許細(xì)燕

(廣東警官學(xué)院 偵查系,廣東 廣州 510232)

對廣東構(gòu)建治理制販毒犯罪立體防控體系的思考

許細(xì)燕

(廣東警官學(xué)院 偵查系,廣東 廣州 510232)

廣東是全國打擊制販毒斗爭的主戰(zhàn)場，在促進(jìn)全國禁毒斗爭根本好轉(zhuǎn)中發(fā)揮扭轉(zhuǎn)形勢的關(guān)鍵性作用,但是廣東一直以來對制販毒犯罪問題理論研究不足，理論研究人員和機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，禁毒工作體制機(jī)制不健全并運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，情報體系建設(shè)處于初始階段，對制販毒犯罪的鮮明特征認(rèn)識膚淺。這些因素嚴(yán)重掣肘廣東省治理制販毒活動的深入開展、鞏固已取得成果。廣東的制販毒嚴(yán)重區(qū)域向省內(nèi)外的擴(kuò)散，制販毒活動改變了活動地點(diǎn)與形式。結(jié)合近期我廣東省開展的重災(zāi)區(qū)整治取得的初期成果和制販毒犯罪鮮明特征看，構(gòu)建和完善廣東省治理制販毒犯罪的立體防控體系，動員全社會參與，才能實(shí)現(xiàn)真正實(shí)行全民禁毒，根本解決治理制販毒問題。

制販毒；廣東；緝毒工作；立體防控

盡管廣東當(dāng)前對制販毒犯罪保持高壓態(tài)勢，制販毒犯罪仍有生存空隙，生命力頑強(qiáng)，已成為社會的頑疾，并在人員資金保障等方面日趨國際化、組織化、專業(yè)化、科技化。廣東緝毒部門尤其是公安機(jī)關(guān)對毒情的嚴(yán)峻形勢、制販毒犯罪的本質(zhì)特征尚未充分認(rèn)識，理論研究不足，緝毒專業(yè)隊(duì)伍不健全，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。這些因素嚴(yán)重制約了打擊制販毒犯罪活動的深入開展。因此，重新認(rèn)識制販毒犯罪的本質(zhì)特征、全面深入檢討整體治理思想與資源投入狀態(tài)及對策等，對于科學(xué)定位、合理評價、構(gòu)建廣東省打防控制販毒犯罪的立體體系顯得極為急迫和必要。

一、問題的提出

2013年以來，廣東省對國家禁毒委掛牌整治陸豐市、通報警示的惠來縣及省禁毒委通報警示的惠東縣持續(xù)采取非常規(guī)的綜合治理措施。現(xiàn)在在陸豐地區(qū)已難覓制毒犯罪的蹤跡，制毒犯罪公開、半公開狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛛[蔽的地下活動，制毒犯罪轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到省內(nèi)其他區(qū)域，甚至省外，警方由被動打擊也轉(zhuǎn)化為主動出擊。但是，隨著陸豐地區(qū)制毒犯罪的消失，卻出現(xiàn)毒品回流嚴(yán)重，販毒犯罪活動活躍，并成為新的問題擺在禁毒部門面前。因?yàn)闃I(yè)已形成的“陸豐冰毒品牌”在國內(nèi)外毒品市場享有聲譽(yù)；陸豐制毒技術(shù)人員外流嚴(yán)重，依然在組織進(jìn)行制毒，制毒犯罪的幽靈并沒有遠(yuǎn)離陸豐。如何鞏固已取得成效，防止重點(diǎn)整治摘帽之后出現(xiàn)嚴(yán)重反彈的現(xiàn)象重演，如何把打擊行動延伸出陸豐，圍剿陸豐制毒技術(shù)人員的外流制販毒及治理其他涉毒違法犯罪問題，成為擺在禁毒部門面前的新課題。這也是擺在廣東省其他重點(diǎn)整治地區(qū)惠東、惠來禁毒部門面前的重大課題。重點(diǎn)地區(qū)的整治，是扭轉(zhuǎn)廣東省禁毒斗爭形勢的關(guān)鍵性因素，而廣東省禁毒工作成效則關(guān)系全國大局。2014年，全國公安機(jī)關(guān)開展“肅毒害創(chuàng)平安”百城會戰(zhàn)專項(xiàng)活動，廣東省在此基礎(chǔ)上增加“六大專項(xiàng)”打擊整治行動；2015年，廣東省開展“3+2”專項(xiàng)行動，公安機(jī)關(guān)禁毒部門以此為契機(jī)，在全省全面開展打擊制毒犯罪活動，保持著嚴(yán)打高壓的態(tài)勢，破獲了一大批制販毒案件，在一定程度上遏制了廣東省毒情的進(jìn)一步蔓延。緝毒工作的實(shí)踐再次證明：禁毒必須打人民戰(zhàn)爭要取得禁毒斗爭勝利，不能僅靠公安機(jī)關(guān)，必須全民禁毒。如何才能實(shí)現(xiàn)全民禁毒呢？下面的探討或許有助于禁毒工作持續(xù)深入開展。

二、制販毒犯罪不同于普通刑事犯罪，應(yīng)確立獨(dú)特打擊指導(dǎo)思想

制販毒犯罪與普通刑事犯罪比較，特征鮮明，對其打擊，采取普通刑事犯罪的治理方法是不夠的，也是不行的。歸結(jié)起來，制販毒犯罪的本質(zhì)特征有：1)隱性犯罪，社會危害性表現(xiàn)間接緩慢。這類犯罪沒有直接被害人，無論是制毒者、買賣毒品者、毒品消費(fèi)者，都屬于違法犯罪人，都會想法設(shè)法掩蓋、隱蔽其違法犯罪行為；犯罪后果間接體現(xiàn)，不容易被認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)，不主動查找，似乎就沒有犯罪的發(fā)生，這就是“禁毒禁毒，不禁就無毒”的因由。2)經(jīng)濟(jì)犯罪，自成體系。制毒本質(zhì)上是生產(chǎn)活動，一種非法生產(chǎn)活動，涉嫌違法犯罪行為都在特定而又穩(wěn)定的地下經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)行，流轉(zhuǎn)卻混跡于合法正常的經(jīng)濟(jì)活動中，目前的打擊，往往只是涉及其中某一環(huán)節(jié)，所以，近期，公安機(jī)關(guān)正在大力組織和探索所謂“全鏈條”打擊的偵查新模式。3)線性犯罪，流水性作業(yè)，在廣東省，是典型的“兩頭在外”，即制毒原料在外，毒品販運(yùn)目的地在外，不僅涉及省外，甚至境外，很大部分是販運(yùn)境外。4)涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)。制毒與販毒犯罪的各階段涉及區(qū)域廣泛、行業(yè)眾多，各種易制毒化學(xué)品與日常的化工生產(chǎn)與使用交織在一起，管制難。目前，在全國尚未形成全面禁毒局面，如一直以來，陸豐制毒犯罪原料來源穩(wěn)定于福建龍巖地區(qū)，出境毒品的組織和進(jìn)入國際市場的運(yùn)作，則是香港、臺灣的毒販。5)制毒工藝日趨簡單，生產(chǎn)周期日益縮短。在雷霆掃毒行動之前，制毒的準(zhǔn)備時間很長，一個月的準(zhǔn)備只能生產(chǎn)幾十公斤的毒品，而現(xiàn)在，一周時間就可以生產(chǎn)上百公斤；操作技藝日益簡單，如陸豐的制毒技術(shù)人員，許多是家族性傳授，年齡老中青分布均勻，甚至十七、八歲年紀(jì)的青年也可以成為制毒技術(shù)員，且文化程度低，甚至是小學(xué)文化程度，制毒的階段化程度高，從制毒工藝的快速變化中，可以看到制販毒的暴利性為其提供了充足研發(fā)與運(yùn)轉(zhuǎn)資金，可以看到制販毒集團(tuán)運(yùn)作的有效性與強(qiáng)大研發(fā)能力及傳播能力。6)龐大的市場需求為其提供基礎(chǔ)。廣東省制毒主要生產(chǎn)“冰毒”和“K粉”，屬于合成毒品，是當(dāng)前毒品消費(fèi)的新品種和趨勢，我國吸毒人員中約占2/3吸食這些毒品，如果一名吸毒者一天吸食1克毒品，那么，一天應(yīng)當(dāng)消費(fèi)多少？資料顯示，廣東省生產(chǎn)的毒品除了通過珠三角地區(qū)集散流向全國所有省市區(qū)之外，還流向全球50多個國家和地區(qū)。有市場，就會有生產(chǎn)，就會有流通，何況還是一本萬利、廣闊的市場，其誘惑力之大，提供利潤之大，恐怕是難以想象的。7)訴訟證據(jù)有別于普通刑事案件(在后面闡述)?？梢?，上述特征決定了制販毒犯罪案件的偵查，應(yīng)當(dāng)采取有別于普通刑事犯罪案件的偵查措施與辦法，無論是偵查的思維、經(jīng)營的思路、現(xiàn)場勘查內(nèi)容與程序、證據(jù)收集與提取、檢驗(yàn)鑒定技術(shù)、訴訟證據(jù)的規(guī)格與要求等，都應(yīng)有所不同。

上述特征，決定了對制販毒犯罪的治理要高于并超越普通刑事犯罪，因?yàn)樗切淌路缸锏牡湫团c代表，應(yīng)當(dāng)以非常規(guī)治理思維與措施及辦法；它還是一個社會綜合治理的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的問題?？梢姡瑧?yīng)當(dāng)構(gòu)建特殊的、立體的、專門的立體防控體系，才有望解決這樣的專門性的問題。遺憾的是，至今，我們依然是在以刑偵的思維、模式、方法開展著偵查與治理，必然出現(xiàn)許多水土不服的癥狀，與制販毒比較起來，我們被動受制也就在所難免。

三、加強(qiáng)理論研究，構(gòu)建禁毒智庫，為治理制販毒犯罪提供決策參考

實(shí)踐證明，沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐往往是盲目的、低效能的；反之，沒有實(shí)踐的理論是空中樓閣，理論與實(shí)踐相結(jié)合，相得益彰。所以，西方毒品問題嚴(yán)重的國家如美國等都高度重視禁毒思想庫建設(shè)，構(gòu)建并形成一批著名研究機(jī)構(gòu)為其智庫，為其國家禁毒政策制定及實(shí)際措施采取提供決策的智力支撐。國內(nèi)的一些省市，也在一定程度上逐步重視并開展建設(shè)。在重慶，早在1998年，借助西南政法大學(xué)的教授趙長青博導(dǎo)的支持，成立了“毒品犯罪與治理對策研究中心”，對禁毒立法、新型毒品犯罪、區(qū)域毒品犯罪控制、國家毒品犯罪控制、毒品犯罪實(shí)證研究、各國禁毒政策比較研究、打擊毒品犯罪中的人權(quán)保護(hù)、毒品罪犯的改造等宏觀方面，及定罪量刑等相對微觀等，展開全方位研究，成為國家禁毒工作決策思想中的重要源泉。云南是禁毒研究機(jī)構(gòu)較多的省市，既有公安院校的,如云南警官學(xué)院禁毒研究所，又有地方院校的,如在云南師范大學(xué)成立云南省禁毒教育培訓(xùn)科研基地。這些研究機(jī)構(gòu)著力于解決目前禁毒教育體系存在的突出問題，加強(qiáng)禁毒問題多元視角綜合研究和吸毒預(yù)防、禁毒社會工作等熱點(diǎn)領(lǐng)域的研究，成為云南甚至國家禁毒工作中不可或缺的組成部分。此外，許多省市都有一定研究機(jī)構(gòu)，如北京華夏金盾禁毒技術(shù)研究所、西北政法大學(xué)的禁毒法律與政策研究所、上海大學(xué)的馬斯托禁毒政策研究中心(主要研究毒品與國家安全、國際禁毒政策、中國毒品管制戰(zhàn)略、毒品與藥品、香煙、醫(yī)學(xué)等的關(guān)系等)。但是，同樣作為國內(nèi)長期存在嚴(yán)重毒品問題的廣東省卻一家禁毒方面的專門理論研究機(jī)構(gòu)都沒有，可見，廣東省禁毒理論研究何等薄弱，這也是導(dǎo)致廣東省社會參與度底，民眾禁毒意識薄弱的重要原因之一。這也是廣東省多個地點(diǎn)多次重點(diǎn)地區(qū)整治之后，制販毒犯罪依然死灰復(fù)燃，甚至發(fā)展更嚴(yán)重的原因之一。因?yàn)?，打擊行動是一種打開局面、治標(biāo)不治本的活動，打擊行動過后，應(yīng)當(dāng)有持續(xù)性的措施跟進(jìn)。遺憾的是，我們由于缺乏研究，一直沒有有持續(xù)性的措施跟進(jìn)。如當(dāng)前，制毒犯罪在重災(zāi)區(qū)已經(jīng)幾乎絕跡，但販毒依然十分活躍，為什么？制毒犯罪去哪了？如何進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)如何防控？這些問題由誰去研究并向各級有關(guān)部門提出意見與建議？據(jù)調(diào)查，制毒犯罪擴(kuò)散出去了，但與重災(zāi)區(qū)潛逃的制毒人員緊密關(guān)聯(lián)，不僅廣東省其他地區(qū)破獲案件證實(shí)了，近期省外破獲案件也證明，廣西玉林警方剛剛破獲的一起制毒犯罪案件，廣東潛逃制毒人員輸出了技術(shù)和資金與本地不法人員勾結(jié)共同制毒。[1]可見，這就需要全國一盤棋，針對擴(kuò)散后制販毒犯罪制定新的打擊治理措施與方法；又如重災(zāi)區(qū)陸豐，1999年曾經(jīng)是販毒重點(diǎn)治理區(qū)域，曾經(jīng)摘帽了陸豐的“三甲”地區(qū)，自從改革開放以來，從20世紀(jì)80年代末以來，各種違法嚴(yán)重犯罪就沒有停止過，早期是走私、繼而是制販假幣、盜賣贓車等，現(xiàn)在是制販毒犯罪。在廣東，這種帶有地緣性的犯罪活動不限于陸豐，地緣性突出的犯罪活動與特殊的地理、人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等都有著一定關(guān)系，也跟當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)有關(guān)聯(lián)。禁毒工作應(yīng)當(dāng)作為社會綜合治理的特殊情況有針對性開展，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)力量，顯然是不夠的。公安機(jī)關(guān)的職能是打擊犯罪，承擔(dān)不了社會綜合治理重任，也不是其職責(zé)所在。這些問題都急需專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員來開展研究。專業(yè)研究人員與機(jī)構(gòu)的缺失一定程度上反映出社會、政府對緝毒工作的理論研究和軟科學(xué)的投入的不足。

開展廣東省禁毒研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，可從以下三方面進(jìn)行：1)設(shè)立禁毒理論研究基金。目前，廣東省設(shè)立有舉報毒品犯罪線索基金會，增拔支持禁毒理論研究的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，于情于理，都是合適的，這可為有志于開展禁毒理論研究人士提供資源保障，這既可以開拓理論研究陣地，又可以借助理論研究成果營造社會輿論，獲取社會支持。2)鼓勵支持開設(shè)禁毒理論研究機(jī)構(gòu)與基地，形成和凝聚禁毒理論研究隊(duì)伍，尤其要充分發(fā)動廣東省高等學(xué)校的科研力量，成立各種研究中心。如廣東警官學(xué)院是我國開辦本科禁毒學(xué)專業(yè)較早的院校之一，設(shè)立有禁毒教研室，經(jīng)過十年建設(shè)，已居于全國前列，可以發(fā)揮更大更好作用；廣東省法學(xué)會設(shè)立了禁毒法律政策研究會，近三年來，持續(xù)召開一年一次的禁毒學(xué)術(shù)研討會，奉獻(xiàn)了一批研究成果，培養(yǎng)了一批戰(zhàn)斗在禁毒戰(zhàn)線上的優(yōu)秀人才。教學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和實(shí)戰(zhàn)機(jī)關(guān)的合作為廣東禁毒理論研究提供了理論與實(shí)踐密切結(jié)合的平臺，有條件進(jìn)一步拓展理論研究的廣度與深度，并及時反饋實(shí)踐檢驗(yàn)和再總結(jié)提升。3)在各種科研課題立項(xiàng)中，增加禁毒理論研究的課題，如廣東哲學(xué)社會科學(xué)的規(guī)劃課題，尤其是在重點(diǎn)課題上予以設(shè)置。相信，經(jīng)過一段時期的建設(shè)，有廣東特色乃至全國影響的禁毒理論智庫將逐步建成，有助于廣東禁毒斗爭事半功倍。

四、完善禁毒工作體制與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為治理制販毒犯罪提供堅(jiān)實(shí)的組織保障

如何構(gòu)建禁毒工作體制與機(jī)制，這是個全國性的難題，也是近三十年來一直困擾著國家和各級黨委、政府的難題。目前，存在亟需理順和建設(shè)的問題有：

禁毒辦體制與機(jī)制建設(shè)亟需完善。我國設(shè)立了國家禁毒委員會，作為全國最高的禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一共由25個部委組成，委員會主任由公安部部長擔(dān)任，委員會辦公室設(shè)在公安部禁毒局。全國各地各地多數(shù)仿照國家禁毒委的設(shè)置，把其禁毒辦設(shè)立在公安機(jī)關(guān)的禁毒部門，基本上采取“一套人馬”掛兩塊牌子的體制與機(jī)制。這樣的設(shè)置，有其合理之處，但矛盾也很突出。在廣東省，禁毒辦原設(shè)置在政法委，行政級別高，在去年初進(jìn)行改革，將其劃轉(zhuǎn)、合并到同級公安機(jī)關(guān)，但均沒有進(jìn)行“三定”，即“定機(jī)構(gòu)、定編制、定職能”。作為一個禁毒工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，自身的地位、編制、職能不明確，又怎能發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？因此，廣東省禁毒工作體制與機(jī)制存在的問題就更為突出：1)禁毒辦“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。具體體現(xiàn)為：第一，禁毒辦設(shè)置在政法委的時候，由于屬于政法委部門，可以政法委名義開展工作，但劃轉(zhuǎn)公安機(jī)關(guān)之后，由于沒有“三定”，等于自然降級，隨著行政級次的降低，職能范圍大為縮小，基本只承擔(dān)公安機(jī)關(guān)的禁毒辦職能，喪失對重大禁毒工作事項(xiàng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織等功能；第二，由于沒有職數(shù)，無法設(shè)立對應(yīng)職位，禁毒辦領(lǐng)導(dǎo)沒有對應(yīng)職務(wù)可任職，加上公安機(jī)關(guān)工作繁重、壓力大，原禁毒辦人員大多數(shù)不愿意隨禁毒辦劃轉(zhuǎn)到公安機(jī)關(guān)。也就是說，公安機(jī)關(guān)增加了禁毒辦的工作任務(wù)，人員力量卻沒有到位，或者，只是補(bǔ)充不成比例的少量人員，禁毒辦在人員力量嚴(yán)重缺乏的情況下，大量工作任務(wù)只能擱置。2)禁毒辦的指揮協(xié)調(diào)權(quán)威保障不足。禁毒辦是一個綜合管理部門，大量工作需要成員單位各負(fù)其職，各司其職，形成合力才能完成，將其設(shè)置在公安機(jī)關(guān)禁毒部門，由其組織協(xié)調(diào)幾十個或平級、或具有更高級次的單位來共同開展工作，從行政管理角度看，不合邏輯，這就難免禁毒委成員單位出現(xiàn)不服從，或僅僅成為開會單位而已，禁毒辦則心有余而力不足，管理職能嚴(yán)重弱化，督導(dǎo)職能喪失。3)禁毒辦的職能被視為就是公安機(jī)關(guān)的職能。毫無疑問，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是治理毒品犯罪問題的中堅(jiān)力量，公安機(jī)關(guān)一直也在努力履職，但問題是治理毒品犯罪問題涉及方方面面，必須全社會共同參與，如易制毒化學(xué)品的管制，物流快遞業(yè)(毒品走私的主渠道)的管控等等，國家之所以設(shè)立禁毒委，成立禁毒辦為其常設(shè)機(jī)構(gòu)并界定其職能，正是鑒于現(xiàn)實(shí)需要而進(jìn)行的科學(xué)構(gòu)建。把禁毒辦劃轉(zhuǎn)公安機(jī)關(guān)之后，必將無意中進(jìn)一步強(qiáng)化人們把治理制造毒品犯罪問題視為純粹是公安機(jī)關(guān)職能范疇，對于治理中涉及有關(guān)單位的職能視而不見。

社會防控機(jī)制嚴(yán)重弱化，尤其制毒新擴(kuò)散的區(qū)域與販毒運(yùn)輸路線。制造新型毒品犯罪是一種線性犯罪，大致可以分為三大階段：原料制造、毒品制造、走私販運(yùn)。原料制造多數(shù)是在省外完成，主要是福建的龍巖和江蘇的鹽城等地區(qū)；毒品制造又可以分為若干階段分別在不同場地完成，需要大型機(jī)器和氣味重的階段。在“雷霆掃毒”之后，也多數(shù)移轉(zhuǎn)到重災(zāi)區(qū)的陸豐與惠東之外，甚至是省外；走私販運(yùn)依然以廣東省為中心，如物流業(yè)發(fā)達(dá)的東莞、深圳、廣州，就是毒品的集散地，涉毒人員地緣性特征明顯，大宗毒品案件，幾乎都有陸豐、惠東、臺灣、香港人身影；販運(yùn)渠道依然是夾藏夾帶為主，而對這些行業(yè)缺乏應(yīng)有管控制度，即使有制度，也是形同虛設(shè)，如公安機(jī)關(guān)一直強(qiáng)烈要求快遞運(yùn)輸業(yè)實(shí)行“實(shí)名制”和對貨物進(jìn)行檢查，這樣最簡單最基本的社會管理要求，卻實(shí)現(xiàn)不了。沒有實(shí)名制，毒販就可以虛構(gòu)的身份、地址填寫快遞單，甚至利用不知情人員郵遞或收取郵件，不檢查或簡單的表面檢查貨物為夾藏夾帶創(chuàng)造了良好條件，如東莞不久前破獲一起走私販賣冰毒案件，就是利用物流走私藏毒的軸承到臺灣，利用快遞運(yùn)毒具有隱蔽性強(qiáng)、人貨分離、作案風(fēng)險和成本低、運(yùn)毒數(shù)量等優(yōu)勢，正受到毒品犯罪分子青睞而成為新的運(yùn)毒趨勢?？傊?，廣東省制毒犯罪，“兩頭在外”特色鮮明，即制毒原料在外，毒品販運(yùn)目的地在外(境外在占有較大比例)，犯罪流水線涉及區(qū)域廣泛，涉及行業(yè)眾多，專業(yè)性強(qiáng)，但廣東省乃至我國卻缺乏一個對其全鏈條防范與控制管理機(jī)制。

禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。廣東省禁毒基礎(chǔ)設(shè)施落后，甚至沒有獨(dú)立毒品實(shí)驗(yàn)室、毒品情報信息技術(shù)中心。進(jìn)行毒品實(shí)驗(yàn)分析和檢驗(yàn)鑒定工作，在歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開展幾十年，極大地促進(jìn)了禁毒工作的科學(xué)發(fā)展和法庭訴訟的需求。近十年來，我國大力開展這方面的建設(shè)，截止今年5月，全國各地省市兩級公安禁毒部門已建立了17個毒品實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，另有10余個地方毒品實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目已批復(fù)立項(xiàng)。各地公安禁毒部門的毒品實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配置較為先進(jìn)，技術(shù)人員學(xué)歷水平較高，有的積極與所在省公安院校合作，形成起點(diǎn)更高、綜合實(shí)力更強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍和更為開闊的研究視野，發(fā)展快速，廣泛開展了樣品特征分析和關(guān)聯(lián)性別等深層次實(shí)驗(yàn)剖析工作，實(shí)戰(zhàn)效果明顯，不但承擔(dān)了吸毒檢測、技術(shù)培訓(xùn)、制毒現(xiàn)場勘驗(yàn)等工作，為打擊制毒犯罪、易制毒化學(xué)品管制和吸毒人員管控等工作提供科學(xué)數(shù)據(jù)和鑒定意見建議，打擊制毒犯罪有了科學(xué)技術(shù)支撐。遺憾的是，至今廣東省仍然沒有一家毒品實(shí)驗(yàn)室，也沒有毒品情報技術(shù)中心。一直以來，廣東省毒品檢驗(yàn)依靠37家公安刑事技術(shù)化驗(yàn)室完成，每年進(jìn)行3萬份毒品樣品檢驗(yàn)與鑒定，任務(wù)繁重，存在大量突出的問題，如經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、儀器設(shè)備老化嚴(yán)重、技術(shù)人員專業(yè)水平不足、鑒定結(jié)論準(zhǔn)確性亟待提高、鑒定時間長不能在法定訴訟期間完成、復(fù)雜樣品無法檢驗(yàn)、剩余建材處理不規(guī)范、吸毒實(shí)驗(yàn)室檢測能力不足、沒有能力開展深層次實(shí)驗(yàn)剖析、無法開展毒品產(chǎn)地分析等等。而目前訴訟活動對毒品現(xiàn)場勘查、物證提取和鑒定、吸毒人員檢測等都提出與普通刑事案件完全不同的訴訟要求，制販毒案件執(zhí)法規(guī)范化的具體內(nèi)容與要求隨著也完全有別，這些都需要通過毒品實(shí)驗(yàn)和情報中心建設(shè)為其提供科學(xué)數(shù)據(jù)和前瞻性意見與建議。雖然今年以來，積極推進(jìn)，但舉步維艱，尚未有突破性進(jìn)展。

五、構(gòu)建打擊制販毒犯罪的立體情報系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)精確打擊

與廣東省刑偵部門所構(gòu)建的普通刑事犯罪案件偵查的情報系統(tǒng)比較，無論是建設(shè)思路還是建設(shè)措施，無論是體制機(jī)制建設(shè)還是內(nèi)容方式建設(shè)，直至建設(shè)程度，禁毒部門的情報系統(tǒng)都是處于初級階段，距離甚遠(yuǎn)，這是廣東制販毒犯罪嚴(yán)重化的原因之一，也是近年來普通刑事犯罪案件發(fā)案數(shù)實(shí)際上處于逐年下降趨勢的原因之一?？墒?，從上述的制販毒犯罪的特征看，制販毒犯罪是刑事犯罪的最高形態(tài)之一，組織化犯罪的特征鮮明，集中體現(xiàn)為“毒恐、毒黑、毒槍、毒腐同流”與“職業(yè)化、家族化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”程度高，是一種隱性犯罪。不言而喻，偵查與控制制販毒犯罪，對情報信息的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通刑事犯罪，其對專業(yè)情報系統(tǒng)的建設(shè)水平與覆蓋面的要求更高、更全面。針對廣東省實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)從以下方面著手進(jìn)行建設(shè)：

構(gòu)建多元、多層次的情報渠道，確保情報信息資源的覆蓋面和深度。1)圍繞涉毒人員構(gòu)建信息系統(tǒng)，進(jìn)行管控。一年多來，廣東省持續(xù)對陸豐、惠來、惠東等制販毒重點(diǎn)地區(qū)采取高強(qiáng)度、全方位整治，這些重點(diǎn)區(qū)域制毒空間已經(jīng)幾乎不存在，但受國內(nèi)外龐大的毒品市場需求的刺激，潛逃外地的制毒犯罪人員，利用重點(diǎn)整治地區(qū)之外區(qū)域?qū)χ曝湺痉缸镎J(rèn)知的缺乏及社會管理不到位存留的漏洞，依然在大肆制毒。今年以來，廣東省破獲的制販毒案件幾乎遍及全省各地級市，就充分證明了這一點(diǎn)。目前重災(zāi)區(qū)正在加緊梳理制毒犯罪嫌疑人員外逃信息庫。這是很好做法，但進(jìn)展速度慢、信息化程度低，在短期內(nèi)難以發(fā)揮應(yīng)有作用，很有必要加大投入，加快速度。2)圍繞擴(kuò)散區(qū)域新發(fā)現(xiàn)的制販毒犯罪建立新涉毒區(qū)域信息庫，以便對其進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)制販毒新動向，加強(qiáng)預(yù)防和打擊能力，堵塞漏洞，截住擴(kuò)散毒流，防止出現(xiàn)新的“陸豐、惠東”制毒區(qū)。3)圍繞制販毒犯罪運(yùn)轉(zhuǎn)所涉及的行業(yè)構(gòu)建發(fā)現(xiàn)線索情報信息網(wǎng)絡(luò)，如易制毒化學(xué)品、制毒工具的來源渠道，毒品販運(yùn)路線與形式等，為分析易制毒化學(xué)品管控和物流等相應(yīng)行業(yè)管理規(guī)范化，從源頭上禁止制毒“料頭”生產(chǎn)，從流通環(huán)節(jié)截斷毒品運(yùn)轉(zhuǎn)方面提供數(shù)據(jù)依據(jù)。4)圍繞毒品進(jìn)行樣品產(chǎn)地、制造工藝、合成原料特征和各類娛樂場所、大型社區(qū)周邊的城市污水管控網(wǎng)監(jiān)測與分析，判斷各制販毒團(tuán)伙之間的關(guān)系，通過監(jiān)控毒品新類型或新的精神活性物質(zhì)的分析檢驗(yàn)，監(jiān)控其流行濫用趨勢，為預(yù)防與打擊處理提供技術(shù)支持。5)圍繞零包毒品消費(fèi)市場監(jiān)測，源頭性毒品與終端零包案件樣品的關(guān)聯(lián)性研判，可以分析毒品消費(fèi)的活躍程度與串并連接毒品制販運(yùn)銷售網(wǎng)絡(luò)，為有針對性的打擊毒品消費(fèi)違法行為與全鏈條性打擊制販毒犯罪提供準(zhǔn)確情報線索。情報信息收集與研判不能極限在禁毒部門的上層和重點(diǎn)區(qū)域，既要注重基層情報信息收集的廣泛性與區(qū)域差別及應(yīng)用的實(shí)戰(zhàn)性，不同層級情報收集與研判及運(yùn)用的區(qū)別，也要注意情報信息的共享，發(fā)揮情報信息“一帶一路”的作用，這些運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要盡快投入研究與建設(shè)中。作為上層公安機(jī)關(guān)，掌握有更多資源與高技術(shù)，但距離社區(qū)、廣大農(nóng)村遠(yuǎn)，不夠接地氣；基層公安機(jī)關(guān)，資源少，但接地氣，各有優(yōu)勢與弱勢，如何構(gòu)建多層次為情報主體發(fā)揮作用提供空間與資源，也是當(dāng)前情報信息建設(shè)的重要課題。

借助情報來源新渠道與研判新形式，創(chuàng)建偵查破案新模式，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。事物總是兩面的，制販毒犯罪鮮明的特征在給偵查帶來一系列困難的同時，也在給偵查帶來機(jī)遇，如制販毒犯罪的線性犯罪特征，在制毒、販毒、消費(fèi)的長距離、廣區(qū)域的運(yùn)轉(zhuǎn)中，隨時都有暴露的可能，只要我們掌握其運(yùn)轉(zhuǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)控制，總是可以發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡的，如佛山市公安局就針對販毒車輛必然要出入于重災(zāi)區(qū)購買毒品的不能避免環(huán)節(jié)，以視頻記錄的車輛運(yùn)行軌跡尋找可疑車輛，鉆研研判技巧，提高研判能力，由車到人，發(fā)現(xiàn)線索，破獲了一批販毒案件，并逐步形成了“軌跡到人”的偵查販毒犯罪案件的新模式。近年來，公安機(jī)關(guān)大力借助社會管理科技化、公安工作信息化等新成果，在偵查模式上不斷創(chuàng)新，不僅賦予傳統(tǒng)偵查模式“從人到案”、“從案到人”新的內(nèi)容，還創(chuàng)建“數(shù)據(jù)到案(人)”、“圖像到案(人)”、“軌跡到案(人)”等新的破案模式，甚至在經(jīng)營案件過程中創(chuàng)新性的將各種偵查模式融合交叉使用，使之產(chǎn)生新的合成高效應(yīng)。這樣的創(chuàng)新過程，不斷地在充分運(yùn)用情報系統(tǒng)中，激發(fā)其優(yōu)勢及潛能發(fā)揮，也對其不足與缺陷不斷地提出緊貼實(shí)戰(zhàn)需要的各種具體需求，使其建設(shè)更具體、更現(xiàn)實(shí)、更科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。如隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大量的數(shù)據(jù)都是通過網(wǎng)絡(luò)存儲在分布廣泛、不同地域、各種類型的服務(wù)器和存儲設(shè)備中，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫架構(gòu)已不能適應(yīng)高速響應(yīng)的要求，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)架構(gòu)的頂層設(shè)計。當(dāng)今對大數(shù)據(jù)應(yīng)從三個維度，即廣度、深度和速度進(jìn)行理解與把握，廣度是描述數(shù)據(jù)處理的規(guī)模，涉及到數(shù)據(jù)的采集、存儲和管理技術(shù)；深度是描述數(shù)據(jù)處理效果，涉及到數(shù)據(jù)分析技術(shù)，即數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)；速度是描述數(shù)據(jù)處理的時間，涉及到云計算技術(shù)。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要與掌握主動權(quán)，廣東省正在打造“警務(wù)云計算中心”，開展偵查基礎(chǔ)建設(shè)信息化的探索與實(shí)踐，向?qū)崿F(xiàn)管理防控和偵查破案工作跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。

因人制宜、因地制宜、因情制宜，構(gòu)建禁毒情報機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。目前，廣東省禁毒情報機(jī)構(gòu)建設(shè)仍未得到應(yīng)有的重視，基本架構(gòu)尚未完成，制度重災(zāi)區(qū)的情報隊(duì)伍基本建立起來，但其周邊地級市都不健全，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，而這些地方正是制毒犯罪轉(zhuǎn)移的方向。此外，已建隊(duì)伍還存在三個突出問題：1)民警年齡偏大，計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)知識缺乏，操作技能低；2)基層工作繁雜、任務(wù)重；3)新調(diào)整到位的年輕民警缺乏群眾基礎(chǔ)，對當(dāng)?shù)孛袂?、警情了解不足。重視情報體系的人員結(jié)構(gòu)與力量整合，十分迫切。揭陽市公安局禁毒支隊(duì)去年進(jìn)行重組，將刑偵部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整一些過來，實(shí)現(xiàn)不同年齡、知識結(jié)構(gòu)與能力互補(bǔ)，構(gòu)建合成作戰(zhàn)能力，取得成功，僅用不到一年時間，就改變了全市打擊制販毒犯罪全貌，扭轉(zhuǎn)了被動局面，初步實(shí)現(xiàn)了“情報主導(dǎo)，精確打擊，有效防控”的工作目標(biāo)。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展科技強(qiáng)偵，信息助飛的同時，我們還要充分認(rèn)識到，制販毒犯罪的狡詐與復(fù)雜，無論是發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)還是信息化的普及使用，都是不能實(shí)現(xiàn)全方位的覆蓋。術(shù)有專攻，物有所長。收集、運(yùn)用情報信息應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法結(jié)合起來，傳統(tǒng)偵查方法無論任何時候，都有其不可替代的功能，與現(xiàn)代科技和信息技術(shù)融合，能夠相互補(bǔ)充，相得益彰；不同年齡層次民警也是各有千秋，各有所長，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)其長避其短，并通過發(fā)揮傳統(tǒng)偵查手段的作用實(shí)現(xiàn)繼承，把公安機(jī)關(guān)建國以來所創(chuàng)立的具有特色的偵查技能傳承下來，這是做好情報不能或缺的組成部分，通過培訓(xùn)教育，提高民警整體素質(zhì)和能力。近年來，全國各地公安機(jī)關(guān)正在逐步恢復(fù)和傳承傳統(tǒng)偵查工作理念和手段，恢復(fù)以人力為主的傳統(tǒng)偵查措施進(jìn)行情報信息收集與對特定區(qū)域場所的控制的辦法，構(gòu)建更適合我國國情的情報體系。

[1]中國新聞網(wǎng)：http://finance.chinanews.com/sh/2015/10-16/7573978.shtml。

責(zé)任編輯：林 衍

Reflections on the Construction of a Dimensional Prevention System of Drug-related Crimes in Guangdong Province

Xu Xi-yan

(Dept. of Investigation, Guangdong Police College, Guangzhou 510232, China)

Guangdong is the major battlefield in combating drug-related crimes and plays a crucial role in making the situation of campaign against drugs in China turn good. However, Guangdong lacks theoretical study on the issue of drug-related crimes and is badly short of theoretical researchers and mechanism. The working mechanism of anti-drug work as well as its operation still needs to be improved. The construction of information system is still in the initial stage and the distinct characteristics of drug-related crimes haven't been thoroughly known, which severely restricts the further development of anti-drug campaign and leads to the expansion of drug making and trafficking places from Guangdong province to other provinces. Therefore, a dimensional prevention system involving all the social members shall be constructed in order to fully raise the consciousness of the entire people against drugs and completely solve the problem of drug making and trafficking.

drug making and trafficking; Guangdong; anti-drug work; dimensional prevention

2015-10-21

廣東省禁毒基金會委托課題《新時期廣東制販毒犯罪問題研究》的階段性成果之一

作者簡介：許細(xì)燕(1962-)，女，廣東汕頭人，廣東警官學(xué)院偵查系主任、教授，從事偵查學(xué)、禁毒學(xué)研究。

D792.6

A

1009-3745(2015)05-0035-07