曹偉

大城市特別是特大城市，保障房的建設(shè)規(guī)模就應(yīng)大一些，比例適當(dāng)高一些，綜合考慮困難程度不同群眾的基本住房需求；而對小城鎮(zhèn)來說，重點可能就是推進棚戶區(qū)、危舊房改造

按照國務(wù)院總理李克強在2014年政府工作報告中的要求，2014年保障性安居工程要基本建成480萬套，新開工700萬套，其中，開工改造各類棚戶區(qū)470萬戶。

在去年超額完成既定目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，作為政府公共服務(wù)職責(zé)的重要方面，持續(xù)地推進好住房保障工作，需要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善住房保障機制。為此《小康》記者專訪了《2014年政府工作報告》起草組成員之一、住建部住房改革與發(fā)展司司長倪虹。

“探索增加共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)”

《小康》：我國目前積極發(fā)展保障性住房的歷史背景是什么？

倪虹：經(jīng)過不斷探索實踐，我國目前已初步形成了以實物性保障為主、區(qū)別不同收入水平的保障框架。實物保障分為租賃型的廉租住房、公共租賃住房，以及出售型的經(jīng)濟適用住房、限價商品住房，此外還有棚戶區(qū)改造安置住房。這幾類保障性住房，是在住房保障實踐探索中逐步發(fā)展起來的，在解決不同類型困難群眾基本住房需求上都發(fā)揮了積極作用。

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和住房領(lǐng)域矛盾形勢的不斷變化，一些熱點城市和區(qū)域住房供需矛盾緊張，住房價格較高，許多群眾特別是中等收入群體購買住房的壓力很大，同時，保障性住房運營管理等相關(guān)機制還有待健全。新的形勢下，解決好住房難題，順應(yīng)群眾改善住房條件的新期待，需要按照中央部署和要求，繼續(xù)深化改革，健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系。

《小康》：接下來該如何推進？

倪虹：一是推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行。按照邊探索、邊總結(jié)、邊完善制度的思路，結(jié)合近幾年各地保障性住房發(fā)展實際，為進一步方便群眾、提高住房保障工作效率，解決廉租房退出機制，經(jīng)過深入研究并聽取各方面意見，中央決定將公共租賃住房和廉租住房并軌運行。

去年，國務(wù)院有關(guān)部門出臺了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，明確從今年開始，對公共租賃住房和廉租住房實行并軌運行。各地要抓緊落實，盡快明確和完善并軌后的計劃執(zhí)行、租金確定、分配管理等具體辦法。

二是探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，增加共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，解決“夾心層”等中等收入群體住房問題。今年，將探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，在部分城市先期實踐基礎(chǔ)上，進一步開展相關(guān)試點，加快提出發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房制度的原則和思路。通過發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，明晰可售型保障性住房的產(chǎn)權(quán)歸屬和份額，形成完善公平的收益分配機制，減少尋租和虛報牟利問題；同時，在部分熱點城市和區(qū)域能夠起到穩(wěn)定預(yù)期，緩解供需矛盾、滿足部分中低收入購房需求的作用。

創(chuàng)新完善投融資和土地供應(yīng)機制

《小康》：眾所周知，目前地方政府的財政壓力很大，而資金是保障性安居工程建設(shè)中的一個關(guān)鍵要素，也是目前面臨的一個難題。李克強總理在今年政府工作報告中也指出要“創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持?！痹谶@方面投融資渠道將如何進行創(chuàng)新？

倪虹：這幾年，中央財政持續(xù)加大對保障性安居工程的資金補助力度，各地也采取多種方式增加資金投入，拓寬資金來源，有力確保了保障性安居工程的順利推進。但總體上看，持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機制還沒有形成。

當(dāng)前，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求量大，同時，隨著保障性住房陸續(xù)大規(guī)模竣工，后期的運營管理等也都需要持續(xù)的資金投入。

今年，國務(wù)院有關(guān)部門將加快研究政策性住房投融資機制和工具，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各地還要繼續(xù)執(zhí)行好既有政策對資金投入的要求，包括土地出讓凈收益、公積金增值收益等。同時，繼續(xù)創(chuàng)新投融資機制，靈活運用投資補助、資本金注入、貸款貼息、稅收減免等政策措施，吸引社會資金參與保障房建設(shè)。

《小康》：近些年，保障房用地供應(yīng)數(shù)量總體上適應(yīng)了保障房建設(shè)的需要，但土地供應(yīng)中也遇到了一些問題，需要進一步完善供應(yīng)機制。這個問題你如何看待？

倪虹：土地是保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有充足有效的土地供應(yīng)，保障房建設(shè)計劃就成了空中樓閣。

首先是繼續(xù)對保障性住房建設(shè)用地實行計劃單列，確保供地規(guī)模與建設(shè)規(guī)模相匹配，把用地計劃加以分解，落實到具體項目。其次是提高工作效率、加快審批步伐，做好土地征收，盡快形成實際土地供應(yīng)。再次是加強保障性住房建設(shè)用地儲備。已經(jīng)儲備的土地、收回的閑置土地，優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。最后，要按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革，繼續(xù)開展利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房的試點。

優(yōu)化保障房供給結(jié)構(gòu)

《小康》：從宏觀層面來看，我國不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度、群眾生活與居住水平差異很大。部委在制定相關(guān)政策時將如何布局？

倪虹：我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的時期，大量人口和勞動力在城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間持續(xù)流動。在這種形勢下，保障性住房建設(shè)就必須更加注重因地制宜、分類指導(dǎo)，不同地區(qū)應(yīng)合理確定不同的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

大城市特別是特大城市，保障房的建設(shè)規(guī)模就應(yīng)大一些，比例適當(dāng)高一些，綜合考慮困難程度不同群眾的基本住房需求；而對小城鎮(zhèn)來說，重點可能就是推進棚戶區(qū)、危舊房改造。中央明確了“十二五”時期保障性安居工程建設(shè)任務(wù)以及今后五年棚戶區(qū)改造任務(wù)。各地在實際推進中，要繼續(xù)總結(jié)前幾年的經(jīng)驗，提前落實和制定好資金、土地計劃，做好項目前期工作。

同時，還要繼續(xù)落實好省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，不松勁、不懈怠，持之以恒地把保障性安居工程抓實抓好。

“應(yīng)建立住房保障對象信用管理制度”

《小康》：在實現(xiàn)保障性住房的公平分配，以及完善保障性住房的運營管理上還將有哪些措施？

倪虹：從這幾年的實踐來看，把待分房源、輪候?qū)ο?、分配過程、最終結(jié)果全面公開，是實現(xiàn)分配公平的關(guān)鍵一招。這些經(jīng)過實踐檢驗的好做法，要繼續(xù)堅持下去，要主動接受社會監(jiān)督，有錯必糾，確保操作不走樣。

同時，還要完善租賃型保障性住房梯次補貼制度和購置型保障性住房上市交易收益調(diào)節(jié)制度，全面實施住房保障檔案管理制度，抓緊建立住房保障對象信用管理制度。

此外，你所提到的關(guān)于保障性住房的運營管理是各國普遍面臨的一個難題。

這幾年，隨著分配入住的保障性住房數(shù)量的增加，如何實現(xiàn)可持續(xù)運營管理依然是有待破解的一個難題。從各地實踐來看，還是要堅持政府監(jiān)管、市場運作的原則，建立職能部門與社區(qū)黨組織、群眾自治組織良性互動機制。同時，明確投資建設(shè)者的產(chǎn)權(quán)地位，實行投資、所有、受益及維修運營的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，激勵民間資本參與社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)，提高運營效率。對于租賃型保障性住房，在建設(shè)階段就要考慮后續(xù)運營問題，通過提高商業(yè)設(shè)施配建比例、財政安排專項資金等方式，平衡社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)所需資金。endprint