楊雅婷

7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，需嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模;改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度;城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市能放開(kāi)落戶條件的盡量放開(kāi)。

有別于廣州、深圳此類特大城市，對(duì)于人口規(guī)模仍然100萬(wàn)以上但人口壓力相對(duì)較小的珠三角和粵西北大中型城市而言，入戶的“城市門檻”又將是如何？

粵中粵西大中型城市門檻大幅降低

目前，珠三角核心區(qū)城市化高度發(fā)達(dá)，中心城區(qū)發(fā)展空間已基本飽和，一些地方人口承載能力到了極限。而粵東西北一些中小城市的吸引力不大，那么，粵東西北的中大城市狀況又是如何？記者近日就這一問(wèn)題對(duì)粵西的人口大市湛江市進(jìn)行了采訪。

根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，湛江市區(qū)（赤坎、霞山、麻章、坡頭中心四區(qū)）常住人口約為131.4萬(wàn)。記者通過(guò)湛江市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，湛江市區(qū)的入戶政策并不嚴(yán)苛，可以通過(guò)招工或工作調(diào)動(dòng)入戶、購(gòu)房落戶、異地務(wù)工人員積分制入戶以及高技能人才等多種途徑入戶。

2012年湛江市開(kāi)始實(shí)施《湛江市高技能人才入戶城鎮(zhèn)工作方案》，提出在市務(wù)工的具有高級(jí)工及以上職業(yè)資格的異地務(wù)工人員，均可申請(qǐng)入戶該市城鎮(zhèn)戶籍，不受指標(biāo)限制，不設(shè)入戶“門檻”;對(duì)于大學(xué)生入戶提供便捷多樣的通道和支持。

為鼓勵(lì)農(nóng)民工入戶，2011年底湛江市頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工積分制入戶和融入城鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》，完善異地務(wù)工人員積分制入戶，開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化入戶手續(xù)，并且為異地務(wù)工人員提供法律援助工作，不僅照顧優(yōu)質(zhì)人才的入戶，同時(shí)照顧了中下層甚至底層人員的落戶。

最吸引老百姓的還是切身利益

記者從湛江市中心城區(qū)赤坎區(qū)公安局戶籍科了解到，去年赤坎區(qū)人口總量約為23.7萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口占20.4萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?5.9%。對(duì)于人口流動(dòng)，該戶籍科負(fù)責(zé)人形象地表示：“老百姓都是很實(shí)在的，對(duì)于政府的政策，看得到好處就流動(dòng)，看不到就不流動(dòng)。比如前十年赤坎區(qū)一中的錄取分?jǐn)?shù)就比同市霞山、坡頭等區(qū)要低10分，于是人們就想方設(shè)法通過(guò)購(gòu)房等方式將戶口遷至赤坎，后來(lái)各區(qū)統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，人口流動(dòng)就沒(méi)那么頻繁了。”

提到農(nóng)民工入戶問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在本地農(nóng)民享受著國(guó)家惠農(nóng)政策的好處，都不愿意將戶口遷至城區(qū)，倒是有很多非農(nóng)戶口想轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口;對(duì)于外地務(wù)工人員而言，戶口在哪并不直接影響其享受社保、醫(yī)保等福利等，如果不是長(zhǎng)期生活在這里或者是考慮到子女的讀書(shū)問(wèn)題，戶口對(duì)他們的意義也就不大?！?/p>

在當(dāng)今惠民政策的大背景下，戶口的概念一再被淡化，那么城市戶口對(duì)百姓還有何實(shí)際吸引力呢？記者走訪湛江市區(qū)街頭了解到，大部分外來(lái)務(wù)工人員并不在乎戶口在哪;考慮到每年有土地分紅等利益，本地農(nóng)民根本不會(huì)考慮轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口。外地農(nóng)業(yè)戶口的人群也有同樣看法：在老家有田地或各種分紅，若把戶口遷出來(lái)了，這些福利和優(yōu)惠都將無(wú)法享受。

當(dāng)然，落戶城市雖不及往昔那么有吸引力，但是對(duì)某些特定人群還是很有必要的，比如在此長(zhǎng)期生活、發(fā)展穩(wěn)定并有子女需要求學(xué)的外來(lái)人群（本地戶口能享受教育優(yōu)先權(quán)），因此教育資源仍是吸引人口入戶的重要因素。

隨著整體實(shí)力的增強(qiáng)，此類城市的吸引力會(huì)逐步上升

“就大學(xué)畢業(yè)生而言，在湛江就業(yè)的外地戶籍生較少。”?湛江市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，湛江市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，吸引人才的因素如生活配套設(shè)施、職業(yè)發(fā)展前景、社會(huì)環(huán)境與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定差異，導(dǎo)致人才不穩(wěn)定，往往成為人才輸出地?！霸诟呒寄苋瞬欧矫?，這些年湛江市戶籍的高技能人才約為3.5萬(wàn)人，最后真正留在湛江的不到10000人，大部分流失到珠三角地區(qū)了。”

近年來(lái)，隨著湛江市許多大項(xiàng)目落地投產(chǎn)，城市吸引力不斷增強(qiáng)，在政府不斷放寬的入戶政策推動(dòng)下，異地務(wù)工人員入戶數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)人社局提供的數(shù)據(jù)，今年上半年到該局僅通過(guò)積分入戶申請(qǐng)湛江市區(qū)戶籍的異地務(wù)工人員就有52名（不含入戶縣（市）城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)）。

說(shuō)到該市未來(lái)城市人口發(fā)展的趨勢(shì)，該負(fù)責(zé)人表示，湛江作為人口大市、農(nóng)業(yè)大市，在城鎮(zhèn)化改革的大勢(shì)所趨下，未來(lái)城市人口發(fā)展尤其是新城區(qū)呈上升趨勢(shì)，而老城區(qū)受到房?jī)r(jià)高企、生活成本過(guò)高和農(nóng)村生活水平逐步提高的影響，短期內(nèi)人口上升幅度不會(huì)太大。

“我們對(duì)戶口的理解不應(yīng)該是純粹的‘戶籍，單純戶籍這個(gè)概念是沒(méi)用的，必須跟住房、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障結(jié)合在一起才有作用?！?該負(fù)責(zé)人稱，城鎮(zhèn)化建設(shè)還是要跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提上去，能夠提供足夠的工作崗位，解決就業(yè)問(wèn)題，這樣才能吸引人才、留住人才。

編輯/陳標(biāo)華endprint