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跨境毒品犯罪的防范與打擊*——以杭州市禁毒工作為例

2015-01-29 23:32:07葉寒冰
關(guān)鍵詞:易制毒杭州市毒品

□葉寒冰

(杭州市公安局,浙江 杭州 310002)

毒品犯罪是當(dāng)今世界共同關(guān)注的問(wèn)題,有效預(yù)防、打擊毒品犯罪是各國(guó)政府和警方的共同責(zé)任。近年來(lái),世界毒品犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜,我國(guó)毒品犯罪活動(dòng)也呈現(xiàn)出死灰復(fù)燃、快速蔓延的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。杭州作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),受國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜因素影響,毒品犯罪活動(dòng)此起彼伏、持續(xù)高發(fā),并引發(fā)其他刑事犯罪活動(dòng),禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。本文以杭州市近年來(lái)偵破的跨境毒品犯罪案件為重點(diǎn),結(jié)合全面預(yù)防、控制、打擊、管控毒品犯罪工作,對(duì)毒品犯罪活動(dòng)作一分析研究,并提出相關(guān)對(duì)策意見(jiàn),供同行參考。

一、杭州市跨境毒品犯罪的特點(diǎn)、成因及態(tài)勢(shì)分析

(一)杭州市跨境毒品犯罪特點(diǎn)。自2006年至今,杭州公安機(jī)關(guān)共破獲30起涉及境外的毒品犯罪案件(以下簡(jiǎn)稱“跨境毒品犯罪”),抓獲毒品犯罪嫌疑人39名,涉嫌罪名主要是走私、販賣毒品罪。經(jīng)對(duì)這些案件和涉案犯罪嫌疑人的分析,杭州市跨境毒品犯罪主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是涉案毒品以海洛因?yàn)橹鳎⒊霈F(xiàn)新型毒品。破獲的30起跨境毒品犯罪案件中,共繳獲各類毒品61.67千克。其中涉及海洛因的有23起,繳獲海洛因35.66千克,是繳獲數(shù)量最多的一類毒品。值得注意的是,國(guó)家將“恰特草”列入《麻醉藥品和精神藥品管理目錄》后,該類型毒品即在杭州市出現(xiàn),2014年已查獲2起走私該類毒品的案件。

二是毒品流出地以亞非國(guó)家為主,主要流向廣州等地。在破獲的30起跨境毒品犯罪案件中,29起涉及境外毒品流入(其中1起為境外人員在我國(guó)犯罪),亞洲國(guó)家(地區(qū))流入杭州市的16起(其中馬來(lái)西亞11起、香港3起、印度2起)。但近年來(lái)非洲國(guó)家流入杭州市毒品案件有所增多,共發(fā)生13起(其中從埃塞俄比亞流入12起,從貝寧流入1起)。在30起案件中,能明確毒品最終流向地的有6起,均系計(jì)劃入境后經(jīng)杭州中轉(zhuǎn)流向廣州等地。

三是犯罪嫌疑人以外籍為主,且均為發(fā)展中國(guó)家人員。在抓獲的39名犯罪嫌疑人中,中國(guó)籍人員6名、外籍人員33名,共涉及亞洲和非洲13個(gè)發(fā)展中國(guó)家,包括菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞,烏干達(dá)、尼日利亞、加納、埃塞俄比亞等。

四是外籍犯罪嫌疑人以男性居多,犯罪年輕化趨勢(shì)明顯。33名外籍犯罪嫌疑人中,男性20名,女性13名;35周歲以下犯罪嫌疑人28名,36周歲以上5名,犯罪嫌疑人以青壯年為主。

五是犯罪嫌疑人文化程度較低,多系受威逼利誘參與販毒。33名外籍犯罪嫌疑人中,文化程度以高中以下學(xué)歷為主。從破獲案件的犯罪嫌疑人交代情況看,29起涉及境外毒品流入的案件中,被抓獲的毒品犯罪嫌疑人均系被哄騙或威逼利誘而從事毒品犯罪的“馬仔”?!榜R仔”對(duì)毒品上下家的身份等情況不了解,其持有的手機(jī)往往是上家在臨出發(fā)前配發(fā)的,偵查機(jī)關(guān)對(duì)毒品上下家及其背后的組織人員追查難度很大。

六是販運(yùn)方式以空運(yùn)為主,藏毒手段以?shī)A層攜帶居多。航空運(yùn)輸便利、快捷、安全等特點(diǎn),使得空運(yùn)成為毒品犯罪嫌疑人首選的販運(yùn)方式。29起涉及境外毒品流入的案件中,通過(guò)民航客機(jī)空運(yùn)方式流入的27起,通過(guò)國(guó)際快遞流入的2起。在販運(yùn)過(guò)程中,犯罪嫌疑人主要采取改裝夾帶、人體藏毒2種方式。其中,人體藏毒案件2起,均為吞服毒品后運(yùn)輸;改裝夾帶藏毒案件27起,隱蔽性強(qiáng),必須通過(guò)特殊設(shè)備才能發(fā)現(xiàn),甚至出現(xiàn)了將毒品包在地毯纖維中,再編織成地毯空運(yùn)入境的案件。

(二)杭州市成為境外毒品中轉(zhuǎn)地和消費(fèi)地的原因。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。杭州是浙江省經(jīng)濟(jì)文化中心和金融中心,又是國(guó)際著名風(fēng)景旅游城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),娛樂(lè)業(yè)發(fā)展較為成熟,受國(guó)際、國(guó)內(nèi)毒情形勢(shì)影響,登記在冊(cè)的吸毒人員不斷增多,特別是吸食合成毒品人員逐年增多,成為境外毒品犯罪分子眼中理想的毒品流入地和消費(fèi)地。

二是交通便利。杭州作為中國(guó)東南部交通樞紐,擁有華東第三、全國(guó)前十、世界百?gòu)?qiáng)的蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng),擁有160余條國(guó)內(nèi)外航線,鐵路和公路運(yùn)輸可以抵達(dá)全國(guó)各地,交通十分發(fā)達(dá),客觀上為境外毒品犯罪分子販運(yùn)毒品提供了便利,也使杭州成為境外毒品向周邊城市販運(yùn)的中轉(zhuǎn)地。

三是人員密集。目前,杭州僅登記在冊(cè)的流動(dòng)人口就有425萬(wàn)人。同時(shí),境外在杭投資、就業(yè)、學(xué)習(xí)、旅游的人數(shù)眾多,近年來(lái)在杭常住的境外人員達(dá)15500余人,每月因旅游等原因臨時(shí)來(lái)杭的境外人員達(dá)58000余人。這使得境外毒品犯罪分子極為關(guān)注杭州毒品消費(fèi)市場(chǎng)情況,并想方設(shè)法在杭州開(kāi)拓毒品市場(chǎng),或者途經(jīng)杭州向周邊地區(qū)販運(yùn)毒品。

四是化工大市。杭州目前登記在冊(cè)的易制毒化學(xué)品企業(yè)有6500余家,其中生產(chǎn)企業(yè)34家,經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸企業(yè)6400余家。易制毒化學(xué)品中的一至三類物品,杭州都有涉及。易制毒化學(xué)品管理稍有不慎,極易流失,甚至流入非法渠道被犯罪分子用于制造毒品。

五是電子商務(wù)發(fā)達(dá)。杭州擁有阿里巴巴、淘寶、網(wǎng)盛化工等眾多電子商務(wù)企業(yè)。電子商務(wù)的不斷發(fā)展,把杭州與世界更加緊密地聯(lián)系在一起,在方便企業(yè)貿(mào)易和百姓生活的同時(shí),也極易被境內(nèi)外毒品犯罪分子利用,成為其從事毒品交易的隱蔽、便捷、安全的平臺(tái)和渠道。

(三)杭州市跨境毒品犯罪發(fā)展趨勢(shì)分析。從杭州近年來(lái)破獲的案件看,跨境毒品犯罪案件逐年增多,販運(yùn)方式和手段不斷翻新,偵查打擊難度加大;毒品種類從海洛因到冰毒再到“恰特草”,緊跟世界毒潮趨勢(shì);境外毒品來(lái)源地不斷增多,從最初的緬甸、香港等地流入,發(fā)展到現(xiàn)在的亞非等國(guó)家多渠道流入。在目前的跨境毒品犯罪案件中,杭州雖然主要還是中轉(zhuǎn)地而非目的地,但令人擔(dān)憂的是,面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)毒情形勢(shì),如果不加以有效防范打擊,杭州勢(shì)必成為境外毒品的消費(fèi)地、周邊地區(qū)毒品來(lái)源的集散地,甚至引發(fā)其他違法犯罪活動(dòng),嚴(yán)重危害市民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重影響杭州城市形象。

二、杭州市防范和打擊跨境毒品犯罪的工作實(shí)踐

近年來(lái),杭州公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“零容忍”理念,不斷完善“標(biāo)本兼治、以防為主、全面防控、精確打擊、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的禁毒工作機(jī)制,有效提升了防范打擊跨境毒品犯罪的能力和水平。

(一)強(qiáng)化堵源截流。針對(duì)杭州毒品犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn),按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、合理布控、動(dòng)靜結(jié)合、多警聯(lián)動(dòng)”的工作原則,逐步構(gòu)建起公安、海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、鐵路、郵政、交通等多部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的“海陸空郵”全方位、立體化的緝毒堵源截流網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制,最大限度地堵截毒品流入。該項(xiàng)機(jī)制建立以來(lái),各協(xié)作成員單位主動(dòng)出擊,重拳打擊,先后破獲30起跨境毒品犯罪案件,抓獲39名涉案犯罪嫌疑人。與此同時(shí),通過(guò)定期不定期在主要入城口開(kāi)展公開(kāi)查緝行動(dòng),破獲了一批通過(guò)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)杭州販運(yùn)毒品的犯罪案件。

(二)強(qiáng)化預(yù)防宣傳。廣泛深入開(kāi)展毒品預(yù)防宣傳工作,是提高公眾識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)和能力的有效方法。近年來(lái),杭州市教育、衛(wèi)生、宣傳、文化、公安、司法、交通、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)密切配合、整體聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),深入開(kāi)展全民禁毒宣傳教育活動(dòng)。特別是在“6·26”國(guó)際禁毒日等重點(diǎn)時(shí)段,組織系列禁毒宣傳活動(dòng),并在廣場(chǎng)、車站、碼頭等人員密集區(qū)域和娛樂(lè)場(chǎng)所、社區(qū)等公共場(chǎng)所以及重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展毒品預(yù)防宣傳。同時(shí),創(chuàng)新宣傳載體,拓展宣傳領(lǐng)域,利用“杭州禁毒”的微信、微博、QQ等新媒體,打造新的禁毒宣傳平臺(tái),擴(kuò)大禁毒宣傳覆蓋面,提高禁毒宣傳影響力,使廣大群眾能辨識(shí)毒品、知曉危害、共同抵御。

(三)強(qiáng)化日常管理。一是加強(qiáng)重點(diǎn)藥物管理。針對(duì)康泰克等含麻黃素類藥物容易被毒品犯罪分子利用,提煉受管制的麻黃素后用于制造毒品的情況,杭州公安機(jī)關(guān)和藥品監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)此類藥物的管理,依法嚴(yán)格管理藥品企業(yè)間的交易行為,并要求零售藥店核實(shí)、登記購(gòu)買(mǎi)人身份信息,控制單次購(gòu)買(mǎi)數(shù)量,堅(jiān)決堵塞管理漏洞。二是建立預(yù)警機(jī)制。針對(duì)化工企業(yè)眾多,運(yùn)輸、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及易制毒化學(xué)品環(huán)節(jié)多的情況,杭州公安機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)以及中國(guó)化工網(wǎng)、阿里巴巴等貿(mào)易平臺(tái)的協(xié)作,建立易制毒化學(xué)品銷售管理預(yù)警機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上發(fā)布的可疑易制毒化學(xué)品貿(mào)易信息,并進(jìn)行跟蹤核查。近年來(lái),杭州公安機(jī)關(guān)偵破了多起影響較大的易制毒化學(xué)品犯罪案件,其中包括浙江省第一起走私易制毒化學(xué)品犯罪案件。

(四)強(qiáng)化信息分析。一是拓展信息來(lái)源。在持之以恒地抓好傳統(tǒng)信息搜集分析工作的同時(shí),杭州公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化網(wǎng)上作戰(zhàn)和“大數(shù)據(jù)”分析利用,積極拓展信息來(lái)源,特別是運(yùn)用谷歌、百度等網(wǎng)上搜索引擎,在互聯(lián)網(wǎng)海量信息中搜尋疑似涉毒信息,分析跨境毒品犯罪線索,開(kāi)展專案經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)打擊。二是注重追根溯源。在日常緝毒破案中,杭州公安機(jī)關(guān)注意對(duì)涉及境外毒品犯罪的信息進(jìn)行收集、分析和研判,及時(shí)掌握毒品犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)并進(jìn)行預(yù)警,為緝毒偵查提供信息支持。三是加強(qiáng)信息交流。針對(duì)杭州的毒品主要從廣東、云南等地流入,跨境毒品也非直接在杭州消費(fèi)等情況,杭州公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與廣東、云南等地禁毒部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通,互通有無(wú),靈通情況,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

(五)強(qiáng)化緝毒協(xié)作。對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)傳遞的境外執(zhí)法部門(mén)有關(guān)線索協(xié)查要求,杭州公安機(jī)關(guān)積極開(kāi)展查證核實(shí)工作,及時(shí)反饋核查情況,并對(duì)本地涉案人員進(jìn)行依法打擊查處。對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)傳遞或者自行獲取的跨境毒品犯罪線索,杭州公安機(jī)關(guān)開(kāi)展專案經(jīng)營(yíng)偵查,精確打擊本地跨境毒品犯罪。對(duì)涉及外地或境外的毒品犯罪活動(dòng),杭州公安機(jī)關(guān)積極與有關(guān)地區(qū)公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合,追查毒品來(lái)源,打擊毒品犯罪,必要時(shí)將有關(guān)線索向上級(jí)公安機(jī)關(guān)匯報(bào),協(xié)調(diào)辦理。2006年,杭州公安機(jī)關(guān)破獲的跨境制造海洛因案件,就是協(xié)作辦案的成果。該起案件根據(jù)公安部督辦案件的線索傳遞,杭州市公安局與多地公安機(jī)關(guān)協(xié)作,經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的艱苦偵查,抓獲犯罪嫌疑人6名,當(dāng)場(chǎng)繳獲海洛因3千克。

三、深化防范打擊跨境毒品犯罪工作的思考和探索

近年來(lái),杭州公安機(jī)關(guān)在防范打擊跨境毒品犯罪方面進(jìn)行了積極探索實(shí)踐,并積累了一些行之有效的工作經(jīng)驗(yàn),但是受國(guó)際國(guó)內(nèi)毒情形勢(shì)影響,防范打擊跨境毒品犯罪工作依然任重道遠(yuǎn)。針對(duì)當(dāng)前防范打擊跨境毒品犯罪中存在的突出問(wèn)題,筆者提出以下對(duì)策意見(jiàn)。

(一)加強(qiáng)立法保障。2007年12月《中華人民共和國(guó)禁毒法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)已基本形成了較為系統(tǒng)的禁毒法律體系,但面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì),我國(guó)禁毒立法方面依然存在著一些問(wèn)題和不足,特別是立法的可操作性不強(qiáng)、個(gè)別規(guī)定滯后于禁毒形勢(shì)發(fā)展需要、人財(cái)物保障不到位等問(wèn)題亟待解決。比如,《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三條、第四條雖然明確規(guī)定各有關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)任務(wù),但如何具體組織協(xié)調(diào)以及落實(shí)法律責(zé)任等鮮有提及,現(xiàn)實(shí)中仍然是公安機(jī)關(guān)獨(dú)擋一面、孤軍奮戰(zhàn),沒(méi)有形成各司其職、齊抓共管的合力。以杭州市為例,目前,全市實(shí)際專職禁毒民警僅百余人,且多數(shù)民警年齡偏大,禁毒經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘,缺乏有效保障,因此,完善禁毒立法,強(qiáng)化立法保障,顯得尤為必要。要善于借助并通過(guò)海峽兩岸暨香港、澳門(mén)警學(xué)研討會(huì)等平臺(tái),加強(qiáng)與境外國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織的交流,積極借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),建立完善我國(guó)禁毒立法體系,從而為防范打擊跨境毒品犯罪提供強(qiáng)有力的法律保障。

(二)堅(jiān)持源頭預(yù)防。禁毒宣傳教育是預(yù)防毒品犯罪的重要基礎(chǔ)性工作,必須始終予以高度重視,切實(shí)抓緊抓實(shí)、抓細(xì)抓好。要在繼承借鑒既有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持有所突破創(chuàng)新,改變以往禁毒宣傳教育中片面強(qiáng)調(diào)“我說(shuō)你聽(tīng)”單向灌輸?shù)男麄髂J?,更加注重宣傳?duì)象的主體性作用,加強(qiáng)交流互動(dòng),激發(fā)宣傳對(duì)象參與和接受教育的主動(dòng)性、積極性,不斷提升禁毒宣傳教育工作的水平和實(shí)際效果。要注重源頭治理,進(jìn)一步加強(qiáng)同工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作,嚴(yán)格對(duì)易制毒化學(xué)品相關(guān)場(chǎng)所、領(lǐng)域的日常管理,確保底數(shù)清、情況明、不失控。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)禁毒陣地建設(shè),建立健全網(wǎng)上監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,減少乃至杜絕新精神活性物質(zhì)的流出。要在遏制本地毒情上下功夫,降低本地涉毒人員對(duì)毒品的需求,從源頭上控制和減少毒品的流入。

(三)加大打擊力度。針對(duì)近年來(lái)打擊跨境毒品犯罪活動(dòng)抓獲的“馬仔”多、深挖的幕后人員少、打擊效果不明顯的情況,要堅(jiān)持“打團(tuán)伙、斷通道、摧網(wǎng)絡(luò)”,苦練內(nèi)功,強(qiáng)化技戰(zhàn)法研究,提升發(fā)現(xiàn)與打擊能力。要牢固樹(shù)立“禁毒一張網(wǎng)”的大局觀,加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)警務(wù)部門(mén)的密切配合,實(shí)現(xiàn)合作共治,有力摧毀跨境毒品犯罪的源頭和網(wǎng)絡(luò)。

(四)強(qiáng)化信息建設(shè)。情報(bào)信息是禁毒工作的生命線。只有對(duì)跨境毒品犯罪相關(guān)要素做到底數(shù)清、情況明,工作才能“目有所視、劍有所指”,才能提高防范打擊跨境毒品犯罪的針對(duì)性和實(shí)效性。要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前信息化、動(dòng)態(tài)化時(shí)代的發(fā)展要求,以信息主導(dǎo)警務(wù),加強(qiáng)信息技術(shù)升級(jí)攻關(guān),研發(fā)基于“云計(jì)算”技術(shù)的查詢分析工具,實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)海量、分散、孤立、零碎信息的“云查詢”、“云分析”,并進(jìn)行細(xì)致梳理評(píng)估、關(guān)聯(lián)碰撞整合、深度分析研判,從而形成綜合性、針對(duì)性、預(yù)警性、行動(dòng)性的線索。要構(gòu)建信息交流合作機(jī)制,不僅要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部警種、不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)同其他政府部門(mén)之間的信息資源共享,而且要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)邊境地區(qū)和境外毒品流入重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)之間的信息交流,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、為我所用。要深化信息實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)信息對(duì)防范打擊跨境毒品犯罪活動(dòng)的全方位、高精度牽引制導(dǎo)。

(五)密切境外合作。目前,毒品犯罪已經(jīng)成為全球公害,杭州既不能獨(dú)善其身,更不應(yīng)置身其外。作為重要國(guó)際旅游城市,防范打擊跨境毒品犯罪、遏制毒品需求和毒品供給,最大限度地減輕毒品犯罪對(duì)社會(huì)造成的危害,是建設(shè)平安杭州的重要內(nèi)容之一。深化跨境毒品犯罪的防范、堵截、打擊工作,必須以全球化的視野,走國(guó)際協(xié)作之路,密切與境外警察機(jī)關(guān)特別是與港澳臺(tái)以及重點(diǎn)國(guó)家的緝毒交流協(xié)作。目前,杭州與港澳臺(tái)地區(qū)等的警務(wù)交流協(xié)作較少,應(yīng)通過(guò)多種平臺(tái),積極參與、主動(dòng)融入打擊跨境毒品犯罪的國(guó)際警務(wù)合作,加強(qiáng)跨境毒品犯罪理論研討和實(shí)務(wù)交流,加大線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證及嫌犯抓捕等協(xié)同打擊犯罪工作力度,共同提高防范打擊跨境毒品犯罪的能力和水平。

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風(fēng)景如畫(huà)的杭州市賣魚(yú)橋小學(xué)
上海市發(fā)布易制毒化學(xué)品管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
上?;?2018年1期)2018-03-28 13:01:22
《杭州市行道樹(shù)修剪技術(shù)規(guī)范》編制的必要性探討
杭州市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)與深化舉措
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