原則上按照3天暴雨3天內(nèi)排至耐淹水深，規(guī)范中這一標(biāo)準(zhǔn)考慮大豆生長(zhǎng)時(shí)期為開(kāi)花期，耐淹水深70～100mm，耐淹歷時(shí)2～3天。根據(jù)多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，一般大豆生長(zhǎng)期遇到第一次強(qiáng)降雨，很大概率發(fā)生在大豆幼苗期到分枝期，耐淹水深不能超過(guò)30～50mm，耐淹歷時(shí)不能超過(guò)1～2天，相比規(guī)范的規(guī)定小很多。此次降水受澇，大豆基本都還在幼苗期，耐淹水深不能超過(guò)30 mm，耐淹歷時(shí)不能超過(guò)1天，可見(jiàn)規(guī)范設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際排澇要求有一定的差別。

(3)現(xiàn)有排澇設(shè)備老化嚴(yán)重，排澇能力下降

排澇泵站建設(shè)年代不同、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，投入運(yùn)用后受到維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺制約，不能及時(shí)對(duì)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，到期設(shè)備也不能及時(shí)更新改造，設(shè)備帶病運(yùn)行、超齡服役，機(jī)電設(shè)備老化率逐年提高，設(shè)備效率逐年下降，外排能力逐年減弱。

3.排澇溝淤積,水塘面積減少,滯蓄功能減弱

澇災(zāi)情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為擴(kuò)大耕地面積，提高種植規(guī)模和效益，方便集中種植和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，大面積實(shí)施小田變大田工程，農(nóng)溝和毛溝很多被填平，數(shù)量也減少很多。同時(shí)，排澇干溝支溝的溝埂被大面積耕種，溝內(nèi)淤積嚴(yán)重、雜草叢生，實(shí)際過(guò)水?dāng)嗝婷黠@縮小，排水不暢。這些問(wèn)題必然造成排澇過(guò)程中排澇溝渠排澇流量減少，直接影響泵站不能滿(mǎn)負(fù)荷開(kāi)機(jī)排澇。

不僅如此，為增加建設(shè)用地指標(biāo)，近年來(lái)通過(guò)將本來(lái)具有調(diào)蓄功能的魚(yú)塘、水面等進(jìn)行復(fù)墾，以增加耕地面積換取建設(shè)用地指標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，目前農(nóng)場(chǎng)溝塘率從規(guī)劃建設(shè)時(shí)的6.5%左右，下降到不足4%，水塘面積減少、滯蓄容積下降、滯澇能力減弱、澇災(zāi)程度加重、溝塘面積減少的情況必須重視并加以控制。

3.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理

從表1可以看出，水稻和旱作物受淹面積基本相同(80%左右)，但是水稻成災(zāi)面積只有7%，而旱作物高達(dá)60%以上。通過(guò)分析農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部水稻、旱作物種植面積與成災(zāi)面積(見(jiàn)表3)也能發(fā)現(xiàn)，種植結(jié)構(gòu)和澇災(zāi)具有相關(guān)性聯(lián)系。

從幾個(gè)農(nóng)場(chǎng)種植結(jié)構(gòu)看，水稻種植面積比例高、成災(zāi)比例低;旱作物種植面積比例高、成災(zāi)比例高;大豆、玉米抗淹能力差，耐淹歷時(shí)短，要求排澇速度快，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)排澇能力不能滿(mǎn)足要求，相反水稻耐淹能力明顯強(qiáng)于大豆等旱作物。分析數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，在圩區(qū)低洼地區(qū)，單一種植或主要種植不耐淹的旱作物，具有很大風(fēng)險(xiǎn)。

三、減災(zāi)措施思考

安徽沿淮地區(qū)是主要糧食產(chǎn)區(qū)，提高抗御自然災(zāi)害能力、確保糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，已經(jīng)具備提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)水平的經(jīng)濟(jì)能力，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)部門(mén)高度重視并采取有力措施，加大投入，提升抗災(zāi)能力。

1.提高排澇標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)排澇能力

切實(shí)提高農(nóng)業(yè)排澇標(biāo)準(zhǔn)和能力是減少澇災(zāi)的基礎(chǔ)，農(nóng)場(chǎng)要重新編制排澇規(guī)劃。在“十三五”期間，排澇標(biāo)準(zhǔn)提高的重點(diǎn)是兩方面:一是提高設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)在不足5年一遇提高到10年一遇;二是縮短排澇抽排時(shí)間，提高設(shè)計(jì)排澇模數(shù)，由于3日暴雨主要降水集中在24小時(shí)內(nèi)，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)按照24小時(shí)暴雨，36小時(shí)排除至田面不積水來(lái)計(jì)算排澇模數(shù)。規(guī)劃要一次編制到位，分年實(shí)施完成。

排澇工程工期長(zhǎng)、投入大，各級(jí)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)排澇工程項(xiàng)目投入。在項(xiàng)目投入上，國(guó)家要建立穩(wěn)定排澇工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)投資渠道，同時(shí)農(nóng)場(chǎng)也要將排澇規(guī)劃建設(shè)任務(wù)落實(shí)到農(nóng)場(chǎng)基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)，通過(guò)國(guó)家和農(nóng)場(chǎng)共同努力，確保完成排澇規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，增強(qiáng)排澇能力。

2.全面加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管護(hù)

農(nóng)場(chǎng)圩區(qū)內(nèi)的水利工程涵蓋防洪堤壩、排灌站、排澇溝、灌溉渠、各類(lèi)控制閘、蓄水塘壩等。要制定水利工程管護(hù)辦法，依規(guī)進(jìn)行管護(hù)，防止人為破壞、損壞水利工程，防止人為筑壩攔水，防止人為填埋排灌溝渠、水塘;要嚴(yán)格控制圩區(qū)內(nèi)水塘面積，復(fù)墾水塘、溝渠要經(jīng)過(guò)水利部門(mén)論證，確保圩區(qū)內(nèi)有一定滯澇面積，增加調(diào)蓄能力，減輕外排強(qiáng)度;要有穩(wěn)定的農(nóng)田水利基本建設(shè)投資，保證水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使得泵站維修、設(shè)備更新、溝渠清淤疏浚常態(tài)化。

表3 水稻面積與成災(zāi)面積分析表

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),增加抗淹品種種植

此次澇災(zāi)說(shuō)明，在同樣暴雨和基本同樣的排澇能力情況下，水田面積比例大，則成災(zāi)程度明顯減輕，水田面積比例增加一倍，受災(zāi)面積減少接近一半，而單一旱作物和以旱作物為主的圩區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重，這也說(shuō)明旱作物面積比例過(guò)大也是成災(zāi)的一個(gè)原因。

圩區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整十分必要，一定要科學(xué)謀劃，結(jié)合圩區(qū)水利條件、農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)和新措施，科學(xué)合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)布局。圩區(qū)水利規(guī)劃也要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。水源條件具備的低洼易澇區(qū)域，應(yīng)大面積推廣種植水稻，種植水稻效益比大豆也有很大提高。推廣種植水稻，要積極推廣發(fā)展大棚育秧、提早秧齡、提早插秧和壯苗栽插等技術(shù)，增加秧苗抗淹性。同時(shí)在低洼地適當(dāng)保留坑塘水面，既可以蓄水滯澇，還可以作為抗旱時(shí)的水源，也能從事養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)藕等水產(chǎn)生產(chǎn)，可謂一舉多得，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、排澇和抗旱等多重作用。

4.建立旱澇綜合預(yù)警信息系統(tǒng)

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，要開(kāi)展建立農(nóng)墾農(nóng)業(yè)旱澇綜合預(yù)警信息系統(tǒng)，包括氣象、水利、農(nóng)業(yè)等基本情況，信息系統(tǒng)可以和省、市有關(guān)氣象水文信息聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)信息系統(tǒng)可以及時(shí)了解雨情、水情、工情、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)布局、農(nóng)作物生長(zhǎng)情況等，準(zhǔn)確

掌握排灌站內(nèi)外水位，排澇溝渠水位，排灌站裝機(jī)、開(kāi)機(jī)情況，控制閘開(kāi)啟等水利工程信息。通過(guò)系統(tǒng)可以對(duì)當(dāng)前各種情況進(jìn)行分析，研判形勢(shì)后可以提前預(yù)警，調(diào)度部分機(jī)組提前開(kāi)機(jī)排水，提前降低溝渠水位，提前騰空容積，增加調(diào)蓄容積。降雨排澇期間，可以通過(guò)信息系統(tǒng)及時(shí)掌握不同區(qū)域受淹情況，并通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)調(diào)度，調(diào)整排澇溝渠上控制閘閘門(mén)開(kāi)閉高度，控制下泄流量，協(xié)調(diào)各排澇片排澇，最大限度減少受淹時(shí)間和受淹面積，必要時(shí)可以犧牲局部，達(dá)到最大限度減少損失的目的。

［1］國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，中華人民共和國(guó)建設(shè)部.灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50288-99)［S］.