許春華

追逃追贓工作，是黨中央反腐敗整盤棋局中的一個重大戰(zhàn)略決策。中央紀委監(jiān)察部在內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整中，將外事局與預防腐敗室整合為國際合作局、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室成立——這其實就是為開展追逃追贓強化組織準備。

十八大以來，黨中央對反腐敗追逃追贓工作高度重視，習近平多次強調(diào)，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法！

腳底抹油 ?一走了之

腐敗分子攜款外逃，妄圖逃避黨紀國法的制裁，性質(zhì)嚴重，影響惡劣。要知道，某些個“裸官”可是“時刻準備著”。外逃“肇始”于1980年代。最高檢1991年的工作報告披露中國進出口公司武漢分公司保成路商場原經(jīng)理陳新國“策劃攜款潛逃”。這是官方首次公開腐敗分子外逃。外逃者以黨政官員和國企高管為主。

這些年來，外逃可說是“絡繹不絕”。期間，具有“轟動效應”的還不少。1995年6月，武漢長江動力集團公司董事長于志安外逃。此后，還有福建廈門市副市長藍甫，曾出任云南省委書記的電力部黨組書記、副部長兼國家電力公司黨組書記高嚴分別于1999年、2002年逃往澳大利亞。期間，中行開平支行前后三任行長許超凡、余振東和許國俊，貴州省交通廳副廳長盧萬里，中行河松街支行行長高山，江西鄱陽縣財政局經(jīng)建股股長李華波的外逃也引起了廣泛關(guān)注。

越到最近這兩年，隨著我國的反腐敗力度空前加大，腐敗分子日夜擔心東窗事發(fā)，外逃也就越加頻密。2012年3月中旬，深圳市南山區(qū)剛卸任月余的政協(xié)原主席溫玲在被有關(guān)機關(guān)約談后第三天出逃美國，其實她早就擁有美國綠卡，女兒也早已入籍美國。2013年6月3日，廣州市花都區(qū)政協(xié)主席王雁威外逃……

并且，贓款絕非小數(shù)目，而且越來越巨額。藍甫被查實索賄受賄500萬余元;高嚴僅被中央紀委查出的他轉(zhuǎn)移、藏匿的贓款就達500多萬元，還有價格不菲的六塊勞力士手表和大量的金銀首飾等貴重物品;李華波伙同他人貪污基建專戶資金達9400萬元，其中2953萬余元被轉(zhuǎn)至新加坡;許超凡、余振東和許國俊潛逃時攜款4.83億;外逃的廣東中山市實業(yè)發(fā)展總公司原總經(jīng)理陳滿雄和法定代表陳秋圓挪用公款7.1億元;高山一案涉案金額超過10億;溫玲也被曝“攜款2億多元”……可見，外逃所攜的贓款是在“節(jié)節(jié)高升”。

而且，這些年來，外逃腐敗分子的級別出現(xiàn)從高到低的走勢，由省部級高官到科長、股長，甚至一般工作人員，且越到晚近，基層官員和基層國企管理人員的外逃越頻密。這一方面緣于國家對高中級官員的護照管理日趨嚴格，另一方面也暴露出對基層官員和國企管理人員的管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是出入境管控相對寬松。這些年，銀行中一般工作人員已有多人外逃。

還有一個現(xiàn)象是，外逃較多的領域主要出現(xiàn)在金融業(yè)、壟斷性國有企業(yè)，以及交通、土管、建筑、稅收、貿(mào)易、投資等部門，且往往集中在沿海地區(qū)和較為發(fā)達的城市。從1992年至2014年的22年間，公開披露的51名外逃腐敗分子中，21人為政府官員，19人為國企負責人，其中11人曾在銀行等金融機構(gòu)任職，又主要是一二把手，19名國企負責人中，就有像昆明卷煙廠原廠長陳傳柏、黑龍江石油公司原總經(jīng)理劉佐卿等人，11名金融機構(gòu)外逃人員中，也是如此。不過，最近這兩年，外逃有從敏感行業(yè)向“冷門衙門”發(fā)展的趨勢。這是由于那些“冷門衙門”如今擁有的資源和資金大大增加，腐敗分子渾水摸魚的機會也大大增加，導致外逃上升。

大膽布局 加強合作

2014年3月上旬，中央紀委副書記、監(jiān)察部長黃樹賢表示“未來將從四方面加大懲治腐敗力度”，其中之一就是“進一步加強追逃追贓的力度，決不讓腐敗分子逍遙法外”。

確實，反腐敗向縱深推進，必須始終保持高壓態(tài)勢，將已經(jīng)外逃的腐敗分子“捉拿歸案”，繩之以法，而且，要讓他們吞進去的贓款吐出來。盡管追逃追贓從2008年已開始，但無論是聲勢還是成效，2014年的追逃追贓依舊是前所未有。3月中旬，中央紀委監(jiān)察部在內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整中，將外事局與預防腐敗室整合為國際合作局。這其實就是為開展追逃追贓強化組織準備，它的一個重要職能便是加大追逃追贓。與此同時，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室成立，成員包括中央紀委監(jiān)察部、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等，黃樹賢任辦公室負責人，國際合作局承擔具體工作。各成員單位按照統(tǒng)一部署，既各司其職，又密切合作。黃樹賢稱，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際追逃追贓，具體工作包括統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計劃、綜合分析外逃案件信息，組織開展重點個案追逃追贓、推動建立追逃追贓國際合作網(wǎng)絡、協(xié)調(diào)和督促做好追逃追贓的有關(guān)基礎工作、研究解決追逃追贓工作中的重大問題等。

工作急驟推進。3月28日，最高檢強調(diào)建立和完善在逃職務犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫，并表示堅持不懈將他們緝捕歸案。

5月29日，中央紀委又召開國際追逃追贓工作會議。黃樹賢要求各有關(guān)部門要“把國際追逃追贓工作作為一項政治任務”，務求取得實效，決不讓外逃腐敗分子逍遙法外。同時要求通過外交、司法和金融等多種渠道，采取引渡、遣返、勸返等多種手段，既要堅決打好攻堅戰(zhàn)，也要有打持久戰(zhàn)的準備。

8月，為APEC會議作準備，監(jiān)察部主辦了APEC反腐敗工作組會議和執(zhí)法合作網(wǎng)絡第一次會議，21個經(jīng)濟體審議通過了《APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡（ACT-NET）職權(quán)范圍》，明確了合作網(wǎng)絡的職責及運行方式，并決定將執(zhí)法合作網(wǎng)絡初始階段（2014年至2015年）的秘書處設在我國監(jiān)察部。

10月10日，最高檢、最高法、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布通告，敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員主動投案。

11月8日，APEC第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》，這是首個由我國主導起草的國際性反腐敗宣言，核心內(nèi)容便是加強反腐敗國際追逃追贓合作?！缎浴访鞔_要求，各經(jīng)濟體拒絕為腐敗分子及其非法所得提供避風港;經(jīng)濟體間信息共享，包括對正在接受腐敗調(diào)查的官員的出境行為信息，以及其非法獲取財產(chǎn)的信息共享;加強雙邊合作，鼓勵經(jīng)濟體簽署雙邊引渡協(xié)定和雙邊法律協(xié)助協(xié)定;建立APEC反腐敗和執(zhí)法機構(gòu)網(wǎng)辦公室;支持和引入新的反腐敗方法和行動，為各經(jīng)濟體的反腐敗行動提供技術(shù)支持;鼓勵經(jīng)濟體成員拓寬和加強政府間和企業(yè)間關(guān)于打擊賄賂的對話;歡迎社會參與反腐敗行動，建立相關(guān)制度和手段保護揭發(fā)人士等。

與此同時，監(jiān)察部擔任APEC反腐敗工作組主席。隸屬于APEC反腐敗工作組的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡則由各經(jīng)濟體反腐敗和執(zhí)法機構(gòu)人員組成，以促進亞太地區(qū)反腐敗和執(zhí)法機構(gòu)間的溝通、聯(lián)絡和能力建設，推動打擊賄賂、洗錢和非法貿(mào)易等方面的務實合作。監(jiān)察部還積極履行秘書處職責，加強與各經(jīng)濟體的溝通。目前，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡已正式運行，監(jiān)察部將及時為各經(jīng)濟體提供信息交換和日常聯(lián)絡。

《北京反腐敗宣言》取得的共識，以及APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡的順利運行，表明亞太各成員國之間的相互信任越發(fā)牢固。這次美國、加拿大、澳大利亞等參與宣言的簽署就釋放出信號，即整個亞太地區(qū)將攜手反腐敗，攜手追逃追贓。

亞太各成員國間編織反腐敗網(wǎng)絡，只是我國全球追逃追贓的縮影，或者說是明確了“強攻陣地”。

11月11日，國家主席習近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）第22次領導人非正式會議上發(fā)表閉幕辭時再次強調(diào)，大力推動亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡，廣泛深入開展追逃追贓和執(zhí)法合作……

標本兼治 防逃追逃

在大膽布局、加強合作的宏觀背景下，標本兼治、防逃追逃的猛藥也令“狐貍”們慌了手腳。

防逃重于追逃。這是治本。

黃樹賢介紹，今后一段時期，將“加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進程，建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機制”，特別是“加強追逃追贓配套法規(guī)建設，運用法治思維和法治方式開展追逃追贓工作”。尤其是，關(guān)口前移，即“加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行對配偶子女移居國外的國家工作人員的相關(guān)管理規(guī)定，加強黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理”。

這就是著力依法治理，扎密制度籠子：

2014年以來，制度建設蹄疾步穩(wěn)，經(jīng)濟、政治和黨的建設方面的改革穩(wěn)步推進。2014年年初，頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定配偶已移居國（境）外的等六類人不得列為考察對象。3月，修改后的《刑事訴訟法》專門增設違法所得特別沒收程序，在逃境外的犯罪嫌疑人在國內(nèi)外的贓款贓物都可向法院提起沒收、查封、凍結(jié)或扣押，并通過國際刑事司法協(xié)助，請求相關(guān)國家承認和執(zhí)行我國裁決。8月，中央審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》和兩項央企高管薪酬制度和履職待遇、業(yè)務支出的改革方案和指導意見。前者突出著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，著力改革干部人事制度，完善科學有效的選人用人機制，強化領導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實。9月，《不動產(chǎn)登記暫行條例》公開征求意見結(jié)束，這項被稱為“摸底”的條例即將出臺。10月，治理“裸官”工作“初戰(zhàn)告捷”，許多省份都已將“裸官”從重要崗位調(diào)整出去。

“前端預警”得到強化，即更加嚴密的風險預警防控體系和移民預警機制不斷健全，黨員干部出入境證照管理、出入境資金監(jiān)控不斷加強。

追逃基于合作，這是治標。通過跨國合作，日前，我國公安部和澳大利亞聯(lián)邦警察已核準一份在澳中國經(jīng)濟逃犯名單，對方將會查封我國通緝的七名最重要外逃腐敗分子的資產(chǎn)。媒體稱，高嚴可能是這次追逃的首要目標。當?shù)孛襟w2014年10月31日披露，該國聯(lián)邦警察局在過去幾周曾多次前往高嚴之子高新元的公司注冊地調(diào)查。與加拿大、美國相關(guān)機構(gòu)也正在緊密合作。加拿大總理哈珀11月9日承諾，加拿大無意收留逃犯，愿意在遣返方面同中方開展合作。

法律同時“出擊”。2014年8月，江西當?shù)胤ㄔ簩撎有录悠虏@永久居民資格的李華波進行缺席開庭審理，依法沒收其違法所得，并通過國際刑事司法請求APEC成員新加坡予以協(xié)助。眼下，李華波在兩國的財產(chǎn)被全部凍結(jié)。這也成為適用新修訂《刑事訴訟法》的第一案。

今后，追逃追贓的風暴將更強勁。黃樹賢明確表示，下一階段重點將“建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫，及時掌握外逃黨員和國家工作人員情況”，并強調(diào)“凡發(fā)生外逃事件的地方和部門必須及時報告、及時處置，否則就是失職，必須追究責任”。同時，“在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開辟專欄，廣泛接受海內(nèi)外的舉報”。還將“根據(jù)追逃追贓的主要方向和重點對象，聚焦重點國家，有計劃、有重點、分層次地推進重點個案追逃追贓工作”，并將“追逃追贓工作提升至構(gòu)建國家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度，表達我方主張，做好重點國家工作，推動有關(guān)國家拒絕為腐敗分子提供‘避風港”。

追逃追贓畢竟屬事后的追懲，對國家來說，成本也較大。所以，著眼長遠，應該標本兼治，即需要在疾風暴雨的追逃追贓的同時，著力于制度建設，有效預防攜款外逃。