劉志超，楊 炯

國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)

劉志超1，楊 炯2

國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)(InternationalSearchandRescueAdvisoryGroup,INSARAG)是一個(gè)聯(lián)合國(guó)下屬包含著80多支國(guó)際救援隊(duì)的全球性組織。其旨在通過建立國(guó)際城市搜救隊(duì)的最低標(biāo)準(zhǔn)和地震后國(guó)際化響應(yīng)的方法，來提高國(guó)際救援效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)拯救生命的愿景。近年來，在世界上人口密集地區(qū)發(fā)生的災(zāi)難需要提供復(fù)雜的搜索與救援能力并派遣經(jīng)過良好培訓(xùn)的專家隊(duì)伍以備需要時(shí)協(xié)助他國(guó)實(shí)施援助。通過有效協(xié)調(diào)，最大限度地利用現(xiàn)有資源。

1 INSARAG的背景概念

INSARAG成立于1991年，是在80年代國(guó)際地震中在一起協(xié)作過的國(guó)際城市搜救(urbansearchandrescue，USAR)隊(duì)伍的倡議下建立的。是一個(gè)由災(zāi)害管理人員、政府官員、非政府組織(NGOs)組成的非政治性、跨政府間的組織。2002年聯(lián)合國(guó)大會(huì)以57/150決議通過了旨在“加強(qiáng)國(guó)際間城市搜救援助的有效性和協(xié)調(diào)性”的INSARAG指南。

2 INSARAG的組織架構(gòu)

INSARAG由指導(dǎo)組、三個(gè)區(qū)域組織和秘書處以及城市搜救小組聯(lián)席會(huì)議和工作組組成。這種結(jié)構(gòu)確保INSARAG的目標(biāo)可以在區(qū)域?qū)用嫔蠈?shí)現(xiàn)，同時(shí)確保其符合全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)定和認(rèn)同的最佳實(shí)踐。

2.1INSARAG指導(dǎo)組 指導(dǎo)組在秘書處的支持下負(fù)責(zé)制定政策和提供INSARAG戰(zhàn)略方向。指導(dǎo)組由全球主席、三個(gè)區(qū)域組織主席和副主席，工作組、秘書處以及紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)組成。成員國(guó)的政策焦點(diǎn)與非政府組織分類的代表也參與其中。三個(gè)區(qū)域組織、USAR小組的領(lǐng)導(dǎo)人、工作小組向指導(dǎo)組報(bào)告。

2.2INSARAG秘書處INSARAG秘書處設(shè)在人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室，作為全球和區(qū)域主席、INSARAG協(xié)調(diào)中心、USAR小組和INSARAG網(wǎng)絡(luò)之間的直接聯(lián)系，它與東道國(guó)合作組織INSARAG所有會(huì)議，包括區(qū)域組織會(huì)議、研討會(huì)、對(duì)于USAR隊(duì)的IEC和IER演習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)。秘書處還負(fù)責(zé)管理和維護(hù)INSARAG網(wǎng)站(www.insarag.org)。這包括INSARAG成員和他們的團(tuán)隊(duì)搜救目錄。

2.3INSARAG區(qū)域組織INSARAG三個(gè)區(qū)域組織分別是：非洲-歐洲-中東地區(qū)、美洲地區(qū)、亞太地區(qū)。每年舉行一次會(huì)議，商討采取措施來加強(qiáng)國(guó)家和區(qū)域備災(zāi)和城市搜救的相關(guān)事宜。并將從參與國(guó)家獲取的相關(guān)信息提交回指導(dǎo)組。負(fù)責(zé)在地區(qū)層面完成指導(dǎo)組的決定以及開展區(qū)域年度工作計(jì)劃和活動(dòng)計(jì)劃，與秘書處一同確保人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室的計(jì)劃和重點(diǎn)地區(qū)工作得到密切協(xié)同。例如亞太地震應(yīng)急演練1～2年舉辦一次，旨在通過開展程序性的桌面推演，促進(jìn)各國(guó)際救援隊(duì)、國(guó)際人道主義組織、舉辦國(guó)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)與救援力量對(duì)INSARAG災(zāi)害響應(yīng)系統(tǒng)的認(rèn)知和熟悉程度，各區(qū)域組織加強(qiáng)合作，確保指導(dǎo)組的戰(zhàn)略方向和政策的實(shí)施。

2.4INSARAG工作組 當(dāng)指導(dǎo)組、區(qū)域組織或USAR小組領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出請(qǐng)求時(shí)，可以建立由指導(dǎo)組支持的特別任務(wù)小組，目的是確定解決問題的具體方案。每個(gè)工作組都有一個(gè)主席和兩個(gè)或三個(gè)從每個(gè)地區(qū)提名的成員，這樣的模式可以確保在USAR隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上工作組能用一個(gè)完整的全球化視角提出操作和培訓(xùn)事宜。

2.5INSARAG城市搜救隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)INSARAG城市搜救隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者由來自各成員國(guó)的USAR隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組成。這個(gè)專家小組每年舉行INSARAG團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，在會(huì)議上分享和討論最佳實(shí)踐、技術(shù)理念和操作問題。USAR小組負(fù)責(zé)人的投入、建議和經(jīng)驗(yàn)有助于提高INSARAG的理論和國(guó)家、國(guó)際USAR相應(yīng)的運(yùn)作能力。

3 價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)

3.1 遵守共同的標(biāo)準(zhǔn)和方法 根據(jù)其專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，為INSARAG成員提供相應(yīng)地指導(dǎo)，并制定全球公認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)和程序。這些標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)是INSARAG成員必須遵守的。通過相互共享和學(xué)習(xí)，這些標(biāo)準(zhǔn)和程序還會(huì)繼續(xù)發(fā)展。

3.2 包容性INSARAG匯集了各國(guó)政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和備災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人士。并且特別鼓勵(lì)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家加入該組織，同時(shí)也鼓勵(lì)任何有城市搜救響應(yīng)能力的國(guó)家或組織加入。

3.3 文化多樣性INSARAG促進(jìn)USAR隊(duì)和利益相關(guān)者之間的責(zé)任意識(shí)、道德水平和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。INSARAG承認(rèn)和尊重在不同文化背景的國(guó)際USAR隊(duì)伍里的不同操作程序。

3.4 需求動(dòng)力性 動(dòng)員和部署國(guó)際USAR隊(duì)伍時(shí)需滿足地震等緊急災(zāi)害的影響超過了受災(zāi)國(guó)的承受能力和當(dāng)局同意接受國(guó)際救援這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，提出的國(guó)際援助類型應(yīng)基于受影響國(guó)家的需要，而不是受資源的可用性所驅(qū)使。

4 INSARAG的任務(wù)

4.1 聯(lián)合國(guó)要求 (1)維持最新的國(guó)際搜索和救援目錄；(2)分發(fā)咨詢、警告、啟動(dòng)、形勢(shì)報(bào)告、請(qǐng)求/協(xié)助呼吁；(3)協(xié)調(diào)國(guó)際搜索和救援隊(duì)伍的派遣；(4)建立現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心(VirtualOn-SiteOperationsCoordinationCentre,VirtualOSOCC)。

4.2 授權(quán)任務(wù)INSARAG的職責(zé)是做好有效及有原則的國(guó)際USAR準(zhǔn)備、動(dòng)員和協(xié)調(diào)，以便在國(guó)際、區(qū)域、次區(qū)域之間與國(guó)家層面上支持受地震等倒塌事件影響的國(guó)家和其相關(guān)能力建設(shè)。一是發(fā)展和促進(jìn)救援相關(guān)USAR隊(duì)伍間的協(xié)調(diào)與援助，并起到動(dòng)員和交換通用標(biāo)準(zhǔn)作用。二是在會(huì)員國(guó)、非政府組織和國(guó)家、區(qū)域以及國(guó)際合作伙伴間促進(jìn)合作和經(jīng)驗(yàn)分享。

4.3 工作及意義 (1)使應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的活動(dòng)更加有效，減輕痛苦，盡量減少不良后果，從而挽救更多的生命。(2)在災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，特別是在發(fā)展中國(guó)家，促進(jìn)提高國(guó)家級(jí)USAR隊(duì)伍的能力，以利于其做好搜索和救援的準(zhǔn)備工作。包括協(xié)助完成國(guó)家級(jí)USAR隊(duì)伍的評(píng)審和資格認(rèn)定。(3)為促進(jìn)國(guó)家USAR隊(duì)之間的持續(xù)合作，在國(guó)際層面制定國(guó)際公認(rèn)的程序和制度。(4)制定城市搜救程序、準(zhǔn)則和最佳做法，并在緊急救援階段加強(qiáng)有關(guān)組織之間的合作。

5 小 結(jié)

聯(lián)合國(guó)INSARAG測(cè)評(píng)(IEC)資質(zhì)認(rèn)證，是國(guó)際化救援隊(duì)整體能力的綜合體現(xiàn)，也是受援國(guó)接收國(guó)際救援隊(duì)開展救援行動(dòng)的重要依據(jù)。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)2014年高分通過聯(lián)合國(guó)重型救援隊(duì)復(fù)測(cè)(IER)，進(jìn)一步證明了中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)在災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)與其他國(guó)家或地區(qū)人員的溝通協(xié)調(diào)能力和聯(lián)合開展救援的工作能力，對(duì)以后參與國(guó)際救援提供了有利的理論指導(dǎo)。

(2014-12-20收稿 2015-01-10修回)

(責(zé)任編輯 郭 曉)

International Search and Rescue Advisory Group

LIUZhichao1,andYANGJiong1.

1.TheTenthTeamofBeijingCorpsofChinesePeople’sArmedPoliceForces,Beijing100006,China; 2.MedicalServiceOffice,GeneralHospitalofChinesePeople’sArmedPoliceForces,Beijing100039,China

10.13919/j.issn.2095-6274.2015.01.020

劉志超，碩士研究生在讀，E-mail:lvezcy@126.com

1.100006 北京，武警北京總隊(duì)第十支隊(duì)；2.100039 北京，武警總醫(yī)院衛(wèi)勤辦公室