文 / 吳笛

公民意識教育視野下的法治宣傳
——以法國青少年法治宣傳教育為例

文 / 吳笛

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出重要部署，全會提出，“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”，強調(diào)要推動全社會樹立法治意識，健全普法教育機制。

法國是近代人類社會政治法律思想、法律制度和實踐方面的先行者和探索者。在法治宣傳教育方面，法國將法治宣傳與公民意識教育相結(jié)合，從1789年大革命至今，經(jīng)過多年探索和發(fā)展，已形成較為完備的體系。法國的做法值得借鑒和參考。

公民意識教育為法治建設(shè)奠定基礎(chǔ)

在現(xiàn)代國家中，公民意識具有重要的法治價值。首先，“保護與促進公民權(quán)利”是國家與法存在的正當性理由，這構(gòu)成了法治國家制度的思想基礎(chǔ)；其次，歷史證明，法治國家的建立不僅需要完善的法律體系，還需要普遍的公民意識作為人文心理基礎(chǔ)。法治既包含依法辦事的準則，也包含全民守法、崇法和護法的社會狀態(tài)。

在西方法治國家制度的建立過程中，資產(chǎn)階級政治家與思想家高度重視公民意識教育，并致力于公民意識的培養(yǎng)。以法國為例，在大革命時期，孔多塞指出國家應(yīng)擔負起公民意識教育的重任。他主張講解憲法和《人權(quán)宣言》，闡釋公民的權(quán)利和義務(wù)?？锥嗳墓褚庾R教育思想在拿破侖執(zhí)政時期得到全面貫徹實施，為法國法治國家制度的建立和鞏固起到了積極的作用。

法治建設(shè)為公民意識教育提供保障

法國大革命是探討法國法治建設(shè)的自然起點。大革命期間頒布的諸多法律條文奠定了法國法治體系的基礎(chǔ)?！度藱?quán)宣言》作為大革命中第一個以啟蒙思想為基礎(chǔ)制定的綱領(lǐng)性文獻，以“人權(quán)”與“法治”為核心內(nèi)容，闡明了近代法治國家的基本特征：用以法律為標志的國家權(quán)力取代君主封建特權(quán)?！度藱?quán)宣言》提出“法律是公意的表達”，“所有公民皆有權(quán)通過其個人或其代表參與法律的制定”，“公民在法律面前一律平等”，“公民能平等地依其能力擔任一切要職、公共職位和工作”。

《人權(quán)宣言》是法國法治建設(shè)的重要標志，具有民主主義特點。在宣言的號召下，民眾的公民意識開始覺醒，逐步建立起對于自身主體性、權(quán)利和義務(wù)、社會身份和政治地位的理性自覺，人民的熱情得到了充分的激發(fā)，他們愿意接受和主動宣傳大革命宣揚的法治精神，有人在公開集會上喊出了“法律萬歲”的口號，并在貨幣正面刻上了“法律統(tǒng)治”字樣。

法國青少年公民意識教育中的法治宣傳

在法國，法治宣傳教育是公民意識教育的重要組成部分。1882年，法國在學校教育體系內(nèi)開設(shè)了公民意識教育課程，覆蓋基礎(chǔ)義務(wù)教育的全階段。教育內(nèi)容包含：國家政治制度、法律常識、公民的義務(wù)和權(quán)利、社會公德等。公民意識教育課程通過傳授有關(guān)政治和法律的基本知識，旨在培養(yǎng)青少年能夠運用法治思維分析和解決問題的能力和意識，從而實現(xiàn)在公共生活中的有效參與。公民意識教育中對于法治和法治精神的宣傳教育，主要體現(xiàn)在三個方面：

對于青少年公民主體意識的培養(yǎng)。公民的主體意識是指公民把自己當成國家的主人參與到社會政治關(guān)系和政治程序中。法國支持青少年參政議政的工作分為兩個方面：

一是培育參政議政的能力。在理論學習方面，法國公民意識教育課的課程大綱對法治教育內(nèi)容作出明確規(guī)定：學校須在初中階段重點教授憲法和政府職責，旨在培養(yǎng)學生掌握關(guān)于公共事業(yè)、學校、國防和稅收制度等方面的知識；學校須在高中階段結(jié)合歷史課、社會研究課、政治課等課程教授法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)和發(fā)展歷程，旨在培育學生的法治理念。在實踐方面，法國創(chuàng)立了“少年議員日”活動。學生以班級為單位選舉產(chǎn)生一位“議員”。該“議員”將有機會在第二年的“少年議員日”攜法律草案，代表“選民”赴巴黎國民議會大廈開會。為此，在當選后一年的時間里，“議員”要帶領(lǐng)同學學習法律條文，并討論起草法律草案文本。教師在活動中承擔傳授法律知識和答疑解惑的職責。該活動具有啟發(fā)性和互動性，有助于青少年法治實踐能力的養(yǎng)成。

二是為參政議政提供有效渠道。法國城市、青年和體育部（簡稱“青體部”）作為青年政策的制定部門，于2013年2月啟動了“青年優(yōu)先”計劃，并將“重視并推動青年參與公共事務(wù)管理”作為重點目標之一。該計劃由讓-馬克·埃羅總理宣布啟動，由青體部牽頭成立跨部門青年事務(wù)委員會（成員為24家部級單位）負責落實，為青少年參政議政提供了政策保障。巴黎大區(qū)青年委員會隸屬于巴黎大區(qū)議會。大區(qū)是法國行政體制中的一級行政單位。巴黎大區(qū)青年委員會的代表由區(qū)內(nèi)青年組成，可以參加大區(qū)議會的工作，并通過討論和辯論表達青年心聲，發(fā)揮青年影響力。法蘭西青年論壇是法國青年自組織的聯(lián)合體，包含中學、高校、政黨和行業(yè)等4個領(lǐng)域的19家會員單位。論壇依托會員單位在青少年中開展調(diào)研，定期發(fā)布并向政府提交青年狀況報告。論壇自2012年成立至今共完成4份報告。其中，有兩份報告受到讓-馬克·埃羅總理的重視，為政府制定公共政策發(fā)揮了參考作用。

對于青少年公民權(quán)利與義務(wù)意識的培養(yǎng)。公民權(quán)利是指公民在憲法和法律范圍內(nèi),以作為和不作為的方式取得利益；公民義務(wù)是指憲法和法律規(guī)定的公民必須履行的責任。正確行使權(quán)利、履行義務(wù)是公民法治意識的體現(xiàn)。

法國將青少年的權(quán)利義務(wù)觀教育分為三個層面：第一，了解作為公民的權(quán)利和義務(wù)，并認識到實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對于社會發(fā)展的意義；第二，能夠在現(xiàn)實生活中正確地行使權(quán)利、履行義務(wù)；第三，當個人權(quán)利受到侵害的時候，能夠通過合法、合理的渠道捍衛(wèi)權(quán)利，并在維護個人合法權(quán)益的同時尊重他人的合法權(quán)益。同時，法國能夠立足社會現(xiàn)實和訴求，與時俱進豐富青少年公民權(quán)利義務(wù)觀的內(nèi)涵。根據(jù)青少年網(wǎng)絡(luò)在線時間日益增長的現(xiàn)象，教育部聯(lián)合工業(yè)、能源和數(shù)字經(jīng)濟部明確了青少年使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利與義務(wù)，并開辟了網(wǎng)絡(luò)宣講平臺,教育青少年要獲取健康的網(wǎng)絡(luò)知識，保護個人隱私，尊重著作權(quán)和肖像權(quán)，并抵制不良的網(wǎng)絡(luò)行為等。同時,從青少年的認知特點出發(fā),法國將青少年網(wǎng)絡(luò)權(quán)利與義務(wù)編輯成15集動畫節(jié)目,供7至15歲的青少年觀看。

對于青少年法律意識的培養(yǎng)。法律意識是指從法律的角度認知并評價社會現(xiàn)象的心理活動，表現(xiàn)為對法律制度的自覺維護與遵從。在開展青少年法律意識宣教工作中，法國一方面通過公民教育課傳授基本的法律知識；另一方面系統(tǒng)、有機、全面地整合社會資源，動員法律方面的專業(yè)力量，增強宣教工作的專業(yè)性和廣泛覆蓋。例如，教育部和巴黎市政府共同出資在城區(qū)內(nèi)的每個區(qū)選擇一所小學設(shè)立“課外活動中心”。轄區(qū)內(nèi)各中小學輪流承擔活動中心的工作?；顒又行亩ㄆ谘埪蓭?、檢察官等法律工作者與學生交流互動，講解法律案例或參與學生模擬法庭活動。

(作者系團中央國際聯(lián)絡(luò)部二處副主任科員)