中央政府、省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)政府，每一級政府都需要這樣的巡邏者和監(jiān)督者，只有所有人都對政府權(quán)力邊界保持最高的警惕，才能時刻提醒、防范那些妄圖突破邊界的譖越

如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里？人們常說，“權(quán)力如猛虎”，要讓一頭猛虎自愿進(jìn)入籠子，并非易事。

打虎采取的方法無外乎兩種，一種是以鮮肉做誘餌，待垂涎欲滴的老虎進(jìn)入籠中大快朵頤的時候，乘機(jī)關(guān)緊鐵籠，這可以叫做“請君入甕”。另一種則如武松直上景陽崗，李逵砍翻三官廟，這叫狹路相逢勇者勝，適用于達(dá)爾文法則，適者生存。

倘若是對付一頭甚至兩三頭猛虎，以上兩種方法都還奏效。但倘若面對的是一群猛虎，采取一對一單干，或者預(yù)備很多鮮肉，恐怕都不是上上之策。現(xiàn)在有很多野生動物園采取的做法頗為可取，給老虎們一片開闊的生存之地，但卻是在有限的范圍之內(nèi)，邊界上則安裝了鐵欄，防止老虎逃逸或者暴起傷人。同時，人們既可以選擇遠(yuǎn)觀虎群，也可以乘特定卡車，近距離觀察老虎的形態(tài)神情，而無需懼怕老虎的傷害。

當(dāng)下的行政體制改革，其意亦在于為“權(quán)力”打造一個人們可以看得見的鐵籠。

行勝于言，李克強(qiáng)總理在全國兩會強(qiáng)調(diào)公布權(quán)力清單之后不到一周，國務(wù)院60個部門就集體“曬”出了1235項(xiàng)審批事項(xiàng)匯總清單，這相當(dāng)于為各部門的權(quán)力劃出了邊界。中央政府帶頭，地方政府也群起效之，紛紛清理門戶，提供各自削減后的權(quán)力清單。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子里，這只是一個開始。

有了鐵欄，老虎并不會主動退讓，總有些老虎想要嘗試越過邊界，還有些老虎則試圖從鐵欄的空子中鉆過去。要讓鐵欄起到作用，就得找到好的巡邏人。最好的巡邏者，不論是在陽光下，還是在陰霾中，都會注意到籠中那只兇猛的野獸。

這樣的巡邏者，必定出自內(nèi)心，捍衛(wèi)的是自己的利益?？梢源蠖褐胤Q之為人民，也可以具體而微地稱之為每一個人。中央政府、省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)政府，每一級政府都需要這樣的巡邏者和監(jiān)督者，只有所有人都對政府的權(quán)力邊界保持最高的警惕，才能時刻提醒、防范那些妄圖突破邊界的譖越。

如果沒有民眾的參與，而只有政府自我的改革，這種限權(quán)難免會在現(xiàn)實(shí)中遭遇“上有政策，下有對策”的抵制，而失去其真正的意義?！氨苤鼐洼p、中間梗阻、最后一公里不通暢”這些現(xiàn)象的存在，說明僅僅把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因之，對那些懈怠、松散的老虎還需另想辦法。既讓老虎有活力，又讓老虎不出欄，就必須找到“權(quán)力動物園”的治理之道，使得權(quán)力有效、有節(jié)地運(yùn)行。而這，有賴于在實(shí)踐中將之轉(zhuǎn)化為一種合理的制度，如此方能找到治本之路。endprint