□華遠(yuǎn)平

(浙江省公安廳，浙江 杭州 310009)

2014年底，我到寧波市看守所當(dāng)了一周普通民警，2015年初，我到杭州、衢州、麗水的十幾個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行了調(diào)研，感到當(dāng)前貫徹全省公安工作會(huì)議精神、進(jìn)一步做好公安監(jiān)管工作，需要把握好以下幾個(gè)問題。

一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保監(jiān)所安全

最近，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨和省委常委、省公安廳廳長劉力偉在全國公安廳局長會(huì)議和全省公安工作會(huì)議上的重要講話中，分別提出了“強(qiáng)化危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)有效管控”、“提升風(fēng)險(xiǎn)管控力”的要求，而且都出現(xiàn)在講話的主標(biāo)題上，這值得我們重視和思考。危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，我理解，主要是指公安機(jī)關(guān)在反顛覆、反恐怖、社會(huì)治安治理和公共安全管理方面面臨的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也包括公安監(jiān)管安全的風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江省延壽縣看守所在押死刑犯襲警越獄等事實(shí)已經(jīng)說明，監(jiān)管安全一旦被突破，社會(huì)危害極大，社會(huì)影響極壞。正因?yàn)槿绱?，各?jí)公安機(jī)關(guān)和各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)管工作的重視程度空前加大，郭聲琨部長、劉力偉廳長親自出席全國、全省看守所思想紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動(dòng)會(huì)議并作重要講話，省公安廳黨委對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行了專題研究并出臺(tái)了十條措施，各位廳領(lǐng)導(dǎo)在下基層當(dāng)普通民警期間都到看守所調(diào)研指導(dǎo)；各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)管事故的責(zé)任追究力度空前加大，一些監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生事故后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警被追究刑事責(zé)任，公安局主要領(lǐng)導(dǎo)被就地免職。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門要牢固樹立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全力維護(hù)監(jiān)管安全。

（一）麻痹思想必須徹底打消，真正做到安全意識(shí)入心入腦。提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，首先要強(qiáng)化監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有的同志一面把監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)大壓力大掛在嘴邊當(dāng)經(jīng)念，一面把兄弟單位的事故通報(bào)當(dāng)笑話聽，總感到監(jiān)管事故離自己很遠(yuǎn)，板子沒有打到自己的屁股上不感到疼，不去由人及己、舉一反三地吸取教訓(xùn)；有的僥幸心理作怪，總覺得一些制度沒落實(shí)、一些工作沒到位、一些隱患沒清除，未必自己運(yùn)氣那么差，監(jiān)所馬上出事故，對(duì)問題熟視無睹，對(duì)隱患聽之任之。思想麻痹是最大的禍害，如不徹底打消，出問題是早晚的事，躲得過初一躲不過十五。

（二）管理漏洞必須徹底堵死，真正做到安全制度抓緊抓實(shí)。2014年，我省公安監(jiān)管工作首次實(shí)現(xiàn)了安全零事故，各項(xiàng)監(jiān)管工作在原有基礎(chǔ)上上了一個(gè)新臺(tái)階，但管理有漏洞、制度不落實(shí)的問題仍非鮮見。最近，省公安廳組織首次“午·夜”行動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)，有的看守所監(jiān)內(nèi)存在欺壓和“掛鎖不上鎖”問題、“自由犯”問題、協(xié)警夜間開監(jiān)門問題，等等，都是典型的制度不落實(shí)的具體表現(xiàn)。對(duì)此，各級(jí)監(jiān)管部門和相關(guān)公安局要跟緊盯牢，整改不到位絕不放過。省公安廳已部署開展“制度執(zhí)行示范月”活動(dòng)，查堵漏洞，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

（三）設(shè)施隱患必須徹底清除，真正做到安全檢查保質(zhì)保量。經(jīng)過這幾年的反復(fù)強(qiáng)調(diào)、多次整治，全省監(jiān)管場(chǎng)所的物防、技防水平有了大幅提升，但從實(shí)地檢查看，一些監(jiān)所設(shè)施方面還存在不少隱患，特別是個(gè)別地方監(jiān)室內(nèi)還留有懸掛點(diǎn)。不要以為這是“小題大作”，事故往往就發(fā)生在容易疏忽的部位和環(huán)節(jié)，要自覺把設(shè)施隱患排查整改作為常態(tài)化、基礎(chǔ)性的工作來抓，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)要按省公安廳規(guī)定的檢查次數(shù)、頻率，以高度的責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，瞪大眼睛去檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。

二、立足監(jiān)管實(shí)際，落實(shí)“四項(xiàng)建設(shè)”

全省公安工作會(huì)議研究了公安部部署的“四項(xiàng)建設(shè)”，這是全省公安機(jī)關(guān)的大事，也是監(jiān)管部門的重要任務(wù)?！八捻?xiàng)建設(shè)”對(duì)監(jiān)管部門有很強(qiáng)的針對(duì)性，同時(shí)與公安部監(jiān)管局原來要求的看守所“五化建設(shè)”、拘留所“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、省公安廳要求的“三除一創(chuàng)”百日活動(dòng)的基本精神是一致的，我們要立足監(jiān)管實(shí)際，把這些要求與“四項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來，抓好落實(shí)。在推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”中，要注意把握好兩個(gè)問題。

（一）要推動(dòng)管理水平進(jìn)一步提升。從全省情況看，有的看守所確實(shí)不錯(cuò)，但有的看守所還是比較落后，各個(gè)地區(qū)之間發(fā)展也很不平衡。要運(yùn)用好等級(jí)化管理這個(gè)有效載體，對(duì)不同等級(jí)的看守所實(shí)施分類指導(dǎo)，一級(jí)所抓亮點(diǎn)、二級(jí)所抓精細(xì)、三級(jí)所抓規(guī)范、未達(dá)標(biāo)所抓整治，并大力扶持南部、西部和中部地區(qū)創(chuàng)建高等級(jí)看守所，形成“你追我趕、爭(zhēng)創(chuàng)上游、全面發(fā)展”的良好格局。同時(shí)，針對(duì)犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間的表現(xiàn)不再納入法院量刑和減刑考量范圍、維護(hù)監(jiān)內(nèi)秩序缺乏有效手段的問題，要主動(dòng)協(xié)調(diào)檢、法、司等有關(guān)部門，爭(zhēng)取修改政策，實(shí)現(xiàn)無縫銜接；針對(duì)被監(jiān)管人員自殺自殘、行兇鬧監(jiān)和吸毒人員出現(xiàn)幻覺失控而監(jiān)所缺乏有效約束措施的現(xiàn)狀，要研究推廣醫(yī)用約束床在監(jiān)所維安工作中的使用。

（二）要推動(dòng)設(shè)施質(zhì)量進(jìn)一步提升。長期以來，全省沒有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)所技術(shù)安防系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地各自為政，各搞一套，質(zhì)量水平參差不齊，一些地方的監(jiān)所甚至剛剛完成改造就已落后于時(shí)代發(fā)展要求。同時(shí)，監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒有一個(gè)詳細(xì)具體的規(guī)范，監(jiān)室內(nèi)到底配置哪些設(shè)施比較合理，監(jiān)室門采用哪種樣式比較實(shí)用，放風(fēng)場(chǎng)的晾衣架、遮雨棚、洗衣池到底該怎么設(shè)計(jì)比較科學(xué)，放風(fēng)場(chǎng)上面的巡邏通道墻體到底該多少高度比較符合觀察需要，諸如此類問題，都急需一一予以研究明確。省公安廳監(jiān)管總隊(duì)要協(xié)同各市公安局監(jiān)管支隊(duì)和監(jiān)管場(chǎng)所，抓緊調(diào)研制定全省監(jiān)所技術(shù)安防系統(tǒng)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)細(xì)則，避免出現(xiàn)“建成即落后、先天缺陷多”的現(xiàn)象，用好國家和人民的每一分錢。

三、深化紀(jì)律整頓，建強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍

劉力偉廳長在全省公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“守紀(jì)律、講規(guī)矩，聽指揮”，對(duì)此，全省監(jiān)管部門要堅(jiān)決落到實(shí)處，建強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍。

（一）深化思想紀(jì)律作風(fēng)整頓。公安部部署監(jiān)管系統(tǒng)思想紀(jì)律作風(fēng)整頓，郭聲琨部長親自講話部署，是因?yàn)楸O(jiān)管系統(tǒng)違紀(jì)問題比較突出，形成輿情危機(jī)，嚴(yán)重?fù)p壞公安形象；省委政法委部署整頓，是因?yàn)槲沂≌ㄏ到y(tǒng)違紀(jì)問題也時(shí)有發(fā)生，而且就在整頓期間，個(gè)別公安民警頂風(fēng)違紀(jì)被開除。事實(shí)說明，整頓很有必要且非常重要。各地要把省公安廳近期通報(bào)的違紀(jì)案例傳達(dá)到每個(gè)監(jiān)管民警，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)起到警示教育作用，確保整頓不走過場(chǎng)。

（二）認(rèn)真整改看守所專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)指出的問題。最近，省公安廳審計(jì)處對(duì)11個(gè)看守所進(jìn)行專項(xiàng)抽樣審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)增強(qiáng)整頓的針對(duì)性、深化整頓效果有很好的推動(dòng)促進(jìn)作用。要把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改作為這次整頓的重要內(nèi)容，被審計(jì)單位要對(duì)照問題清單，逐條整改，分管副局長、監(jiān)管支隊(duì)長和看守所長是責(zé)任人；監(jiān)管總隊(duì)要會(huì)同審計(jì)部門對(duì)整改情況跟蹤督促，整改不力的要追責(zé)；其他單位要對(duì)照通報(bào)指出的問題，自覺對(duì)號(hào)入座，自查自糾；各監(jiān)管部門要針對(duì)問題研究長效機(jī)制，防止抓一陣好一陣，過段時(shí)間又反復(fù)的現(xiàn)象。

（三）切實(shí)提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。監(jiān)管場(chǎng)所是管人的，要管好兩種人，一是管住壞人這就是在押人員，讓他們轉(zhuǎn)化成守法的好人；一是管住好人這就是民警，讓他們不變成違法的壞人。無論管哪種人，都要求我們的民警有很高的素質(zhì)。省公安廳將對(duì)全省監(jiān)管部門正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分批培訓(xùn)，并將試點(diǎn)探索監(jiān)所日常練兵工作模式，在浙江警察學(xué)院開設(shè)監(jiān)管專業(yè)招錄新生，推動(dòng)形成監(jiān)管隊(duì)伍“兵精將強(qiáng)、人才輩出”的良好局面。有關(guān)地方要對(duì)長期居于領(lǐng)導(dǎo)崗位但監(jiān)所工作沒有明顯起色的班子特別是“一把手”予以研究調(diào)整，各市公安局監(jiān)管支隊(duì)要組織全市監(jiān)管民警開展輪訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)管新警崗前培訓(xùn)，各監(jiān)管場(chǎng)所要完善日常練兵機(jī)制、搭建日常練兵平臺(tái)、抓好日常練兵工作。

四、努力有所作為，推進(jìn)監(jiān)管改革

2015年是全面深化公安改革的開局之年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)監(jiān)管改革向縱深發(fā)展。

（一）要補(bǔ)體制“短板”。對(duì)監(jiān)管部門來講，可在兩個(gè)方面重點(diǎn)探索：一是市級(jí)監(jiān)管部門管理體制問題。公安部和省公安廳黨委都已明確“市級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門與市本級(jí)監(jiān)所為領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系”，杭州的實(shí)踐也證明，這不僅有利于監(jiān)管支隊(duì)建設(shè)，更有利于市級(jí)監(jiān)所和全市監(jiān)管工作水平的提高。各地要抓緊推動(dòng)建立由監(jiān)管支隊(duì)統(tǒng)一管理市本級(jí)監(jiān)管部門經(jīng)費(fèi)、人員的工作模式。二是監(jiān)管資源整合問題。隨著社會(huì)發(fā)展，城市區(qū)域已成一體，市轄各區(qū)都設(shè)置監(jiān)所是否科學(xué)合理高效值得思考，監(jiān)管總隊(duì)要協(xié)同有關(guān)市公安局認(rèn)真開展調(diào)研，規(guī)劃設(shè)區(qū)市城區(qū)監(jiān)所逐步整合，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（二）要破機(jī)制難題。我在寧波市看守所當(dāng)普通民警時(shí)發(fā)現(xiàn)，看守所每天收押任務(wù)最重的時(shí)段是下午下班時(shí)間和晚上9點(diǎn)前后，這也符合辦案單位的一般工作規(guī)律，而此時(shí)看守所警力相對(duì)薄弱，安全風(fēng)險(xiǎn)很大；另外，工作日白天上班期間，管教民警全部在監(jiān)區(qū)開展面對(duì)面教育管理工作，在目前看守所警力普遍比較緊張的情況下，能否將這一時(shí)段的巡控民警解放出來可以研究。監(jiān)管總隊(duì)要選擇幾個(gè)監(jiān)所先行試點(diǎn)，調(diào)整24小時(shí)不同時(shí)段警力分配，加強(qiáng)晚間值班力量，實(shí)現(xiàn)“警力跟著警情走”；試點(diǎn)管教民警白天工作時(shí)段在監(jiān)區(qū)通道上班，同步調(diào)整該時(shí)段巡查警力，實(shí)行錯(cuò)時(shí)管巡，既提高監(jiān)區(qū)見警率，又優(yōu)化警力使用效率，取得經(jīng)驗(yàn)再予推廣。

（三）要謀服務(wù)大局。各級(jí)監(jiān)管部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)把監(jiān)管工作置于公安工作全局以及平安浙江、法治浙江建設(shè)的大局中定位謀劃，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)安全管控，確保訴訟順利進(jìn)行；通過加強(qiáng)醫(yī)務(wù)力量，做到依法應(yīng)收盡收；通過信息深挖線索，服務(wù)打擊違法犯罪；通過加強(qiáng)情報(bào)研判，服務(wù)社會(huì)治安管控；通過文明規(guī)范接待，服務(wù)來所各界群眾；通過強(qiáng)化教育感化，促進(jìn)重新犯罪率下降。