□俞連軍，馬亮峰，林 其

(中共舟山市普陀區(qū)委政法委員會(huì)，浙江 舟山 316000)

當(dāng)前，隨著改革的深入推進(jìn)和利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛也不斷出現(xiàn)。舟山市普陀區(qū)在舟山群島新區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，因征地拆遷、海事漁事、人身?yè)p害等引發(fā)的各類案件急劇增加，滋生的矛盾糾紛影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何進(jìn)一步整合各類調(diào)解力量，不斷充實(shí)各類調(diào)解資源，深化大調(diào)解體系建設(shè)，從而更好地發(fā)揮大調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)中的突出作用，成為普陀區(qū)必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。本文試結(jié)合普陀區(qū)構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)踐情況，就如何構(gòu)建和完善大調(diào)解體系進(jìn)行探討。

一、普陀區(qū)大調(diào)解體系建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，普陀區(qū)委、區(qū)政府高度重視矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)，為了更好地適應(yīng)新區(qū)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合普陀區(qū)實(shí)際，針對(duì)大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大發(fā)展的形勢(shì)，通過(guò)抓組織、健網(wǎng)格、求創(chuàng)新、強(qiáng)機(jī)制，在建立完善大調(diào)解體系工作中進(jìn)行了有益探索，初步形成了網(wǎng)格調(diào)解、訴訟調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、綜合調(diào)解、人民調(diào)解五種調(diào)解模式，取得了明顯的成效。

（一）網(wǎng)格調(diào)解，分層分類化解矛盾。作為“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的發(fā)源地，目前，普陀區(qū)網(wǎng)格調(diào)解工作緊緊依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作平臺(tái)，注重發(fā)揮社會(huì)服務(wù)管理中心（室）的作用，已基本形成了“5+3”糾紛處理機(jī)制（網(wǎng)格、村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)五個(gè)層級(jí)和一網(wǎng)上辦事平臺(tái)、一網(wǎng)格民情專刊、一網(wǎng)格遠(yuǎn)程視頻服務(wù)）和四級(jí)糾紛處理體系。所謂四級(jí)糾紛處理體系，指根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)，明確四級(jí)職責(zé)，即網(wǎng)格負(fù)責(zé)對(duì)走訪發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和一般糾紛進(jìn)行調(diào)處，社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格調(diào)處不成或應(yīng)由社區(qū)調(diào)處的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)較大或重大的矛盾糾紛，部門(mén)負(fù)責(zé)基層調(diào)處不成或由網(wǎng)格信息系統(tǒng)上報(bào)的糾紛，分層分類調(diào)處，確保把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮司法職能作用。為達(dá)到化解矛盾、案結(jié)事了的目的，近年來(lái)，普陀區(qū)人民法院從巡回法官制度入手，利用巡回法官既熟悉法院工作又熟悉基層調(diào)解組織工作的優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)糾紛的類型，分別做好引導(dǎo)、指導(dǎo)、答復(fù)等工作，切實(shí)預(yù)防糾紛升級(jí)惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自設(shè)立巡回法庭以來(lái)，共立案調(diào)解糾紛299件，指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織調(diào)解案件180件，處理非訴糾紛調(diào)解案件189件。同時(shí)，積極發(fā)揮基層人民調(diào)解室作用。在區(qū)人民法院和四個(gè)基層法庭建立人民調(diào)解工作室，聘請(qǐng)具有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、會(huì)做群眾工作的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，在法官指導(dǎo)下做好糾紛調(diào)解，盡量使糾紛在訴前解決。通過(guò)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解對(duì)接，調(diào)處成功率達(dá)到96.5%，全區(qū)法院受理民商、經(jīng)濟(jì)案件明顯下降。

（三）專業(yè)調(diào)解，著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾。在專業(yè)調(diào)解方面，成效也比較顯著。在治安安全領(lǐng)域，在案發(fā)較多的派出所設(shè)立治安糾紛調(diào)解室，聘請(qǐng)2-3名專業(yè)調(diào)解員配合民警做好治安糾紛調(diào)解，重點(diǎn)對(duì)不夠治安處罰的民間糾紛和輕微刑事案件民事賠償部分進(jìn)行調(diào)解；在交通安全領(lǐng)域，建立道路交通事故糾紛調(diào)解委員會(huì)，并專門(mén)配備4名調(diào)解人員，積極做好糾紛調(diào)解工作；在勞動(dòng)仲裁領(lǐng)域，設(shè)立勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，配備3名調(diào)解人員，協(xié)助勞動(dòng)仲載部門(mén)做好糾紛的調(diào)解工作；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，建立獨(dú)立的醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，聘請(qǐng)懂醫(yī)學(xué)知識(shí)、懂法律知識(shí)、懂調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員，做好醫(yī)療糾紛的調(diào)解工作；在海事漁事領(lǐng)域，從公安、邊防、漁業(yè)部門(mén)抽調(diào)8名人員，建立海事漁事調(diào)解委員會(huì)，做好海上糾紛的調(diào)解工作。建立五大專業(yè)調(diào)解組織一年來(lái)，普陀區(qū)有360多起糾紛得到成功調(diào)解，調(diào)解成功率91%。

（四）人民調(diào)解，發(fā)揮群眾骨干引領(lǐng)作用。在城市社區(qū)，依托“四老”建立了“和諧促進(jìn)工作室”，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”兩條腿走路的方法，積極預(yù)防化解矛盾糾紛。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就是在工作室受理接待居民來(lái)信來(lái)訪，平均一年調(diào)處民事糾紛上千起，調(diào)處成功率95.5%?！白叱鋈ァ本褪嵌ㄆ谏钊胱咴L群眾，宣傳方針政策和法律法規(guī)，及時(shí)掌握居民期盼和要求，引導(dǎo)居民理性合法表達(dá)訴求，使一些矛盾糾紛得到有效化解。在漁農(nóng)村社區(qū)，建立“四老”組成的老干部服務(wù)隊(duì)，明確工作崗位和職責(zé)，當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)員、黨的建設(shè)促進(jìn)員、社會(huì)穩(wěn)定調(diào)解員、和諧關(guān)愛(ài)聯(lián)絡(luò)員，做好群眾思想工作，預(yù)防化解各類矛盾糾紛，維護(hù)漁農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，為發(fā)揮老同志作用，每年開(kāi)展?jié)O農(nóng)村老干部星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，共劃分四個(gè)等級(jí)，做到一年一評(píng)，實(shí)行不同獎(jiǎng)勵(lì)和工作津貼，充分調(diào)動(dòng)了漁農(nóng)村老干部的工作熱情。

（五）綜合調(diào)解，有效化解重大矛盾糾紛。針對(duì)一些跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛化解周期長(zhǎng)、處理難度大而且容易激化的現(xiàn)狀，普陀區(qū)開(kāi)創(chuàng)性地成立了區(qū)矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)服務(wù)中心，受理跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基層和專業(yè)調(diào)解組織，力求為群眾表達(dá)訴求開(kāi)啟一個(gè)全新的窗口，為解決矛盾糾紛提供一個(gè)全新的平臺(tái)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定建立一個(gè)全新的機(jī)制。中心配備了一支以8名市級(jí)人民調(diào)解員、6名區(qū)級(jí)人民調(diào)解員、4名公職律師為骨干，5名法律本科生為輔助的調(diào)解員隊(duì)伍，并根據(jù)調(diào)解員的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，分成4個(gè)調(diào)解小組，負(fù)責(zé)調(diào)處相關(guān)領(lǐng)域的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的科學(xué)分流和快速調(diào)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重大矛盾糾紛調(diào)處成功率和人民調(diào)解協(xié)議履行率均達(dá)到100%，成效十分明顯，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，其工作經(jīng)驗(yàn)得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二、大調(diào)解體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

從普陀區(qū)的情況看，全區(qū)大調(diào)解體系建設(shè)的有力推進(jìn)，為維護(hù)普陀社會(huì)和諧作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，從整體上看，大調(diào)解體系建設(shè)還存在著一些亟待引起重視的問(wèn)題。

（一）矛盾糾紛十分突出。就普陀區(qū)而言，海事漁事、征地拆遷、社會(huì)保障、醫(yī)療糾紛等矛盾糾紛一直十分突出，且糾紛涉及的人數(shù)越來(lái)越多、金額越來(lái)越大、問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，解決的難度也越來(lái)越大。據(jù)區(qū)矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，自2010年7月該中心成立以來(lái)，共受理各類重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛218起，其中涉及人身死亡的75起，包括海損事故28起、醫(yī)患糾紛16起、交通事故15起、工傷事故3起、溺水事故4起；因重傷使當(dāng)事人成為植物人的2起；巨額經(jīng)濟(jì)賠償糾紛7起。其中也包含“海江浚7”重特大經(jīng)濟(jì)賠償糾紛、“7·16”、“8·31”重大海難、南沙浴場(chǎng)游客溺水等一批影響較大的重大矛盾糾紛。

（二）隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。1.調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)區(qū)司法局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)共有人民調(diào)解員986人，專職人民調(diào)解員311人，兼職人民調(diào)解員675人。其中專職人民調(diào)解員多為機(jī)關(guān)工作人員，文化水平較高，學(xué)歷普遍為大專及以上，且?guī)缀醮蟛糠志杏卩l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)，相對(duì)而言，兼職人民調(diào)解員文化水平不高，學(xué)歷層次較低，大專以上學(xué)歷所占比例較低，且多集中于社區(qū)（村）調(diào)委會(huì)，具備法律專業(yè)背景的調(diào)解員屈指可數(shù)，有效運(yùn)用法律開(kāi)展調(diào)解工作的能力不足。2.調(diào)解任務(wù)重，調(diào)解員壓力大。目前，基層人民調(diào)解員，特別是基層社區(qū)（村）人民調(diào)解員基本都身兼數(shù)職，精力無(wú)法集中。以蝦峙鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)共有專兼職人民調(diào)解員33名，其中兼職社區(qū)（村）其他職務(wù)的人民調(diào)解員達(dá)29人，大部分均兼職社區(qū)（村）書(shū)記、主任、工作人員、婦女主任、主任助理等，占調(diào)解員人數(shù)的87.79%。由于多數(shù)基層人民調(diào)解員必須分心其他事務(wù)，無(wú)法完全集中精力專職人民調(diào)解，從而間接導(dǎo)致基層人民調(diào)解員的調(diào)解水平無(wú)法得到有效提升。3.調(diào)解水平區(qū)域化差距明顯。部分社區(qū)（村）由于經(jīng)常性開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解，該地人民調(diào)解員素質(zhì)相對(duì)較高，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、調(diào)解技巧、調(diào)解水平均比較出色，在當(dāng)?shù)叵碛斜容^高的影響力，而另一部分受制于本社區(qū)（村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)解人員素質(zhì)偏低，處理、化解糾紛的能力明顯不足。4.專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解隊(duì)伍不強(qiáng)。目前，普陀區(qū)共有交通事故調(diào)委會(huì)成員7人、醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)成員3人、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)成員3人、其他調(diào)委會(huì)成員89人，專業(yè)化、行業(yè)性調(diào)解隊(duì)伍雖然可以說(shuō)已經(jīng)初步建立，但與層出不窮的矛盾糾紛形勢(shì)相比，仍存在著人員不足、素質(zhì)層次不齊的情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）賠償金額有待規(guī)范。重大疑難矛盾糾紛賠償金額起點(diǎn)較高。近年來(lái)，全區(qū)各地在取得高調(diào)解成功率的同時(shí)，也帶來(lái)了調(diào)解賠償金額的大幅提升，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及人身死亡案件賠償額度越來(lái)越高，給人民調(diào)解工作帶來(lái)了不小的難度。如作為普陀區(qū)建設(shè)發(fā)展重要基地的六橫鎮(zhèn)，重大矛盾糾紛發(fā)生數(shù)量歷來(lái)位居全區(qū)前列，從2013年的調(diào)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，人身死亡賠償案件平均每起賠償金額超過(guò)60萬(wàn)元，均高于走司法途徑所能得到的賠償金額。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)，一方面，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之前的賠償金額過(guò)高，對(duì)后者有導(dǎo)向作用，相關(guān)人員為追求最大化的個(gè)人利益，堅(jiān)持要求“同命同價(jià)、同安同價(jià)”對(duì)待，使得調(diào)解人員調(diào)解壓力劇增，最終導(dǎo)致賠償調(diào)解的金額無(wú)法恢復(fù)正常合理水平；另一方面，部分加害方尤其是交通事故、海事漁事糾紛等易致使人身死亡賠償案件的加害方，本著息事寧人、爭(zhēng)取諒解、盡快解決、減少影響等目的，愿意加大賠償金額，這無(wú)形中也提高了重大矛盾糾紛特別是涉及人身死亡案件矛盾糾紛賠償金額的基數(shù)。

（四）銜接配合有待提升。普陀區(qū)矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)服務(wù)中心的成立，有效地解決了人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解單兵作戰(zhàn)、各自為政的調(diào)解模式，為完善大調(diào)解體系建設(shè)作了很好的補(bǔ)充。但是，由于中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中心與部門(mén)之間的職責(zé)分工不夠明確，加上中心無(wú)論是調(diào)解員調(diào)解水平、還是調(diào)解經(jīng)驗(yàn)都比較出色，使得大部分的矛盾糾紛均集中在中心，導(dǎo)致中心專注于實(shí)戰(zhàn)調(diào)解，無(wú)法發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心業(yè)務(wù)水平的快速提升。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)大調(diào)解體系建設(shè)的思考

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是成功開(kāi)展各項(xiàng)工作的一條普遍經(jīng)驗(yàn)，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)支持，工作很難有成效。針對(duì)實(shí)踐中存在的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大調(diào)解體系建設(shè)重視不夠的現(xiàn)狀，一方面，要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，建議成立由區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記為組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開(kāi)工作例會(huì)，聽(tīng)取大調(diào)解工作開(kāi)展情況的匯報(bào)，研究解決影響大調(diào)解工作發(fā)展的困難和問(wèn)題；另一方面，要從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上下功夫，嚴(yán)格落實(shí)各地各部門(mén)“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)考核問(wèn)責(zé)，通過(guò)采取綜合督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合、定期督查與突擊督查相結(jié)合、限時(shí)督查與跟蹤督查相結(jié)合等方式，督查各地各部門(mén)矛盾糾紛調(diào)處情況，并定期進(jìn)行通報(bào)。對(duì)可能引發(fā)群體性事件、情況復(fù)雜的重大糾紛案件，實(shí)行掛牌督辦。對(duì)調(diào)處不力，造成重大社會(huì)影響的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任不到位的實(shí)行“一票否決”。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。要在現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，不斷整合調(diào)解資源和力量，進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛綜合調(diào)處平臺(tái)建設(shè)。區(qū)級(jí)層面，要以做大做強(qiáng)做亮區(qū)矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)服務(wù)中心為目標(biāo)，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，推進(jìn)有效調(diào)處。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中中心與部門(mén)、中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）銜接配合不緊密的現(xiàn)狀，明確界定各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在矛盾糾紛大調(diào)解工作中的工作職能、受案范圍和職責(zé)分工，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制、分流機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)大調(diào)解責(zé)任體系，著力打造一個(gè)集指導(dǎo)協(xié)調(diào)和實(shí)戰(zhàn)于一體的區(qū)級(jí)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，要積極發(fā)揮社會(huì)服務(wù)管理中心的作用，并以此為依托，設(shè)立3人以上專職人民調(diào)解員，完善對(duì)接、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)、“一纜子”解決矛盾糾紛。在社區(qū)（村）層面，要依托社會(huì)服務(wù)管理室，設(shè)立2人以上專職人民調(diào)解員，同時(shí)，設(shè)企業(yè)社會(huì)服務(wù)管理室的企業(yè)必須設(shè)立專兼職的人民調(diào)解員，并結(jié)合深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)（村）、企事業(yè)單位、集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)人口集聚區(qū)等區(qū)域的調(diào)解工作，在居民網(wǎng)格、樓道、車間（班組）設(shè)立調(diào)解小組，使調(diào)解工作更加深入基層、貼近群眾，及時(shí)滿足群眾現(xiàn)實(shí)需求。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，規(guī)范工作程序。一是健全大調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)矛盾糾紛大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召集聯(lián)席會(huì)議，綜合分析工作形勢(shì)及開(kāi)展情況，對(duì)各地社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促，增進(jìn)各單位之間的溝通交流，提升解決處理重大疑難社會(huì)矛盾糾紛的水平。二是健全矛盾糾紛排查預(yù)防機(jī)制。開(kāi)展經(jīng)常性矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)各種可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，做好排查情況登記，對(duì)突出矛盾和問(wèn)題，逐件逐人登記建立檔案臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查情況報(bào)告制度。三是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”的要求，依法調(diào)解職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛。四是健全督查督辦考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)處督查制度，區(qū)每季開(kāi)展一次督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)因工作不到位、處置不及時(shí)、責(zé)任不明確，導(dǎo)致矛盾惡化的，由綜治委報(bào)告黨委、政府下發(fā)督辦通知書(shū)。將矛盾糾紛大調(diào)解工作納入黨委、政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，納入綜治平安考核內(nèi)容。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)責(zé)任，提升調(diào)處水平。一是發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用。區(qū)人民法院要加強(qiáng)法院（庭）人民調(diào)解室的建設(shè)，積極做好法院與各級(jí)人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，定期加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人民調(diào)解員在新形勢(shì)下熟練運(yùn)用法律知識(shí)解決矛盾糾紛的能力。區(qū)人民檢察院要積極探索行政申訴案件協(xié)調(diào)新機(jī)制，力求以當(dāng)事人自愿和解的方式解決行政爭(zhēng)議，從根本上消除和緩解行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間的對(duì)立情緒。區(qū)司法局要積極推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮其在化解社會(huì)矛盾糾紛中的職能作用，進(jìn)一步完善深化以相關(guān)制度為保障，以行業(yè)性人民調(diào)解組織為載體的人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解方式銜接互動(dòng)的工作機(jī)制。二是突出行政調(diào)解專業(yè)作用。區(qū)公安分局要把110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接報(bào)的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛，及時(shí)通過(guò)大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。要加快推進(jìn)警調(diào)銜接工作，在公安派出所、交警隊(duì)等基層執(zhí)法單位設(shè)立行政調(diào)解工作室，全面推行道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解工作制度。區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同司法行政部門(mén)、工會(huì)組織和企業(yè)組織代表，探索建立勞資糾紛聯(lián)合調(diào)解工作平臺(tái)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，實(shí)行規(guī)模以上已建工會(huì)的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)全覆蓋。區(qū)衛(wèi)生局要認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)醫(yī)療糾紛調(diào)解工作的落實(shí)。區(qū)住房和建設(shè)局要健全完善住房建設(shè)系統(tǒng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，加快制定城鎮(zhèn)房屋征收、建筑施工等領(lǐng)域突出矛盾調(diào)解工作制度。區(qū)海洋與漁業(yè)局要加強(qiáng)海洋與漁業(yè)水域的執(zhí)法檢查以及漁港漁船安全執(zhí)法檢查，開(kāi)展?jié)O船水上交通事故和漁事糾紛的調(diào)查處理，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。區(qū)信訪局要建立信訪事項(xiàng)移送、調(diào)解協(xié)作和結(jié)案回訪等制度，依托信訪聯(lián)合接待中心，實(shí)現(xiàn)信訪工作與大調(diào)解工作無(wú)縫對(duì)接。區(qū)工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與大調(diào)解工作，推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議、婦女兒童維權(quán)和維護(hù)青少年合法權(quán)益工作。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。人民調(diào)解員是貫徹落實(shí)調(diào)解工作的直接執(zhí)行者，其思想素質(zhì)、工作水平的高低直接影響著調(diào)解工作的成效，更關(guān)系著大調(diào)解工作的成敗。制度的關(guān)鍵在于落實(shí)，基礎(chǔ)在于隊(duì)伍。人民調(diào)解員如果不具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能，大調(diào)解工作也難有作為。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍勢(shì)在必行。針對(duì)當(dāng)前普陀區(qū)部分調(diào)解人員素質(zhì)不高、觀念陳舊的問(wèn)題，首先要加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高調(diào)解人員熟練運(yùn)用法律法規(guī)、調(diào)解技巧解決矛盾糾紛的能力。其次，要積極探索人才培養(yǎng)新模式?？梢酝ㄟ^(guò)定期開(kāi)展案例分析研判和案例點(diǎn)評(píng)以及“以老帶新”、“名師帶徒”、“崗位練兵”等形式，加大后備人才培養(yǎng)力度。對(duì)于部分緊缺領(lǐng)域的調(diào)解人才，要優(yōu)先培養(yǎng)、重點(diǎn)培養(yǎng)，以切實(shí)提升人才貯備實(shí)力。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域?qū)I(yè)性、行業(yè)性調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，著重建好醫(yī)患糾紛、交通事故、海事漁事、人身?yè)p害等多發(fā)頻發(fā)矛盾糾紛的調(diào)解專家?guī)?。?duì)調(diào)解專家的甄選，要堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，聘用一批黨委、政府放心、社會(huì)各界認(rèn)可、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)解水平高超的高素質(zhì)調(diào)解專家，確保調(diào)解專家?guī)烨袑?shí)發(fā)揮作用。