□羅朝輝

(玉環(huán)縣公安局，浙江 玉環(huán) 317600)

黑惡不除，百姓不安，社會(huì)不寧，發(fā)展不快。深化打黑除惡，是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，全面推進(jìn)平安建設(shè)的必然要求。國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨在全國繼續(xù)推進(jìn)打黑除惡專項(xiàng)斗爭會(huì)議上指出，要貫徹落實(shí)依法嚴(yán)打方針，始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力的高壓態(tài)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)作為打黑除惡的主要職能部門，如何創(chuàng)新打擊機(jī)制，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)線索、掌握犯罪動(dòng)向，著力提高攻堅(jiān)克難能力，是新常態(tài)下打黑除惡工作的重要課題。筆者結(jié)合玉環(huán)實(shí)際，就探索開發(fā)“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)，推進(jìn)打黑除惡信息化建設(shè)，談一點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)。

一、背景與現(xiàn)狀

近年來，中央政法委、公安部審時(shí)度勢(shì)，先后多次在全國范圍內(nèi)部署開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭，玉環(huán)縣公安局精心組織，周密部署，充分發(fā)揮主力軍作用，全面調(diào)查摸底，打擊鋒芒直指黑社會(huì)性質(zhì)組織，擠壓黑惡勢(shì)力生存空間，戰(zhàn)果初顯。自2007年成立打黑專業(yè)隊(duì)以來，玉環(huán)縣公安局相繼打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織4個(gè)，鏟除各類惡勢(shì)力團(tuán)伙92個(gè)，抓獲涉黑涉惡成員1007人，破獲各類刑事案件600余起，沉重打擊了黑惡犯罪的囂張氣焰，有力維護(hù)了社會(huì)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。

然而，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，黑惡勢(shì)力仍存在滋生、蔓延的空間。從調(diào)研情況來看，黑惡犯罪已呈現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)張、向政治領(lǐng)域滲透，暴力化和組織化程度不斷加深，反偵查意識(shí)不斷增強(qiáng)和逃避打擊能力不斷提高等新特點(diǎn)、新趨向，公安機(jī)關(guān)在打防黑惡犯罪的手段方法、工作機(jī)制等方面仍有諸多薄弱環(huán)節(jié)，影響了打黑除惡工作的深入開展。

（一）線索流失多，信息留存少。情報(bào)線索是打黑除惡的基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)資料，打黑除惡就無從談起。實(shí)際工作中，黑惡犯罪線索往往散見于一般的、表面的個(gè)案中，有的掌握在一線民警的“口袋”、“腦袋”和“紙袋”中，缺乏有效甄別和聚合，大多成了無用線索，被遺忘在角落里。比如，一些傷害、敲詐勒索、經(jīng)濟(jì)糾紛等簡單輕微的治安個(gè)案，派出所民警在受理中不主動(dòng)立案，與打黑部門移交渠道不暢，導(dǎo)致一部分有價(jià)值線索流失；另有一些有一定黑惡傾向的刑事案件，因信息不全、久偵未破，隨著時(shí)間流失和民警調(diào)動(dòng)，相關(guān)線索無法流轉(zhuǎn)延續(xù)，導(dǎo)致偵查破案中斷。同時(shí)，一些歷年來的被打處團(tuán)伙、牽涉案件類型、立線“頭面人物”動(dòng)向等情況，因缺乏專人專管、備案留存，導(dǎo)致“線隨人走”的現(xiàn)象比較普遍。

（二）靜態(tài)偵查多，動(dòng)態(tài)研判少。當(dāng)前，打黑除惡工作仍習(xí)慣于用靜態(tài)的打擊模式應(yīng)對(duì)日益突出的動(dòng)態(tài)犯罪，主要偵查模式還停留在“從人到案”的傳統(tǒng)階段，難以突破“一摸、二排、三審查”的粗放偵查方式，且各派出所、各警種只局限于本轄區(qū)、本部門在偵在辦案件，情報(bào)線索各自為戰(zhàn)，難以有效協(xié)作共享，無法達(dá)到“1+1＞2”的效果。同時(shí)，涉黑涉惡情報(bào)分析研判僅僅依靠每月打黑信息例會(huì)進(jìn)行，沒有警種特色、簡便可用的研判平臺(tái)，缺乏時(shí)效性、先導(dǎo)性，致使專業(yè)研判人員與信息采集民警相脫節(jié)，相關(guān)的人員、場(chǎng)所、案件信息無法深度分析、開展串并，難以挖出深藏的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙。

（三）被動(dòng)打擊多，主動(dòng)管控少。一直以來，談到打黑除惡工作，基本是以打擊多少團(tuán)伙、處理多少人、破獲多少案件為衡量標(biāo)準(zhǔn)，績效考核也側(cè)重于下達(dá)打擊指標(biāo)，致使打黑除惡工作在打防理念上重打輕防，習(xí)慣于打擊手段的運(yùn)用，形成了一種無打不穩(wěn)的思維定勢(shì)，片面追求眼前利益，缺乏長效治理策略，不能從根本上鏟除滋生黑惡勢(shì)力的土壤。而從打擊狀態(tài)來看，仍處于“案件發(fā)生去追查”的被動(dòng)破案局面，就案論案、就事辦事，既難以串并案件、深挖余罪，更無法打早打小、打即所發(fā)。與之對(duì)應(yīng)的涉黑涉惡管控，由于缺少系統(tǒng)平臺(tái)支撐和人力情報(bào)依托，涉黑涉惡高危人員、案件、場(chǎng)所等源頭信息采集不上、動(dòng)態(tài)信息掌握不住、管控措施落實(shí)不了，一線民警對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村等固定陣地的管控，對(duì)黑惡犯罪經(jīng)常涉足的賓館、酒吧、KTV、出租房等公共復(fù)雜場(chǎng)所的管理，顯得主動(dòng)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不佳。

基于上述打黑除惡工作存在的“三多三少”現(xiàn)象，玉環(huán)縣公安局探索研發(fā)了“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)，旨在解決“情報(bào)線索難搜集、不共享，重點(diǎn)人員難掌握、不管控，分析研判難智能、不及時(shí)，偵查打擊難根除、不精確”的問題，對(duì)公安局長、派出所長全面了解涉黑涉惡犯罪動(dòng)向、抓住社會(huì)治安“牛鼻子”、嚴(yán)防黑惡勢(shì)力拉攏腐蝕具有重大現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)一線打黑民警及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、開展源頭管控、進(jìn)行精確打擊產(chǎn)生了良好現(xiàn)實(shí)效能。

二、實(shí)踐與做法

當(dāng)前，隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化進(jìn)程的不斷加快，推動(dòng)打黑除惡信息化建設(shè)既是創(chuàng)新社會(huì)治理的有力舉措，也是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化的有效載體。2014年以來，玉環(huán)縣公安局積極實(shí)施主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略，圍繞涉黑涉惡人員這一核心，牢固樹立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、源頭管控、精確打擊”理念，探索創(chuàng)新“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)，設(shè)置情報(bào)搜集、分析研判、層級(jí)管控、團(tuán)伙打處等4大板塊13個(gè)子項(xiàng)目，通過便捷操作、規(guī)范管理、智能研判，主動(dòng)搜集人的信息，全面分析人的關(guān)系，有效管控人的動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)打擊人的犯罪，切實(shí)提升了動(dòng)態(tài)化、信息化條件下打黑除惡工作水平。2014年以來，先后錄入各類信息857條，打掉黑惡團(tuán)伙12伙112人，其中判決8伙66人，通過對(duì)重點(diǎn)人員的有效管控，涉黑涉惡案件同比下降16%，基本實(shí)現(xiàn)了“防止有價(jià)情報(bào)線索流失、防止蠢蠢欲動(dòng)人員犯罪、防止涉黑涉惡對(duì)象漏網(wǎng)”的“三防”既定目標(biāo)。

（一）建立信息庫，實(shí)現(xiàn)流程化管理?！耙痪W(wǎng)打黑”系統(tǒng)設(shè)置“情報(bào)搜集”模塊，全面采錄人員、案件、場(chǎng)所、線索等信息，通過打黑隊(duì)專管員的審核、流轉(zhuǎn)，去偽存真、去粗取精，實(shí)現(xiàn)黑惡信息采、錄、用的“閉環(huán)”管理。一是模糊信息，非標(biāo)錄入。針對(duì)當(dāng)前黑惡傾向個(gè)案涉案人員只有綽號(hào)而無真實(shí)身份，信息呈現(xiàn)碎片化、模糊化的特點(diǎn)，采用非標(biāo)錄入的方式，保留主項(xiàng)信息，減少必填項(xiàng)目，要求一線治安民警將掌握的與“黑惡有關(guān)、管理有用、實(shí)戰(zhàn)有效”的信息都盡量錄入，著力改變以往結(jié)構(gòu)化信息錄入“標(biāo)準(zhǔn)字段、對(duì)號(hào)入座”的局限，使采集途徑更加多樣、種類更加多元、覆蓋更加全面，最大限度地防止有效信息的流失。二是明確信息，規(guī)范萃取。大量資源信息進(jìn)入系統(tǒng)后，采用打黑隊(duì)長和基層所長兩級(jí)審核模式，著力對(duì)信息有無黑惡特征、有無重復(fù)錄入、有無實(shí)戰(zhàn)價(jià)值進(jìn)行核查，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、鮮活，堅(jiān)決杜絕垃圾信息、重復(fù)信息、虛假信息的錄入。對(duì)審核通過的信息，由打黑專管員進(jìn)行處理，提取明確的人員身份情況、案件基本情況、場(chǎng)所涉黑涉惡嫌疑情況及線索描述等相關(guān)信息，將其錄入資源庫，切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息采集“量”的積累和“質(zhì)”的提高。三是存疑信息，審批流轉(zhuǎn)。對(duì)于一時(shí)無法甄別真?zhèn)蔚纳婧谏鎼骸靶〉老ⅰ?，由打黑?duì)長或?qū)９軉T綜合全縣涉黑涉惡案件情況評(píng)估該條存疑信息的實(shí)戰(zhàn)價(jià)值，出具審核意見，反饋給提供信息的單位和民警，為下一步偵查提供方向。提供信息的單位民警根據(jù)反饋意見，結(jié)合日常工作實(shí)際適時(shí)補(bǔ)充收集相關(guān)資料，注明來源后提交系統(tǒng)進(jìn)行二次審核。期間，錄入民警對(duì)這些不完整的信息在保存審核后仍有完全的管理權(quán)限，可以多次修改、保存，最終通過循環(huán)印證，減少信息的不定度、未知度、疑義度和混雜度，準(zhǔn)確鎖定涉黑涉惡的犯罪事實(shí)。

（二）區(qū)分重點(diǎn)人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管控。“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)設(shè)置“層級(jí)管控”模塊，對(duì)入庫的重點(diǎn)人員實(shí)行分級(jí)分類分色管控，及時(shí)跟蹤打擊犯罪對(duì)象，警示教育高危人員、蠢蠢欲動(dòng)人員，把擠壓黑惡犯罪做在平時(shí)。即按涉黑涉惡嫌疑度從高到低分為“紅、黃、藍(lán)”三色等級(jí)，落實(shí)對(duì)應(yīng)管控措施，并根據(jù)掌握的現(xiàn)實(shí)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整管控色別，確保發(fā)現(xiàn)得了、定色得準(zhǔn)、控制得住。一是藍(lán)色對(duì)象，實(shí)行每季管控。藍(lán)色對(duì)象是指以往黑惡團(tuán)伙打處刑滿回籍人員、頻繁出現(xiàn)在易滋生黑惡勢(shì)力的酒吧、KTV等場(chǎng)所的無業(yè)人員。對(duì)此類人員，要求基層民警在日常工作中予以關(guān)注，落實(shí)每季度實(shí)地管控一次，及時(shí)掌握更新其身份信息、體貌特征、交往人員、活動(dòng)場(chǎng)所和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，并反饋至系統(tǒng)實(shí)時(shí)存儲(chǔ)。二是黃色對(duì)象，實(shí)行每月管控。黃色對(duì)象是指有線索表明正經(jīng)營、從業(yè)于寄賣行、棋牌室等高利放貸、涉賭行業(yè)的人員，盤踞網(wǎng)吧、看場(chǎng)護(hù)賭等“地下出警人員”，豢養(yǎng)打手的村居干部、企業(yè)主等頭面人物。對(duì)于這些有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的重點(diǎn)對(duì)象，由系統(tǒng)定時(shí)發(fā)出指令，由分管所領(lǐng)導(dǎo)每月上門約談一次，對(duì)其進(jìn)行思想教育和警示提醒，并將其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、日常動(dòng)向、主要關(guān)系人情況記錄反饋，防止出現(xiàn)“搖擺”，從而鏟除黑惡勢(shì)力滋生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2014年以來，玉環(huán)縣公安局組織全局民警對(duì)所有村居干部進(jìn)行了一次走訪排查，對(duì)相關(guān)對(duì)象進(jìn)行了思想教育和警示提醒，打擊查處了2名屢教不改的村干部。三是紅色對(duì)象，實(shí)現(xiàn)全程管控。紅色對(duì)象是指有證據(jù)證明黑惡違法犯罪嫌疑的可打擊對(duì)象。此類人員由打黑專業(yè)隊(duì)立線偵查，對(duì)看似孤立的傷害、斗毆、尋釁滋事等刑事、治安個(gè)案進(jìn)行分析，梳理作案時(shí)間、地點(diǎn)、手段、人員等要素開展比對(duì)串并，從分散的案件材料和個(gè)案的孤立證據(jù)中順藤摸瓜，努力實(shí)現(xiàn)案件的整體突破。一旦發(fā)現(xiàn)符合14項(xiàng)涉黑涉惡案件特征，系統(tǒng)就提示產(chǎn)生高危紅色對(duì)象，指令一線民警核實(shí)相關(guān)信息，同時(shí)跟進(jìn)偵控措施，開展合成作戰(zhàn)，確?！耙淮蚣粗小薄?/p>

（三）理清關(guān)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)智能化研判?！耙痪W(wǎng)打黑”系統(tǒng)設(shè)置“分析研判”模塊，利用本地化工具對(duì)涉案人員的關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行深度挖掘、關(guān)聯(lián)分析、智能研判，將躺著的信息“激活”，力爭把信息的分析效應(yīng)和分享效應(yīng)發(fā)揮到最大，為服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、輔助決策、精確打擊提供支撐。一是關(guān)系分析，引導(dǎo)打擊。圍繞人、案兩個(gè)要素，專門設(shè)置數(shù)據(jù)后臺(tái)比對(duì)功能，通過案別、姓名、籍貫、前科、時(shí)段、轄區(qū)、涉刀、涉賭等關(guān)鍵字、詞進(jìn)行碰撞比對(duì)、定向分析，將一個(gè)個(gè)具有相似特征的人員、案件信息聚合在一起，為廣大非計(jì)算機(jī)專業(yè)打黑民警提供簡便快捷、直觀明了的專業(yè)研判。如：需要查找“王付”這個(gè)人的關(guān)系，直接錄入姓名后，系統(tǒng)可根據(jù)需求彈出其同案人員、家庭成員、社會(huì)關(guān)系等，從而實(shí)現(xiàn)“從案到人”向“從人到案”、“從線到案”的多元拓展，一改以往民警憑直覺判別黑惡對(duì)象危害程度、可疑程度的情況，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精確打擊，力求在個(gè)案偵破上取得成效。二是團(tuán)伙分析，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。系統(tǒng)根據(jù)后臺(tái)設(shè)定的“二人一案”或“一人二案”的最低團(tuán)伙建立標(biāo)準(zhǔn)，兩兩連線、兩兩交互，關(guān)聯(lián)成功后自動(dòng)提醒打黑專業(yè)民警開展進(jìn)一步偵查，深挖更多的案件和人員。對(duì)符合團(tuán)伙“三人三案”標(biāo)準(zhǔn)的，由系統(tǒng)提示打黑專管員審核，著重對(duì)案件是否涉黑涉惡進(jìn)行鑒定，最終生成一張組織架構(gòu)明晰、人員層次清楚的“樹形”結(jié)構(gòu)關(guān)系圖，顯示團(tuán)伙的人員和案件情況，并顯示每個(gè)成員的涉案情況，一目了然。三是統(tǒng)計(jì)分析，輔助決策。將打黑除惡各類數(shù)據(jù)按“人員、團(tuán)伙、場(chǎng)所、案件、情報(bào)”五大塊進(jìn)行分類整合，著重對(duì)層級(jí)分類、戶籍地、年齡段、打處情況、經(jīng)濟(jì)來源等15種情形進(jìn)行全方位、一體化分析，形成以曲線圖、餅狀圖、柱狀圖等圖表形式展現(xiàn)分析結(jié)果為主要特征的研判報(bào)告。對(duì)全縣打黑除惡工作進(jìn)度、當(dāng)前案件類別開展分析，對(duì)各轄區(qū)黑惡犯罪特點(diǎn)、違法犯罪主體存量及轄區(qū)異常情況開展研判，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，精確制導(dǎo)防范管控工作，切實(shí)提高警力的投向和投量的精準(zhǔn)度。

（四）勾勒?qǐng)F(tuán)伙圖，實(shí)現(xiàn)集成化打擊?！耙痪W(wǎng)打黑”系統(tǒng)設(shè)置“團(tuán)伙打處”模塊，涵蓋團(tuán)伙及其案件、成員各類信息，主要包含在經(jīng)營團(tuán)伙、正偵辦團(tuán)伙、已打處團(tuán)伙等三個(gè)子欄目中，通過對(duì)團(tuán)伙偵辦各環(huán)節(jié)的流程化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化打擊的目標(biāo)。一是人工搭線，經(jīng)營團(tuán)伙。對(duì)工作中有線索反映的涉黑涉惡團(tuán)伙，主要犯罪事實(shí)尚未明確，團(tuán)伙主犯也未抓獲，系統(tǒng)中沒有“同人、同案”條件的案件信息，但經(jīng)研判分析認(rèn)為具有重大黑惡團(tuán)伙嫌疑，比如工作中反映出某某幫派、某某公司、某某場(chǎng)所等等，具有一定的關(guān)聯(lián)性，對(duì)于這些團(tuán)伙，需要前期就納入打黑除惡工作視線，實(shí)行立線偵查、同步上案，收集更多的線索來佐證當(dāng)下掌握的個(gè)案線索，有條件的人工搭線，實(shí)施“零口供”下的“從案到人”偵查打擊新模式。二是明晰架構(gòu)，偵辦團(tuán)伙。對(duì)團(tuán)伙主犯已經(jīng)明確，但團(tuán)伙涉案情況、人員結(jié)構(gòu)有待核實(shí)的，在個(gè)案輸入中，系統(tǒng)要求民警盡量掌握涉案人員的上下線情況，并及時(shí)錄入備案；同時(shí)，按照作案的行為類別和作用大小，評(píng)判區(qū)分主犯、從犯和協(xié)從犯，也一并提交數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)后臺(tái)將綜合考慮兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，根據(jù)既定的測(cè)算公式，關(guān)聯(lián)形成團(tuán)伙組織結(jié)構(gòu)圖，并自動(dòng)提交給打黑專管員，最終作出審定。三是斬草除根，打處團(tuán)伙。對(duì)團(tuán)伙主犯已抓獲、案件已辦結(jié)的，將團(tuán)伙判決書以電子掃描的手段錄入系統(tǒng)，既為打黑戰(zhàn)果統(tǒng)計(jì)提供依據(jù)，又為民警后續(xù)偵辦提供參照，更為領(lǐng)導(dǎo)掌握打黑除惡情況提供參考，收到一舉三得的效果。特別是對(duì)還有其他成員未抓獲歸案的黑惡團(tuán)伙，及時(shí)更新、完善涉案線索描述、場(chǎng)所發(fā)案情況、個(gè)案處理結(jié)果等相關(guān)信息，繼續(xù)追查負(fù)案在逃人員，經(jīng)營部分不完整的有價(jià)線索，實(shí)現(xiàn)打深打透、除惡務(wù)盡的既定目標(biāo)。

三、體會(huì)與啟示

在推進(jìn)“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)建設(shè)中，玉環(huán)縣公安局按照“宜精不宜多、宜簡不宜繁”的原則，明確了系統(tǒng)作為打黑除惡情報(bào)資源“集散地”、管控指令“中樞站”、案件偵辦“研究室”的三大功能定位，通過自主設(shè)計(jì)、外包制作，使整個(gè)系統(tǒng)的重點(diǎn)功能更加突出，操作流程更加簡便，發(fā)揮作用更加明顯，受到了一線民警和所隊(duì)長的歡迎和喜愛，取得了積極成效。

（一）必須堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)化。打黑除惡信息化是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，必須列為“一把手”工程盯住抓、持續(xù)抓?！耙痪W(wǎng)打黑”系統(tǒng)建設(shè)過程中，玉環(huán)縣委常委、縣公安局局長親自主抓，抽調(diào)打黑、治安、刑偵、情報(bào)、派出所等骨干力量組成研發(fā)小組，先后召開研討會(huì)10余場(chǎng)(次)，投入資金7萬元，反復(fù)論證、持續(xù)建設(shè)，歷時(shí)6個(gè)月才完成系統(tǒng)雛形，并進(jìn)入調(diào)試階段。其間，研發(fā)小組堅(jiān)持主動(dòng)問需基層、問計(jì)基層、問效基層，經(jīng)常到各派出所了解試用情況，及時(shí)根據(jù)民警提出的合理化意見、建議，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和功能細(xì)化，確保系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)際工作需求同步。

（二）必須堅(jiān)持系統(tǒng)管理的規(guī)范化。信息質(zhì)量是系統(tǒng)的生命線，玉環(huán)縣公安局堅(jiān)持“量質(zhì)并重，以質(zhì)為主”的理念，建立數(shù)據(jù)采集、錄入、更新、維護(hù)制度，嚴(yán)格管理源頭信息質(zhì)量，最大限度地減少遺漏、差錯(cuò)，確保信息錄入質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全。通過動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促、整改信息質(zhì)量問題，通報(bào)點(diǎn)到具體單位、具體人員、具體欄目，倒逼責(zé)任人認(rèn)真履職，確保信息的真實(shí)、鮮活、準(zhǔn)確。同時(shí)，建立網(wǎng)上考核機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各版塊、各欄目分級(jí)、分類設(shè)定分值和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范錄入得分、支撐破案加分、誤導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)扣分，以分值定績效，激發(fā)民警工作積極性，保證系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）必須堅(jiān)持系統(tǒng)操作的便捷化。讓民警覺得系統(tǒng)“好用、實(shí)用、管用”，才能提高參與度。“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)的信息錄入方式參照省公安廳“打防控”主干應(yīng)用系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改良，變“多表式”采集為“一表式”采集，大大提高了采錄效率；整體界面、新增功能清晰明了，民警初次操作不會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的問題，還兼具自定義選擇功能，民警可以將喜愛的應(yīng)用欄目、常用的聯(lián)系對(duì)象移至主頁頂部，及時(shí)了解追蹤關(guān)注的內(nèi)容；設(shè)定“百度式”搜索引擎，實(shí)行人員、案件、線索、場(chǎng)所等要素全數(shù)據(jù)庫查詢搜索，民警可以通過分詞處理、建立索引、全文檢索等方式搜索相關(guān)信息，解決了傳統(tǒng)查詢中多種類、多數(shù)據(jù)、多登陸的繁瑣查詢問題?！耙痪W(wǎng)打黑”系統(tǒng)的這些人性化設(shè)置，讓民警運(yùn)用得心應(yīng)手，能夠第一時(shí)間融入其中，迅速匯聚人氣，贏得各方點(diǎn)贊。

（四）必須堅(jiān)持系統(tǒng)界面的個(gè)性化。只有尋找不同層面用戶的差異，才能有針對(duì)性、有主題、有重點(diǎn)地推介相應(yīng)功能，滿足個(gè)性化需求?！耙痪W(wǎng)打黑”系統(tǒng)堅(jiān)持量身定做，將用戶權(quán)限劃分三級(jí)：第一級(jí)是局長、分管局長、打黑隊(duì)長層面，享受除設(shè)置用戶外的全權(quán)限；第二級(jí)是派出所所長、分管副所長層面，享受本轄區(qū)除設(shè)置用戶外的權(quán)限；第三級(jí)是打黑聯(lián)絡(luò)民警層面，享受本轄區(qū)情報(bào)信息、團(tuán)伙打擊、錄入信息報(bào)表、“警務(wù)協(xié)作”信息發(fā)布權(quán)限，形成“倒三角”態(tài)勢(shì)。三級(jí)用戶基數(shù)大、權(quán)限小，一級(jí)用戶權(quán)限大、基數(shù)小，解決了保密與共享的矛盾。此外，“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)為每位用戶設(shè)置個(gè)人中心，實(shí)時(shí)顯示待辦事項(xiàng)情況，提示簽收處理，當(dāng)好貼身“小秘書”，也讓民警的工作更有方向感、目的性。

（五）必須堅(jiān)持系統(tǒng)運(yùn)作的互動(dòng)化。鑒于打黑除惡工作的特殊性，“一網(wǎng)打黑”系統(tǒng)只能對(duì)少數(shù)特定用戶中開發(fā)應(yīng)用，影響力與其他系統(tǒng)平臺(tái)相比十分有限，容易被遺忘在角落里。為此，玉環(huán)縣公安局特別開發(fā)手機(jī)短信提醒功能，將系統(tǒng)與用戶手機(jī)綁定，實(shí)現(xiàn)8種信息同步推送提示，讓民警能夠第一時(shí)間登陸系統(tǒng)加以關(guān)注，保證了處置的及時(shí)性。同時(shí)，設(shè)置“警務(wù)協(xié)作”模塊，具有視頻、圖片和文本上傳功能，基層民警在案件偵辦中可以發(fā)送請(qǐng)求，指定相應(yīng)的用戶組或用戶解答，一來二往，能夠形成良性互動(dòng)，提高系統(tǒng)活躍度，也能打造屬于打黑除惡工作者自己的專業(yè)論壇，讓每個(gè)民警都能從中得到方便、實(shí)惠。