文/ 劉冉霞

旅游事故頻發(fā)，如何加強(qiáng)旅游安全？

文/ 劉冉霞

旅游不僅是一種人們鐘愛(ài)的娛樂(lè)休閑方式，亦是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。但近期接連發(fā)生大巴墜崖、景區(qū)踩踏、設(shè)備故障等不幸旅游事故使游客的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到損失，也阻礙了旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是6月1日晚“東方之星”游輪在長(zhǎng)江遭遇龍卷風(fēng)而導(dǎo)致沉船的事件發(fā)生后，人們?cè)谏罡斜粗?，也?duì)旅游安全問(wèn)題給予了更多關(guān)注。

華僑大學(xué)旅游學(xué)院副教授謝朝武：

旅游目的地和旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

一是提升旅游過(guò)程的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。各地應(yīng)該按照《旅游法》的要求，盡快建立目的地風(fēng)險(xiǎn)提示制度，既要加強(qiáng)常規(guī)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，又要強(qiáng)化對(duì)偶發(fā)性的重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，比如可能導(dǎo)致重大旅游傷亡的臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以及旺季時(shí)段大規(guī)模人流聚集可能導(dǎo)致的踩踏擠壓風(fēng)險(xiǎn)等。及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警是了解風(fēng)險(xiǎn)信息、做出科學(xué)判斷的基礎(chǔ)，也是旅游安全生產(chǎn)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)信息條件。

二是提升旅游過(guò)程的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析判斷能力。面對(duì)突然而至的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)因素，專職安全人員、主要管理人員、從業(yè)人員和旅游者等都應(yīng)該具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析和判斷能力。尤其是專職安全人員和主要管理人員，應(yīng)該能針對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)做出專業(yè)而清醒的判斷，及時(shí)調(diào)控旅游活動(dòng)的進(jìn)程和方向，避免冒險(xiǎn)而行，避免風(fēng)險(xiǎn)隱患爆發(fā)為突發(fā)事件。尤為重要的是，要建立旅游風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的技術(shù)指標(biāo)和響應(yīng)機(jī)制，依靠科學(xué)指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)水平的客觀分析和技術(shù)判斷，并嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)進(jìn)行響應(yīng)處置，以最大限度地保障旅游活動(dòng)的安全運(yùn)行。

三是提升旅游過(guò)程的安全耦合能力。風(fēng)險(xiǎn)事件造成的傷害后果既取決于風(fēng)險(xiǎn)本身的大小，也取決于受災(zāi)體的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。在“東方之星”翻沉事件中，大風(fēng)大雨的江面環(huán)境、突發(fā)的龍卷強(qiáng)風(fēng)、夜晚的航行條件和老年游客群體等一系列因素的耦合，大大增加了這個(gè)常規(guī)旅游行程的風(fēng)險(xiǎn)程度，也降低了受災(zāi)游客群體的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，這是導(dǎo)致大規(guī)模傷亡的原因之一。在實(shí)踐中，旅游安全生產(chǎn)應(yīng)該弱化風(fēng)險(xiǎn)耦合、強(qiáng)化安全耦合，要通過(guò)加大安全投入、提升安全裝備、強(qiáng)化安全培訓(xùn)、優(yōu)化安全機(jī)制等正向因素來(lái)提升旅游安全耦合能力，從而提升旅游生產(chǎn)過(guò)程中的安全操作能力和運(yùn)營(yíng)能力，保障旅游生產(chǎn)活動(dòng)的安全進(jìn)行。

四是提升旅游過(guò)程的緊急救援能力和保險(xiǎn)保障能力。迅速有效的救援響應(yīng)可以增加遇險(xiǎn)游客的獲救概率，降低傷亡規(guī)模。其中，專業(yè)的救援隊(duì)伍、完備的救援裝備、科學(xué)的救援機(jī)制和使命感的救援意愿，是打造旅游緊急救援能力的必備條件，也是完成旅游緊急救援行為的基礎(chǔ)要素。各地應(yīng)根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和條件基礎(chǔ)建設(shè)符合自身發(fā)展需要的緊急救援系統(tǒng)。同時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者尤其是旅行社、住宿企業(yè)、旅游交通企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者等應(yīng)該積極響應(yīng)旅游法的要求，實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)提升抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)移賠償風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠做出迅速及時(shí)的處理，確保后續(xù)旅游活動(dòng)順利進(jìn)行。

正義網(wǎng)評(píng)論員劉勛：

旅游交通與一般交通有著很大差別。首先，旅游交通所到之處通常地理環(huán)境比較復(fù)雜。多數(shù)優(yōu)美的自然風(fēng)光集中于山區(qū)、丘陵、江河地帶，各種地質(zhì)性或氣候性因素復(fù)雜多變。其次，多數(shù)旅游經(jīng)營(yíng)者追求利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致旅游交通運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，乘坐交通工具的人群比較密集。一旦出現(xiàn)旅游交通意外，往往出現(xiàn)群死群傷的惡劣后果，對(duì)旅游市場(chǎng)也產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

涉及旅游交通安全的法律法規(guī)，包括《旅游法》《道路交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等，都缺乏對(duì)旅游交通安全的特別規(guī)定，特別是在《旅游法》中關(guān)于旅游安全的章節(jié)，基本都在強(qiáng)調(diào)旅游目的地的安全責(zé)任，沒(méi)有對(duì)旅游交通安全作出特別規(guī)定，而相關(guān)的道路、河道交通法律法規(guī)僅有原則性規(guī)定，沒(méi)有涉及旅游交通的特別條款。由此可見(jiàn)，旅游交通安全是一個(gè)長(zhǎng)期被忽視的問(wèn)題，涉及交通安全和旅游安全兩個(gè)方面，如此重要卻面臨無(wú)法可依的尷尬局面。

應(yīng)當(dāng)從立法的角度對(duì)旅游交通安全進(jìn)行更加細(xì)致全面的規(guī)定，特別是要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)旅游交通工具進(jìn)行管理監(jiān)督，對(duì)旅游途中的地理環(huán)境、天氣因素、路線安排進(jìn)行綜合研判，分析交通的風(fēng)險(xiǎn)，提前進(jìn)行預(yù)警，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定停止運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，例如遭遇暴風(fēng)雨天氣必須停車(chē)、停航避險(xiǎn)，并制定嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)。另外，旅游交通工具的保養(yǎng)要嚴(yán)于一般運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，旅游交通工具駕駛?cè)藛T要從技術(shù)水平、健康狀況、守法意識(shí)等多層面進(jìn)行考核錄用，還要依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法從事旅游運(yùn)營(yíng)的行為，為旅游交通安全編織結(jié)實(shí)的防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)做到防患于未然。

導(dǎo)游周彩：

出門(mén)旅行最好不要貪圖便宜。一些特價(jià)的旅行和服務(wù)往往是通過(guò)壓縮成本來(lái)實(shí)現(xiàn)的，旅游交通工具和設(shè)備設(shè)施等有可能存在疲勞運(yùn)行、保養(yǎng)不善和超接待能力接待的情況，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較高。一些新開(kāi)發(fā)的線路、新投入運(yùn)營(yíng)的游樂(lè)項(xiàng)目，由于管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，存在較高的安全隱患，建議出行時(shí)盡量選擇成熟的線路和項(xiàng)目。

建議游客在旅行前做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)旅游意外險(xiǎn)，減少自身的損失。旅游意外險(xiǎn)是專門(mén)針對(duì)旅行人士推出的提供旅行期間意外傷害保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品，具有費(fèi)率低、保障全、保額高的特點(diǎn)。只要是年齡75周歲以下，身體健康，能正常工作或者正常生活的人士，都可投保。保費(fèi)一般幾元到幾十元不等。根據(jù)投保選擇，該險(xiǎn)種可涵蓋意外傷害和突發(fā)急性病保險(xiǎn)責(zé)任、意外和突發(fā)急性病醫(yī)療保險(xiǎn)責(zé)任、意外和突發(fā)急性病住院補(bǔ)貼保險(xiǎn)責(zé)任、喪葬處理保險(xiǎn)責(zé)任、醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)責(zé)任等。一旦游客在旅行途中發(fā)生意外情況，就可以憑各種發(fā)票和診斷證明，回來(lái)找保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠。這樣，既減少了游客和旅行社之間的矛盾，又保障了游客出行的安全。

游客王明：

出行前要盡量做好風(fēng)險(xiǎn)防范，掌握一些必要的安全自救常識(shí)、攜帶必備安全自救物品等。去景區(qū)時(shí)，要盡量避開(kāi)人群擁擠的場(chǎng)所，要遵守公共管理規(guī)定。在密閉的室內(nèi)空間，要先找到應(yīng)急出口及消防通道的位置。乘坐交通工具期間要系好安全帶，不要將頭手伸出窗外。特殊的游玩項(xiàng)目，如蹦極、攀巖、漂流等，要檢查安全防護(hù)措施有無(wú)問(wèn)題。

除此之外，景區(qū)和旅行社導(dǎo)游應(yīng)該要注重對(duì)游客進(jìn)行景區(qū)內(nèi)特定項(xiàng)目的逃生方法和逃生技能的訓(xùn)練，增強(qiáng)游客的安全防范意識(shí)，在遭遇突發(fā)的安全事故后，也可以在第一時(shí)間進(jìn)行自我救助。

（責(zé)任編輯/吳曦 設(shè)計(jì)/趙清）