盧盛玉+彭曉鋒

2014年年底，大連市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的實(shí)施意見》及調(diào)整動(dòng)議、民主推薦、人選考察、考核評(píng)價(jià)、票決、依法推薦提名和民主協(xié)商及有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等7個(gè)配套辦法（以下簡(jiǎn)稱“1+7”制度文件），形成了涵蓋從調(diào)整動(dòng)議到任職的干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，從制度上規(guī)范和固化了選拔好干部的方法、程序和流程，為落實(shí)好從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，選準(zhǔn)用好干部提供了有力的制度保證。

強(qiáng)化選人用人的導(dǎo)向性?！?+7”制度文件突出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字的好干部標(biāo)準(zhǔn)，注意把重品行、重公認(rèn)、重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向性要求體現(xiàn)到干部選拔任用的全過程，進(jìn)一步明確了選拔任用好干部必須堅(jiān)持的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并從優(yōu)化程序、強(qiáng)化考察、加強(qiáng)分析研判等多個(gè)方面，就怎樣正確對(duì)待和分析票數(shù)、綜合考量干部的德才表現(xiàn)等制定了周密細(xì)致的措施，貫穿了“強(qiáng)化黨組織和組織人事部門的主體責(zé)任和把關(guān)作用”這個(gè)新要求，確保把好用人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、識(shí)別考察關(guān)和確定任用關(guān)，公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部，切實(shí)提高識(shí)人準(zhǔn)確性、用人科學(xué)性，激勵(lì)干部想事干事、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)，努力形成有為才有位的用人導(dǎo)向。

把握制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性。文件制定突出問題導(dǎo)向，注意緊扣干部選拔任用中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索完善符合實(shí)際、有效管用的制度措施，注意將比較成熟的干部工作慣例和做法上升為制度規(guī)定，確保各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)更加行之有效。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦中的“人情票”“利益票”等問題，進(jìn)一步改進(jìn)了推薦的方式方法，優(yōu)化了會(huì)議和談話推薦的程序，調(diào)整推薦權(quán)重，并按照知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性的原則，科學(xué)確定參加民主推薦的人員范圍，讓參加人投知情票、責(zé)任票，提高了推薦質(zhì)量。針對(duì)干部考察工作中“問題難看清、標(biāo)準(zhǔn)難把握”等普遍問題，提出要進(jìn)一步明確考察主體，完善考察方式，拓展考察范圍，細(xì)化考察指標(biāo)，多渠道、多層次、多側(cè)面了解干部德才表現(xiàn)，作出全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，真正把好干部識(shí)別出來(lái)、使用起來(lái)。

注重具體措施的操作性。對(duì)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）等提出的方向性、原則性要求，“1+7”制度文件實(shí)化、細(xì)化了具體操作環(huán)節(jié)，使之更符合實(shí)際，更具指導(dǎo)性、可操作性和執(zhí)行性。針對(duì)《干部任用條例》中調(diào)整動(dòng)議環(huán)節(jié)尚處于配套制度空白的情況，結(jié)合大連市實(shí)際作了具體規(guī)范和細(xì)化，明確了從啟動(dòng)意見和初步建議的提出到干部調(diào)整工作方案形成的各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)任務(wù)，做到動(dòng)有所規(guī)、議有所據(jù)，切實(shí)把好選人用人的第一道“關(guān)口”。調(diào)整完善了“七位一體”的綜合考評(píng)體系，有效地整合了工作績(jī)效考評(píng)、民主測(cè)評(píng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等七類考評(píng)內(nèi)容，細(xì)化了考核程序，通過全方位、立體式的綜合考評(píng)，努力考實(shí)考準(zhǔn)實(shí)績(jī)，為識(shí)深識(shí)準(zhǔn)干部、優(yōu)化配備班子提供有力依據(jù)。

突出制度約束的嚴(yán)肅性?！?+7”制度文件體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化干部選拔任用工作監(jiān)督”，進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用各項(xiàng)監(jiān)督制度和紀(jì)律要求，加強(qiáng)對(duì)調(diào)整動(dòng)議、確定考察對(duì)象、討論決定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，嚴(yán)厲整治違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)、程序以及跑官要官、說情打招呼等問題，進(jìn)一步細(xì)化了干部選拔任用工作應(yīng)于事前書面報(bào)告上一級(jí)組織（人事）部門審核的13類干部任免工作事項(xiàng)，強(qiáng)化了干部工作的事前監(jiān)督把關(guān)力度，在制度取向、標(biāo)準(zhǔn)條件、工作紀(jì)律以及監(jiān)督措施等方面體現(xiàn)了嚴(yán)字當(dāng)頭的要求，構(gòu)建完善經(jīng)常性選人用人監(jiān)督機(jī)制，用制度保證選人用人風(fēng)清氣正。

（作者單位：大連市委組織部）