□黃忠京

(衢州市公安局衢江區(qū)分局，浙江 衢州 324000)

治安保衛(wèi)委員會(huì)（以下簡稱治保會(huì)）是我國憲法確定的群眾性治安保衛(wèi)自治組織，受村民委員會(huì)和公安派出所領(lǐng)導(dǎo)。治保會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了它是社會(huì)治安工作基層的基層、基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的第一道防線、第一層根基。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)管理不斷創(chuàng)新的新形勢下，農(nóng)村治保組織結(jié)構(gòu)和工作模式明顯滯后，功能弱化。由于對治保會(huì)工作重視不夠、責(zé)任不清、投入不足、措施不力，造成了治保會(huì)工作發(fā)揮作用不夠。如何發(fā)揮農(nóng)村治保會(huì)的作用，如何管理好治保隊(duì)伍，是當(dāng)今每個(gè)農(nóng)村公安派出所面臨的重大課題。筆者從衢州市衢江區(qū)農(nóng)村治安形勢出發(fā)，通過分析目前農(nóng)村治保工作的現(xiàn)狀，剖析深層次社會(huì)原因，積極探索新常態(tài)下農(nóng)村治保工作的重振之路，從而使這支“編外隊(duì)伍”重新發(fā)揮公安“戰(zhàn)略后方根據(jù)地”的支撐、基礎(chǔ)作用。這既是夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)的需要，也是新常態(tài)下踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求。

一、加強(qiáng)農(nóng)村治保組織建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)是對中央社會(huì)治理新要求的深入貫徹。黨的十八屆三中全會(huì)提出了推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須轉(zhuǎn)變方式和方法，做到多元主體參與，通過依靠和發(fā)揮基層群眾自治組織的力量來共同開展工作，以形成社會(huì)治理合力，更好維護(hù)一方平安。治保會(huì)作為憲法賦予的基層群眾性治安保衛(wèi)組織，經(jīng)過40多年的歷史檢驗(yàn)，已證明了其在協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、幫助化解矛盾糾紛、密切聯(lián)系群眾等方面具有不可替代的特有作用。抓好農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)這個(gè)重要工作環(huán)節(jié)，不僅有利于加強(qiáng)和完善整個(gè)社會(huì)治理體系建設(shè)，也有利于提升全社會(huì)治理能力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)是對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體實(shí)踐。加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)，既是對“矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡摹皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的傳承和提升，又是“一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務(wù)群眾”的群眾路線在基層的再實(shí)踐。多年來，衢州市公安局衢江區(qū)分局（以下簡稱“衢江區(qū)分局")一直緊抓“依靠發(fā)動(dòng)群眾”這一"楓橋經(jīng)驗(yàn)"傳統(tǒng)法寶，先后探索開展了“百警駐百村”、“警官任村官”等工作載體，有效夯實(shí)群眾基礎(chǔ)；大膽創(chuàng)新了110有償聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有效破解了偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)派出所的處警難題，是在基層體制內(nèi)做群眾工作的有益探索。開展農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)，可以充分挖掘農(nóng)村社會(huì)資源并轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，從而進(jìn)一步健全完善基層治理體系，提升基層總體治理能力，擴(kuò)大、夯實(shí)我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)是對群眾期盼和需求的積極回應(yīng)。衢江地域面積1748平方公里，轄272個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，有40萬人口且大部分在農(nóng)村。矛盾糾紛問題大量發(fā)生在農(nóng)村，單靠體制內(nèi)力量去化解處理，既鞭長莫及，又有些力不從心，若不及時(shí)消化，又極易使矛盾升級。與此同時(shí)，與之不相適應(yīng)的是全區(qū)僅有218位民警和176位輔警，且政府保障力度較小。而有效發(fā)揮治保組織作用，可以近距離、低成本有效回應(yīng)群眾解決問題的期盼和需求。通過村級治保干部卓有成效的工作，可以實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)化解，促進(jìn)基層和諧、治理有序，并在滿足基層群眾期盼和需求的同時(shí)，構(gòu)建起扁平化的有效治理架構(gòu)。

二、當(dāng)前農(nóng)村治保組織的現(xiàn)狀及存在的問題

在開展探索農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)之前，筆者對衢州市衢江區(qū)治保會(huì)的工作狀況進(jìn)行了一次調(diào)查，全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、2個(gè)街道、272個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)，治保會(huì)真正起作用的不到30%，不同程度地存在癱瘓、半癱瘓的狀況，有的甚至名存實(shí)亡。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)治理不斷創(chuàng)新的新常態(tài)下，治保會(huì)這一群眾組織的自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)已越來越難以適應(yīng)治安形勢發(fā)展的更高要求，治保工作面臨著市場經(jīng)濟(jì)的諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）缺“根”少“腿”，組織基礎(chǔ)不實(shí)。近年來，各級政府沒有將治保組織納入到村級政權(quán)組織建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中，導(dǎo)致治保組織沒了“根”，治保隊(duì)員有問題、有困難也找不到組織，缺乏歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感。與此同時(shí)，農(nóng)村治保主任一職被精減兼職，治保會(huì)組成人員不落實(shí)，工作開展沒有“腿”支撐，作用發(fā)揮面相應(yīng)較窄，治保會(huì)組織結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)組織群體多元化下的新要求。由兼職治保主任組成的治保會(huì)，既要組織發(fā)動(dòng)群眾維護(hù)治安，又要直接承擔(dān)維護(hù)治安的具體職責(zé)，靠一個(gè)兼職治保主任一人抓治安是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。衢江區(qū)治保隊(duì)伍調(diào)整前僅有治保干部272人，若按照轄區(qū)實(shí)有人口2‰的標(biāo)準(zhǔn)配備，全區(qū)最少需配備治保人員800人，而現(xiàn)有治保人員只配備標(biāo)準(zhǔn)的三分之一人數(shù)。①

（二）缺少保障，經(jīng)費(fèi)報(bào)酬不足。開展治保會(huì)建設(shè)工作前，在區(qū)級層面，一個(gè)行政村，村支部書記、村委會(huì)主任和村監(jiān)會(huì)主任是有工資薪酬保障的，而農(nóng)村治保工作缺少經(jīng)費(fèi)保障的政策。僅有少部分村集體經(jīng)濟(jì)富足的行政村，治保干部可得到村里發(fā)的少量工作補(bǔ)貼（即由村委會(huì)發(fā)的務(wù)工補(bǔ)貼），絕大多數(shù)治保干部是義務(wù)工作、沒有薪酬，連最基本的電筒、紙、筆等辦公條件都不具備，專職治安巡邏摩托車輛等裝備就更無從談起。而治保會(huì)工作只盡義務(wù)，憑責(zé)任和良心是不能維持長久的，必須妥善解決基本的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和工作報(bào)酬，這是治保會(huì)是否有生命力的重要保證。

（三）缺乏指導(dǎo)，人員素質(zhì)較低。農(nóng)村治保干部綜合素質(zhì)參差不齊。隊(duì)伍中絕大部分還是50歲以上的老治保主任、調(diào)解主任，雖然有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但由于文化程度、業(yè)務(wù)水平、信息技術(shù)等綜合素質(zhì)仍然較低。在隊(duì)伍重組前，全區(qū)農(nóng)村治保隊(duì)員中45歲以下的占29%，45歲以上的占71%，人員總體年齡偏高；初中以下文化程度的占84%，高中以上文化程度的占16%，文化程度偏低，很難適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村治保工作。許多治保干部缺乏法律和治安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，工作方法簡單、粗暴，靠老交情、老習(xí)俗辦事，遇到難事就打電話給派出所，既影響效率，又存在隱患。

三、當(dāng)前農(nóng)村治保組織功能弱化的原因分析

（一）地方政府重視不足。近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級黨委、政府對村級組織的投入不斷加大，通過開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，硬件建設(shè)不斷強(qiáng)化。但由于對農(nóng)村基層治保會(huì)的作用認(rèn)識不到位，忽視了這一群眾組織在社會(huì)穩(wěn)定和治安防范中發(fā)揮著重要的“緩沖”和“調(diào)和”的作用，沒有將其納入村級政權(quán)組織建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村基層治保工作邊緣化，在人員、機(jī)構(gòu)、政策上傾斜力度不夠，在經(jīng)費(fèi)上投入不足。

（二）職責(zé)任務(wù)雜而不專。公安部、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)工作的意見》，明確規(guī)定了治保人員肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)。但是，大多數(shù)村委會(huì)沒有將治保人員的具體工作任務(wù)劃分清楚，治保會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)流于形式，在實(shí)際管理中缺乏可操作性。雖然每個(gè)村均設(shè)有治保主任，但治保主任往往是由村、居兩委主任或支部書記兼任，或者身兼數(shù)職，承擔(dān)著村民政、計(jì)生、衛(wèi)生、社保等一系列工作，工作泛而不專，無法專注治安防范和自己的本職工作。有的治保干部把精力放在自己經(jīng)商和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對社會(huì)治安問題不上心。農(nóng)村治保、調(diào)解組織處于應(yīng)付狀態(tài)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，往往出現(xiàn)群眾有事無人管，群眾對治保工作逐漸淡化，治保會(huì)組織群防群治的功能被弱化。②

（三）價(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，農(nóng)村外出打工人員逐年增多，長期在家的有較高素質(zhì)的青壯年村民很少。加上農(nóng)村治保干部工資待遇低，很多有知識、有文化的年輕人對農(nóng)村基層治保工作普遍不感興趣，很多村干部不愿干“吃力不討好”的事，要想物色到高素質(zhì)的治保干部難之又難，導(dǎo)致基層治保工作難以持續(xù)發(fā)展。

（四）管理機(jī)制存在漏洞。農(nóng)村治保工作在管理、監(jiān)督、考核、激勵(lì)等方面存在很多漏洞和弊端，沒有真正在實(shí)踐中形成看得見、摸得著、有實(shí)效的機(jī)制。有的農(nóng)村治保工作職責(zé)和制度只是寫在紙上、掛在墻上，各類治保工作的資料沒有積累，工作方法缺少總結(jié)。有的管理考核不到位，部分基層治保人員處于放任自流狀態(tài)，干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，這在很大程度上影響了治保干部的工作積極性。③

四、加強(qiáng)農(nóng)村治保組織建設(shè)的實(shí)踐探索及其成效

（一）加強(qiáng)農(nóng)村治保組織建設(shè)的實(shí)踐探索。2014年以來，衢江區(qū)分局積極爭取地方黨委、政府支持，著力解決長期困擾治保工作的突出問題，通過重組結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充內(nèi)涵、激發(fā)活力，切實(shí)推進(jìn)村級治保組織規(guī)范化、實(shí)體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了將轄區(qū)社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為警務(wù)工作優(yōu)勢，有效突破了農(nóng)村派出所孤軍奮戰(zhàn)的困境。目前，全區(qū)已有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)126個(gè)行政村開展了治保會(huì)建設(shè)探索工作。

1.強(qiáng)化保障，讓治保干部重樹威望。一是解決治保組織的“架構(gòu)”問題。為重新樹立治保干部的工作威望，衢江區(qū)分局主要從組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面入手加強(qiáng)保障，切實(shí)增強(qiáng)其歸屬感、責(zé)任感和認(rèn)同感。通過對村（社區(qū)）治保、調(diào)解組織進(jìn)行整合，按照村規(guī)模大小或自然村數(shù)，每村原則上設(shè)定2-4名治保干部，并將治保干部確定為所負(fù)責(zé)區(qū)塊的網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格內(nèi)綜治工作。二是解決治保干部的“身份”問題。通過與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處聯(lián)合下發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)村級治保會(huì)建設(shè)的工作意見》，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容。與此同時(shí)，規(guī)定對不是從村兩委干部中選拔出的治保主任，要列席村兩委會(huì)議，既增強(qiáng)其榮譽(yù)感，又使其掌握重要村情和工作方向。對年輕且工作優(yōu)秀的治保干部，作為村兩委后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。三是解決治保干部的“力量”問題。通過明確任職條件，并經(jīng)村兩委推薦、公安派出所政審、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審核批復(fù)等程序，從退伍軍人、退休教師、老村干部、優(yōu)秀青年等政治覺悟高、公道正派、責(zé)任心強(qiáng)，有一定文化水平與法律知識，熱心社會(huì)工作的人員中選準(zhǔn)配強(qiáng)治保主任和治保成員。同時(shí)，對軟弱渙散、不起作用的治保會(huì)進(jìn)行調(diào)整，對素質(zhì)差、不能勝任工作的治保成員，建立退出機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行更換。調(diào)整后的治保隊(duì)伍在年齡、文化、人員構(gòu)成上得到了優(yōu)化，整體戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。四是解決治保干部的“待遇”問題。由司法調(diào)解經(jīng)費(fèi)、區(qū)社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）三方籌資，專門設(shè)立治保會(huì)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，研究制定《治保工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，推行工作積分制，根據(jù)治保干部的工作情況核發(fā)獎(jiǎng)金酬勞。

此外，為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村治保組織的工作保障，明確要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、派出所、村兩委三級組織當(dāng)好治保干部“堅(jiān)強(qiáng)后盾”的角色，給予工作上的支持和幫助，提高其在村中的威信。如派出所重新恢復(fù)以往民警進(jìn)村辦事先找“治?！钡膫鹘y(tǒng)，還規(guī)定分戶材料必須有治保干部作為第三方的意見才予以辦理?，F(xiàn)在，村民在分戶時(shí)從習(xí)慣找“娘舅”變?yōu)榱?xí)慣找“治保”，治保干部在村民中的地位和威信顯著提高。

2.提高素質(zhì)，讓治保隊(duì)伍專業(yè)精干。一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要求轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)治保會(huì)的日常指導(dǎo)，由責(zé)任區(qū)民警對治保干部就警情先期處置、基礎(chǔ)信息排查等工作進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)；要求治安大隊(duì)負(fù)責(zé)治保會(huì)的專題指導(dǎo)，針對治保會(huì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，經(jīng)幫辦小組合議解決后，大隊(duì)民警赴實(shí)地現(xiàn)場指導(dǎo)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過以會(huì)代訓(xùn)的形式，面對面教授治保干部如何開展重大案事件穩(wěn)控、矛盾糾紛化解、基礎(chǔ)信息采集、調(diào)解協(xié)議制作、現(xiàn)場保護(hù)等基本業(yè)務(wù)工作；通過精心安排的“定制版”培訓(xùn)計(jì)劃，聯(lián)系法院法官、市公安局專家?guī)臁爸伟矊＜摇奔案咝５睦蠋?，面對面教授治保干部專業(yè)知識，從而全面提升治保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是加強(qiáng)日常管理。專門研究出臺(tái)了《治保會(huì)日常工作規(guī)范》，分別從9條業(yè)務(wù)線對每項(xiàng)工作的目標(biāo)要求、工作流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作內(nèi)容、崗位職責(zé)等進(jìn)行細(xì)化、量化。每季度召開一次通報(bào)例會(huì)，通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的方式，推動(dòng)治保會(huì)建設(shè)由粗放隨意型向精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。

3.明確職責(zé)，讓治保工作有序規(guī)范。通過明確治保干部的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，解決好“做什么”的問題，確保治保工作規(guī)范、有序開展。一是開展基礎(chǔ)信息排查。要求治保干部做好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有房屋、工礦企業(yè)、經(jīng)營場所、常住人口以及流動(dòng)人口等信息的排查登記工作，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、臺(tái)賬齊全。二是排查化解矛盾糾紛。對群眾之間的各類矛盾糾紛，要求治保干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)解化解，防止矛盾激化。同時(shí)，要求調(diào)解完畢后要及時(shí)制作調(diào)解卷宗。三是積極開展平安建設(shè)。一方面，要求治保干部發(fā)揮網(wǎng)格員作用，上門入戶開展平安宣傳，幫助群眾提升平安“三率”④；另一方面，要求治保干部經(jīng)常性開展治安巡邏、協(xié)破案件、發(fā)現(xiàn)制止違法建房等工作，積極配合好平安村（居）創(chuàng)建工作。四是做好“警調(diào)銜接”工作。根據(jù)“警調(diào)銜接”工作機(jī)制建設(shè)的要求，將各村治保干部確定為所在派出所轄區(qū)的兼職人民調(diào)解員，要求配合民警做好調(diào)處群眾糾紛、化解疑難矛盾等方面的工作。

4.激發(fā)活力，讓治保工作充滿生機(jī)。為有效激發(fā)治保干部的工作熱情，著力從競爭拉動(dòng)、示范帶動(dòng)、情感觸動(dòng) “三動(dòng)”入手，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是引入積分考核，以競爭拉動(dòng)。將各項(xiàng)工作內(nèi)容細(xì)化為具體分值，實(shí)行以積分制量化考核與重大線索獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的考核機(jī)制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦和所在地派出所組成考核組，以月檢、季考、年評的形式對治保干部工作績效進(jìn)行考核并換算積分，以分計(jì)獎(jiǎng)、以績評優(yōu)，將分值多少與待遇和表彰獎(jiǎng)懲掛鉤。按照“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的原則，治保干部每完成一項(xiàng)工作即可獲得相應(yīng)積分，積分不封頂，每分對應(yīng)一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，每季兌獎(jiǎng)。二是注重典型引領(lǐng)，以示范帶動(dòng)。加強(qiáng)正面典型引導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)在治保工作中涌現(xiàn)的典型人物，提煉總結(jié)治保工作的典型經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)通過媒體進(jìn)行宣傳，從而連點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面，大力激發(fā)治保干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。對積分靠前、工作優(yōu)秀的治保干部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在治保例會(huì)上及時(shí)予以點(diǎn)評表揚(yáng)；年終在全區(qū)開展評優(yōu)評先工作，為優(yōu)秀治保干部授予治安勛章。三是強(qiáng)化即時(shí)關(guān)愛，以情感觸動(dòng)。注重人文關(guān)懷，在治保干部的生日壽辰、受傷患病、婚喪喜事等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過上門慰問、發(fā)送手機(jī)短信等形式，送上組織的慰問和祝福之情，讓治保干部更有干勁。如2014年5月，衢江區(qū)毛家村治保干部饒春壽在處置村里瘋狗事件中被咬傷，分管局領(lǐng)導(dǎo)專程上門進(jìn)行了走訪慰問。

（二）探索加強(qiáng)農(nóng)村治保組織建設(shè)實(shí)踐的成效分析。通過加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)，有效扭轉(zhuǎn)了原先治保工作的被動(dòng)局面，較好地解決了農(nóng)村派出所孤軍奮戰(zhàn)的困境，切實(shí)推動(dòng)了農(nóng)村治保工作由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變，轄區(qū)治安狀況逐步向“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”目標(biāo)靠近。

1.治安狀況明顯改善。隨著農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)的逐步加強(qiáng)，通過制度的“硬規(guī)矩”與和諧的“軟環(huán)境”，促使治保干部自覺參與到治安巡邏、宣傳防范、線索摸排等工作中，農(nóng)村治安防范能力提升，發(fā)案大幅下降。截至2014年12月20日，衢江區(qū)全年有效報(bào)警同比下降了11.2%。

2.矛盾糾紛明顯下降。通過開展治保會(huì)建設(shè)，徹底扭轉(zhuǎn)了原先治保工作推三阻四、出工不出力的被動(dòng)局面，在村民中又逐步恢復(fù)有事找“治保”的習(xí)慣。治保干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)治安隱患、提前介入化解矛盾，有效遏制了因矛盾激化導(dǎo)致的“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。截至2014年12月20日，治保干部完成的矛盾調(diào)處數(shù)占總化解數(shù)的64.2%，矛盾糾紛化解率達(dá)98.3%，衢江區(qū)矛盾糾紛同比下降了19.5%。

3.基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。結(jié)合“警官任村官”活動(dòng)，治保干部在駐村民警的指導(dǎo)帶領(lǐng)下逐步成為巡防員、宣傳員、信息員、調(diào)解員、服務(wù)員、協(xié)管員、警務(wù)監(jiān)督員，并扎實(shí)開展信息收集、隱患排查、出租房屋管理、外來人口管理、社區(qū)矯正、基礎(chǔ)信息采集等基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)筑牢維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

4.警務(wù)運(yùn)行更加順暢。通過治保會(huì)建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，治保隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)治安中的作用逐步加強(qiáng)，群眾對治保隊(duì)伍的信任感也逐步提升，村民有矛盾糾紛也開始主動(dòng)找治保組織解決，農(nóng)村治安問題梯度化解逐級處置的機(jī)制不斷得到完善?；鶎优沙鏊鶑脑尽肮萝妸^戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”的困境中解脫出來后，將更多的精力投入到指導(dǎo)、管理和服務(wù)中，使農(nóng)村警務(wù)工作進(jìn)入良性循環(huán)，轄區(qū)群眾滿意度也得到大幅提升。

五、新常態(tài)下加強(qiáng)農(nóng)村治保組織建設(shè)的理性思考

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，公安機(jī)關(guān)面對社會(huì)治安的新形勢、新任務(wù)、新要求，一方面要始終堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局為己任，堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，保障民安、惠及民生；另一方面要堅(jiān)持法治思維、勇于改革創(chuàng)新，在注重頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，強(qiáng)化基層實(shí)踐創(chuàng)新，不斷探索新常態(tài)下加強(qiáng)農(nóng)村治保組織建設(shè)的新理念、新路徑，進(jìn)一步激發(fā)治保干部這一社會(huì)治理的“生力軍”，使治保會(huì)成為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作的“前沿陣地”，不斷夯實(shí)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)溝通，獲取支持。在加強(qiáng)和改進(jìn)治保會(huì)建設(shè)過程中，既要與本地黨委、政府做好溝通，更要向上級黨委、政府做好匯報(bào)，及時(shí)傳遞建設(shè)中取得的成效和碰到的困難，主動(dòng)獲取黨委、政府以及有關(guān)部門的重視和支持，將農(nóng)村治保工作上升到黨委、政府重要建設(shè)工程，并納入社會(huì)治安綜合治理強(qiáng)力推進(jìn)。特別在經(jīng)費(fèi)保障上，要積極爭取將該項(xiàng)工作列入當(dāng)?shù)刎?cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌，與村里其他村干部同等待遇；在政治保障上，積極爭取治保主任能夠編入村兩委干部身份。

（二）完善制度，強(qiáng)化培訓(xùn)。一方面，要進(jìn)一步健全對治保干部的管理機(jī)制，爭取將治保干部的管理列入當(dāng)?shù)仄桨部己?，從而加大治保干部的管理約束，倒逼治保干部提升素質(zhì)；另一方面，進(jìn)一步豐富治保干部的培訓(xùn)方式、形式，通過采取傳幫帶、辦培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)考察等多種形式，全面提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）傳承經(jīng)典，創(chuàng)新思路。在探索農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)的道路上，要注重傳承與發(fā)展。不能創(chuàng)出了新方法、遺忘了老傳統(tǒng)，也不能只會(huì)舊手段、不懂新科技。要傳承經(jīng)典，繼承傳統(tǒng)。要把過去多年以來治保工作中的典型做法、典型經(jīng)驗(yàn)傳承下來，并與時(shí)俱進(jìn)地加以改進(jìn)，使其在實(shí)踐磨礪中煥發(fā)新的活力，進(jìn)一步提升治保工作的成效。要轉(zhuǎn)變思路，開拓創(chuàng)新。治保工作是挖掘社會(huì)資源、緩解警力不足的有效途徑，要從治保組織建設(shè)、人員選配、工資待遇、考核獎(jiǎng)懲等方面入手，進(jìn)一步探索專群結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、傳統(tǒng)現(xiàn)代結(jié)合的基層基礎(chǔ)工作機(jī)制，切實(shí)夯實(shí)公安工作發(fā)展的根基。

（四）強(qiáng)化管理，注重引導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)對農(nóng)村基層治保干部的管理和引導(dǎo)，建立治安大隊(duì)——派出所——警務(wù)室分級負(fù)責(zé)管理機(jī)制，真正把農(nóng)村基層治保組織建設(shè)成為公安基層工作的有益補(bǔ)充和維護(hù)社會(huì)治安的輔助力量。要進(jìn)一步健全集規(guī)范、運(yùn)行、考核于一體的農(nóng)村治保會(huì)管理體系，切實(shí)保障治保工作專業(yè)、規(guī)范。要立足轄區(qū)實(shí)際，從平安建設(shè)、法制宣傳、信息收集、矛盾排查等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)對治保干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，從而真正實(shí)現(xiàn)基層治保工作由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。

注釋：

①倪義福：《加強(qiáng)治保會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），1997年第6期。

②《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、公安部、民政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)工作的意見〉的通知》，1994年11月21日。

③王作華：《淺議如何加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)》，http://zjzfw.zhijiang.gov.cn/art/2013/8/28/art_2506_171397.html，登錄時(shí)間：2013年8月28日。

④平安“三率”：指群眾對當(dāng)?shù)氐陌踩袧M意率，對平安建設(shè)的知曉率和參與率。