李士田

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的路徑選擇

李士田

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，是黨的十八屆三中全會作出的總體部署。我們要從學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督管理、制度制約等制度機(jī)制入手，努力建立一套集教育、制約、監(jiān)督等于一體的制度規(guī)范，從而使黨的各級組織及其組成人員在這個制度框架下規(guī)范行為，積極作為。

作風(fēng)建設(shè)；學(xué)習(xí)教育；制度制約；監(jiān)督管理

黨的十八屆三中全會提出了“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”這一科學(xué)命題。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，關(guān)乎黨的形象及其生死存亡。黨的作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)重要而緊迫的工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，就是通過建立一套集教育、制約、監(jiān)督等于一體的制度規(guī)范，從而使黨的各級組織及其組成人員在這個制度框架下規(guī)范行為、積極作為，順利完成黨的各項(xiàng)工作和任務(wù)。

一、虛功實(shí)做，形成改進(jìn)作風(fēng)內(nèi)化于心的教育引導(dǎo)長效機(jī)制

（一）完善教育內(nèi)容

第一，要大力進(jìn)行黨的宗旨、黨的理想信念、黨紀(jì)法規(guī)和廉政教育，廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀和法治理念教育，逐步引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，中國特色社會主義和共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)持正確的地位觀、權(quán)力觀和利益觀，增強(qiáng)黨員干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的意識及行動的自覺性。第二，要認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、金融、科技以及管理等方面的知識，開闊自己的視野，以此提高自身的創(chuàng)造性以及業(yè)務(wù)水平。

（二）創(chuàng)新教育方式

第一，教育渠道上，要把各級黨校和行政學(xué)院作為黨員干部學(xué)習(xí)教育的主陣地，積極發(fā)揮普通高校、干部在線學(xué)習(xí)等各種傳媒的作用。第二，在教育形式上，既可以運(yùn)用正面典型來激勵，也可以用反面事例來警示。第三，在教育時(shí)間上，注重集中教育的同時(shí)，更要注重日常教育，最佳選擇就是把學(xué)習(xí)教育融入干部的日常工作生活、社會交往之中。通過教育，使之潛移默化地變成他們的日常生活習(xí)慣，進(jìn)而變成自覺的行動。

（三）明確教育對象

開展作風(fēng)建設(shè)的學(xué)習(xí)教育，其對象是全體黨員，但是，應(yīng)把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的重點(diǎn)，也就是說，在抓好黨員全覆蓋的同時(shí)，突出教育重點(diǎn)。第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，要制定大量的政策規(guī)定。同時(shí)，不可能像基層干部那樣天天跟老百姓打交道，脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)更高。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部對廣大干部、黨員群眾有著巨大的示范和導(dǎo)向作用。只有以身作則、率先垂范，學(xué)習(xí)教育的效果才能落到實(shí)處。第三，要抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)工作人員的作風(fēng)建設(shè)。

二、舉輕若重，形成改進(jìn)作風(fēng)外化于行的監(jiān)督管理長效機(jī)制

（一）拓寬監(jiān)督渠道

1.建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。要嚴(yán)格黨代會的監(jiān)督制度、黨委會監(jiān)督常委會的制度，健全上下級組織之間的監(jiān)督制度；要充分發(fā)揮黨的各級紀(jì)律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中的職能作用；健全黨內(nèi)民主生活會制度。

2.構(gòu)建全方位、全覆蓋的社會監(jiān)督機(jī)制。第一，重視傳統(tǒng)的如人民代表大會、政治協(xié)商會議、新聞媒體等的監(jiān)督作用。其中，尤為重要的是解決好人大、政協(xié)對黨政機(jī)關(guān)難以監(jiān)督的盲點(diǎn)問題和新聞媒體監(jiān)督的取向問題。第二，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)快捷、方便、高效的特點(diǎn)，把群眾對權(quán)力全過程、全方位的監(jiān)督與現(xiàn)代化的新媒體監(jiān)督充分結(jié)合起來。第三，強(qiáng)化信訪監(jiān)督的作用。要充分運(yùn)用好信訪意見，根據(jù)實(shí)際情況，運(yùn)用合適的方式和渠道給有關(guān)單位和個人傳達(dá)有針對性的整改意見和建議，使群眾合理的信訪監(jiān)督意見落到實(shí)處。

（二）健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

1.要強(qiáng)化對權(quán)力授予的監(jiān)督。要嚴(yán)格貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，加大群眾在干部選拔任用過程中的話語權(quán)。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能積極主動、心甘情愿地去接近群眾、服務(wù)群眾，進(jìn)而解決“眼皮朝上”的問題。

2.要對權(quán)力運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督。第一，要努力做到對干部權(quán)力行使范圍的全覆蓋，做到權(quán)力延伸到哪里，對其監(jiān)督就覆蓋到哪里。其中，對于一些重大決策，要堅(jiān)持公開原則，堅(jiān)持重大問題集體決策，防止暗箱操作。第二，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督。其目的是保證權(quán)力的運(yùn)行真正符合廣大人民群眾的根本利益，進(jìn)而使掌權(quán)者審慎用權(quán)。

（三）明確監(jiān)督重點(diǎn)

要加大對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。當(dāng)前，由于多種因素的制約，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一些“一把手”仍游離于監(jiān)督的邊緣地帶，其對監(jiān)督也有一定的抵觸情緒。他們是權(quán)力濫用的“高危人群”。第一，把領(lǐng)導(dǎo)干部列為監(jiān)督的重點(diǎn)，就是要警示他們，任何人的權(quán)力都是人民賦予的，都是要為人民服務(wù)的、要對人民負(fù)責(zé)并要自覺接受群眾的監(jiān)督。任何人都沒有超越法律之外的絕對權(quán)力。第二，要加大對那些手中掌握各種權(quán)力和資源的人或部門等“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)督，如涉及人、財(cái)、物的部門以及掌握權(quán)力、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等大權(quán)的領(lǐng)域。第三，要加大對涉及人民群眾切身利益的行為的監(jiān)督。如在城鎮(zhèn)拆遷、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)重組改造、教育醫(yī)療亂收費(fèi)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾切身利益的違法行為和不正之風(fēng)。

（四）完善監(jiān)督保障體系

1.完善監(jiān)督立法。應(yīng)用法律法規(guī)等方式對群眾監(jiān)督的主體與客體、形式與內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、受理與反饋等方面進(jìn)行全面的界定，并用相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、激勵機(jī)制、懲戒機(jī)制和保障機(jī)制加以配套，讓群眾的監(jiān)督做到有章可循、有據(jù)可依。

2.完善監(jiān)督制度。要進(jìn)一步完善各類公開制度、信訪舉報(bào)制度、重大問題公開聽證制度等。針對群眾不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，要通過建立健全各類激勵機(jī)制和懲戒機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識和監(jiān)督積極性。

三、軟件硬抓，形成改進(jìn)作風(fēng)固化于制的制度建設(shè)長效機(jī)制

改革開放以來，隨著黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，相繼出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》等制度法規(guī)，極大地促進(jìn)了黨的作風(fēng)建設(shè)。然而，就目前而言，有的規(guī)定還存在不夠細(xì)致、失之過粗過軟，執(zhí)行中針對性、操作性不強(qiáng)，實(shí)際效果不明顯等問題。因此，我們一定要結(jié)合實(shí)際，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從干部廉潔從政制度、民主集中制、黨員干部服務(wù)群眾機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)干部引導(dǎo)機(jī)制等入手，進(jìn)一步充實(shí)和完善有關(guān)的制度規(guī)范，使之具體化、系統(tǒng)化。

（一）健全干部廉潔從政制度

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，第一，要切實(shí)貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，針對本部門容易出現(xiàn)權(quán)力濫用的具體制度、體制和薄弱環(huán)節(jié)，深化改革和創(chuàng)新體制，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行體系，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成制度管人、制度管事的有效機(jī)制。第二，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，改革政績考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定。

（二）貫徹落實(shí)民主集中制

完善黨的議事規(guī)則和決策程序，不斷推進(jìn)民主管理。第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在議事決策中應(yīng)講求民主、講求科學(xué)，按制度行權(quán)，按制度辦事，按制度管人。保證領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事、科學(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政。第二，堅(jiān)持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，把二者有機(jī)地統(tǒng)一起來。在強(qiáng)調(diào)一把手負(fù)總責(zé)的同時(shí)，一些重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)決策的民主作風(fēng)，由集體討論決定，防止個人或少數(shù)人專斷。第三，要不斷完善黨員權(quán)利保障制度、黨內(nèi)選舉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度等各項(xiàng)基本制度，切實(shí)抓好民主集中制各項(xiàng)基本制度的落實(shí)。

（三）完善服務(wù)群眾機(jī)制

1.建立健全密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、公開承諾辦實(shí)事制度、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶困難群眾制度、科學(xué)決策民主決策制度、治庸治懶治散制度、工作落實(shí)督辦制度等，推動黨員干部深入實(shí)際，了解實(shí)情，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

2.建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，聽證質(zhì)詢制度、政務(wù)公開制度等，并使這種制度經(jīng)?；⒁?guī)范化。尤其在事關(guān)群眾切身利益的民生問題上，在向群眾公開、保證群眾知情的基礎(chǔ)上，更要暢通民意反映渠道，讓群眾能夠理性、順暢、合法地表達(dá)自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)群眾與政府部門的充分溝通和交流，以此來避免政府決策脫離群眾、損害群眾利益。此外，要精簡行政審批制度，構(gòu)建高效、便捷的行政服務(wù)體系。

（四）健全干部引導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“一崗雙責(zé)”制，履行好個人及本單位的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任，既要嚴(yán)格要求班子成員，抓好本地區(qū)、本部門、本單位作風(fēng)建設(shè)，又要嚴(yán)格要求自己，以身作則，帶頭發(fā)揚(yáng)良好作風(fēng)，做好表率。在工作中，帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，主要領(lǐng)導(dǎo)要沖鋒在前，時(shí)時(shí)、處處、事事率先垂范，使廣大干部學(xué)有榜樣、追有目標(biāo)。

四、構(gòu)建改進(jìn)作風(fēng)細(xì)化于綱的考核獎懲長效機(jī)制

考核獎懲機(jī)制是對黨員干部作風(fēng)建設(shè)狀況進(jìn)行衡量和評估的標(biāo)準(zhǔn)，是黨的作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效的重要保證。然而，由于作風(fēng)建設(shè)的特殊性，使其在考核時(shí)沒有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)那么易于量化。就目前而言，構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)考核機(jī)制，要從考核內(nèi)容、時(shí)間、方式、主體等方面入手，不斷推進(jìn)考核內(nèi)容的明晰化、時(shí)間常態(tài)化、方法科學(xué)化、主體多元化，并把考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育、選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)和促進(jìn)黨員干部自覺養(yǎng)成良好的作風(fēng)。

（一）構(gòu)建考核評價(jià)體系

1.要明確考評內(nèi)容。要把黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等作為考核的重要內(nèi)容并加以細(xì)化。例如，要對黨政干部在行使權(quán)力、進(jìn)行社會管理、提供公共服務(wù)等活動的過程中可以做什么、不可以做什么以及應(yīng)該怎么做，違反規(guī)定將受到什么懲處等做出具體詳細(xì)的規(guī)定。

2.合理安排考評時(shí)間。在選拔任用干部時(shí)，要加大對作風(fēng)建設(shè)的考核力度，把好黨政干部的入口關(guān)。加大日?？己肆Χ?，使之貫穿于黨員干部的日常工作和生活，形成一種常態(tài)化的工作。

3.靈活運(yùn)用考評方法。通過對考察對象的領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬等接觸較為密切的干部和群眾的直接訪談，通過對黨政干部正在進(jìn)行的實(shí)踐活動，尤其是面對急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，或涉及個人切身利益、遇到突發(fā)事件時(shí)的表現(xiàn)等了解其作風(fēng)情況。在考核時(shí)，一定要深入群眾，堅(jiān)持群眾路線。人民群眾對黨員干部身上存在的問題、各項(xiàng)工作的實(shí)際效果等看得最清楚，最有發(fā)言權(quán)。

4.要優(yōu)化考評主體。考評主體要有較高的政治及專業(yè)素養(yǎng)，有廣泛的代表性。不僅要有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)包括同事、服務(wù)對象以及紀(jì)檢監(jiān)察部門人員等。同時(shí)，考評機(jī)構(gòu)應(yīng)相對獨(dú)立，不受考評對象的政治、經(jīng)濟(jì)等操控，能夠獨(dú)立地行使自己的考評權(quán)力。

（二）健全獎勵和懲處機(jī)制

1.完善作風(fēng)建設(shè)獎勵制度。第一，在黨政干部的選拔使用上，要充分重視作風(fēng)建設(shè)的考評情況，例如，組織和個人在推薦干部時(shí)，首先要講清干部的作風(fēng)表現(xiàn)，對于作風(fēng)不好或者情況不清楚的不能推薦，更不能列為考察對象；在考察干部時(shí)，要把干部的作風(fēng)情況作為重要內(nèi)容來考察掌握，對于沒有摸清的不能草率地結(jié)束考察工作；在醞釀討論時(shí)，作風(fēng)不好或者不清楚的干部不討論、不上會。第二，對那些才能出眾且作風(fēng)好的干部，要予以提拔重用或者重點(diǎn)培養(yǎng)。第三，釆用多種激勵辦法，真正做到“不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利”，引導(dǎo)廣大黨政干部重視自身的作風(fēng)建設(shè)。

2.健全作風(fēng)建設(shè)懲處機(jī)制。對黨員干部工作生活中存在的不正之風(fēng)，在查處的過程中，一定要突出“嚴(yán)”字，如對其職位進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、進(jìn)行懲戒等，堅(jiān)決改變過去失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。只有增加作風(fēng)建設(shè)的政治、精神和物質(zhì)“成本”，才能起到真正意義上的監(jiān)督制約、警示教育的作用。

責(zé)任編輯：劉建文

D 261.3

A

1671-2994（2015）05-0112-03

2015-08-16

李士田（1974-），男，安徽阜南人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：政黨理論與實(shí)踐。

*本文系安徽省阜陽市2015年社科規(guī)劃課題《阜陽市作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化與機(jī)關(guān)效能問題研究》（FSK2015002）的階段性成果。