舒杰

近兩年來，葡萄牙推出“黃金簽證”項目，力圖以優(yōu)惠居留條件吸引歐盟以外的外國人特別是中國人前往葡萄牙投資創(chuàng)業(yè)或購置房產(chǎn)，從而幫助葡萄牙走出主權(quán)債務(wù)危機。然而，該項目卻逐漸淪為不少人貪污、洗錢、謀取私利以及挪用公款的渠道。這個充實了葡萄牙國庫的移民項目，也填滿了一些公職人員的錢包。近日，“黃金簽證”引發(fā)的反貪風(fēng)暴在葡萄牙刮得越來越猛。 ? （圖/CFP）

“黃金簽證”曝丑聞

2014年11月13日，葡萄牙兩百多名警察在代號“迷宮”的調(diào)查行動中搜查了40多處辦公地點，包括內(nèi)政部、環(huán)境部和司法部，以及部分公司?？倷z察長辦公室隨后發(fā)表聲明稱，這些人涉嫌在“黃金簽證”項目中貪污、洗錢、謀取私利以及挪用公款。不過，當天的行動中被捕的11名高級官員中，包括邊境警察局長曼努埃爾·雅梅拉·帕洛、注冊與公證所所長安東尼奧·菲格雷多、司法部秘書長瑪麗亞·安東尼亞·阿內(nèi)斯。

被捕者尚未辭職，內(nèi)政部長米格爾·馬塞多就率先提出辭職。米格爾·馬塞多是總理帕索斯·科埃略的政治盟友，也被看作其接班人。11月16日，他在電視講話中辭職。在當晚直播的電視講話中，馬塞多告訴全國民眾，他本人與調(diào)查中的腐敗案件并沒有直接關(guān)聯(lián)，但是這起丑聞削弱了他的“政治威信”。因此，作為多個涉案部門的上級主管部門負責(zé)人，他決定辭職以維護政府形象。

“我想說的是，無論何種簽證，我都沒有行政參與?！瘪R塞多說，“換句話說，就正在調(diào)查的事情而言，我個人與之沒有任何關(guān)聯(lián)……我辭職是為了維護政府的清白、國家的權(quán)威和相關(guān)機制的可信度?！?/p>

一些當?shù)孛襟w報道，馬塞多負壓辭職，并非僅僅因為下屬出了問題，而是由于調(diào)查越來越接近他本人。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，“黃金簽證”丑聞所牽涉的一個公司，其合伙人之一正是馬塞多。不過，馬塞多在新聞發(fā)布會上，只字未提這家正在被調(diào)查的公司。葡萄牙CMTV電視臺報道，還有“更多高級官員”受到調(diào)查人員的懷疑，預(yù)計此案還會有更多涉腐人員被捕。艱難的選擇擺在總理科埃略面前。此時，距離大選不到一年，他不愿失去馬塞多這員干將，最初回絕了馬塞多辭職的申請。但馬塞多稱自己的政治權(quán)威已被削弱，堅持離開政府，科埃略只好懷著悲痛的心情放行。

雖然沒有內(nèi)閣成員被捕，整件事對總理科埃略來說仍然十分尷尬。他的政府鼓吹“黃金簽證”政策是巨大的成功，如今，這一政策不僅讓他失去了重要的內(nèi)政部長，副總理波爾塔斯也在反對派圍攻下同意接受議會質(zhì)詢。

“黃金簽證”成腐敗通道

受歐債危機影響，歐洲多國曾推出類似“黃金簽證”的項目，包括塞浦路斯、希臘、匈牙利、拉脫維亞、西班牙等。然而，由于注意到這類項目日益淪為“腐敗之門”，不少國家逐漸放棄了以這種手段挽救國家經(jīng)濟。

葡萄牙2012年10月推出“黃金居留許可計劃”，即“黃金簽證”項目，意圖通過向歐盟以外的外國人發(fā)放權(quán)限更大的簽證，吸引外國人到葡萄牙投資設(shè)廠、購房置地等，從而幫助葡萄牙盡快擺脫主權(quán)債務(wù)危機。

與普通簽證相比，“黃金簽證”提供更為優(yōu)惠的待遇，因而極富吸引力。例如，持有者除了擁有葡萄牙居留權(quán)，還可以自由進出有26個成員國的申根區(qū);持有者可以為家人申請家庭團聚，五年后可以對房產(chǎn)進行自由買賣;滿足居留天數(shù)條件后可獲永久居留權(quán)。這一居留簽證是歐盟國家低成本的投資激勵計劃。按照相關(guān)規(guī)定，非歐盟國家的公民只要在葡萄牙購置價值50萬歐元以上的房產(chǎn)，即可獲得居留權(quán)，簽證持有者能自由進出26個申根國家的邊境。其他獲得葡萄牙居留權(quán)的方法，包括將100萬歐元轉(zhuǎn)入葡萄牙銀行，或者制造10個以上的就業(yè)崗位。一旦獲得了居住權(quán)，只需每年在葡萄牙住七天，就可以持續(xù)獲得居住簽證。居住五年后可以申請入籍。

葡萄牙政府推出“黃金簽證”項目之初，曾把它譽為“成功的經(jīng)濟外交”，認為外國投資者無論是創(chuàng)造就業(yè)還是購置房產(chǎn)，最終都有助于提振葡萄牙經(jīng)濟。2013年，葡萄牙把持有者每年居留天數(shù)的下限從30天降至7天，成為歐盟成員國中對居留時間要求最低的國家。根據(jù)葡萄牙建筑和物業(yè)聯(lián)合會發(fā)表的聲明，2013年開始實施的“黃金簽證”已為葡萄牙帶來了10.76億歐元的投資，其中9.72億流入不動產(chǎn)市場。這些外國投資者幾乎“一邊倒”地選擇購置房產(chǎn)，在一些地方，面向外國人的房價已經(jīng)上漲了54%。

在申請“黃金簽證”的外國人中，來自中國、俄羅斯、巴西、安哥拉、南非以及中東地區(qū)的投資者較多，其中中國投資者人數(shù)居首位。據(jù)葡萄牙駐華大使館提供的數(shù)據(jù)，該政策實施頭一年，共有278名中國公民獲得“黃金簽證”，超過其他所有國家獲批人數(shù)之和，投資總額達1.67億歐元。中國公民在葡購置房產(chǎn)的均價超過58萬歐元（約合72萬美元）。這些中國投資人主要來自中國大陸，另有約1/3來自中國澳門和中國香港。英國《金融時報》稱，葡萄牙政府兩年多來一共簽發(fā)的1775張“黃金簽證”中，81%被中國人獲得。

英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志認為，在所有用居留權(quán)換投資的歐盟國家中，葡萄牙是最成功的一個。該國政府希望通過“黃金簽證”彌補歐元危機帶來的投資下降，副總理保羅·波爾塔斯是“黃金簽證”的主要倡導(dǎo)者，曾經(jīng)承諾用該舉措重振房地產(chǎn)市場，并且吸引外來資本。

但這一計劃從最初就飽受詬病。歐盟議會的葡萄牙議員安娜·戈麥斯譴責(zé)“黃金簽證”是“分期付款賣國籍”，每天都有貧窮的移民冒生命危險進入歐洲，他們的待遇顯然與財大氣粗的“黃金簽證”持有者不同。戈麥斯質(zhì)疑區(qū)別對待窮困和富裕的移民者是否符合道德規(guī)范，她還寫信給葡萄牙政府稱，黃金簽證與反洗錢法互相矛盾。反對派政客一直聲稱這個項目會滋生犯罪和腐敗，呼吁將其徹底廢止，一名左翼反對派議員甚至稱之為“腐敗的快車道”。但葡萄牙政府堅稱“黃金簽證”的申請人符合歐盟標準。

事實上也確實如反對派所預(yù)料的那樣?！包S金簽證”項目對葡萄牙經(jīng)濟的助推作用尚未達到預(yù)期，卻已經(jīng)不折不扣地淪為滋生貪腐、洗錢等非法活動的溫床。由于“黃金簽證”對歐盟以外的外國人極富吸引力，一些手中掌握發(fā)放簽證權(quán)力的葡萄牙官員為了中飽私囊，便向某些缺乏申請資格的外國人大開方便之門。在這條巨大的腐敗鏈中，不少人從中穿針引線，在外國投資者和葡萄牙官員之間搭建起一個“平臺”，開始系統(tǒng)化地用賄賂換取“黃金簽證”。令人毫不意外的是，在這條腐敗鏈中，官員的親屬們往往也卷入其中。

不僅如此，這個計劃還成為很多中國貪官逃避國內(nèi)法律處罰的通道。比如，2014年6月17日，葡萄牙就曾拒絕引渡一名擁有所謂的“黃金簽證”的中國投資人，此人在中國因腐敗被（缺席）審判入獄10年。

早在2014年6月，葡萄牙《晨郵報》曾報道了一系列與“黃金簽證”項目有關(guān)的貪腐現(xiàn)象，指認大批官員利用手中權(quán)力收受巨額賄賂，牽涉到政府機構(gòu)、軍隊、情報部門、法院等。

揭開“黃金簽證”的面紗

當媒體試圖揭開“黃金簽證”的面紗時，才發(fā)現(xiàn)對于這個贏利頗豐的移民項目，普通葡萄牙人所知甚少。在投資激勵的幌子下進行的金錢流動缺少監(jiān)管，到底誰從這些簽證中獲益，抑或購買房產(chǎn)的錢從哪里來，都無人過問。政府張開懷抱的同時，也閉上了眼睛。

警方稱，在11月13日被捕的11人涉嫌腐敗、洗錢、權(quán)力尋租和貪污。警察懷疑一些“黃金簽證”申請者購買的房產(chǎn)價值遠低于50萬歐元，他們通過賄賂官員蒙混過關(guān)。根據(jù)葡萄牙媒體的報道，警方調(diào)查“黃金簽證”已超過一年，而這個項目落地也僅有兩年。

“透明國際”組織稱，政府官員接受賄賂只是“黃金簽證”帶來的眾多問題中的一個。這一項目腐敗叢生，可能影響移民政策相似的其他國家，如西班牙、希臘、拉脫維亞等。

2014年5月，葡萄牙好不容易擺脫了國際貨幣基金組織（IMF）的救助計劃。但是針對“黃金簽證”的調(diào)查顯示，該國房地產(chǎn)市場的復(fù)蘇是依靠源源不斷輸入的“黃金”，而非自身的經(jīng)濟活力。這似乎意味著，葡萄牙的經(jīng)濟危機還沒有過去。

至于這些流入葡萄牙的資本是否真正促進了經(jīng)濟發(fā)展，恐怕政府需要給民眾一個交待。

當然，此次葡萄牙政府掀起的反腐敗行動，針對的是個別官員的貪污受賄行為，并非針對“黃金居留”法案。而且，葡萄牙政府用強硬的法律手段維護移民市場的良好運作，能使廣大投資者得到更公平的對待，也保障了投資人利益。中國想投資移民葡萄牙的人士，最好去當?shù)刈鰧嵉乜疾?，多方面了解當?shù)氐男畔?，查看并核實相關(guān)中介機構(gòu)或人員的真實身份以及是否有合格資質(zhì)，保障自己的利益。

編輯：程新友 ?jcfycxy@sina.com