楊　雙　丁雅玲

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城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策分析
——以唐山市路北區(qū)為例

楊雙丁雅玲

丁雅玲(1992—)，女，河北唐山人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：地方政府治理。

摘要：城市社區(qū)服務(wù)是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，社區(qū)建設(shè)又為城市社區(qū)服務(wù)水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，增強(qiáng)社區(qū)民主自治，充分發(fā)揮社區(qū)在基層管理服務(wù)中的作用，已成為社區(qū)建設(shè)中的重要課題。近幾年來(lái)，唐山市路北區(qū)在這方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，并取得了初步成效。本文簡(jiǎn)要介紹當(dāng)?shù)靥嵘鞘猩鐓^(qū)綜合管理服務(wù)水平的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)中遇到的瓶頸進(jìn)行分析，并提出進(jìn)一步完善城市社區(qū)綜合管理服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)服務(wù)；社區(qū)自治

一、完善城市社區(qū)服務(wù)的主要做法

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，唐山市路北區(qū)經(jīng)過(guò)深入分析自身社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，創(chuàng)新工作思路，積極探索了社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和模式，逐漸提高了城市社區(qū)服務(wù)水平。其主要做法如下：

(一)健全體系，明確目標(biāo)

路北區(qū)于2001年專門成立了由區(qū)委書記任組長(zhǎng)，區(qū)直各部門負(fù)責(zé)人為成員的城市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組議事會(huì)制度。14年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題。同時(shí)，為明確職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組確定了“領(lǐng)導(dǎo)包片，街道包點(diǎn)，區(qū)直有關(guān)部門包線”的工作思路，在全區(qū)形成了關(guān)系理順、指揮通暢、權(quán)責(zé)明確、縱橫結(jié)合的社區(qū)建設(shè)工作體系。

路北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子有著明確的服務(wù)目標(biāo)，為此，區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺(tái)一系列社區(qū)建設(shè)文件，持續(xù)開(kāi)展了“社區(qū)建設(shè)年”、“城市社區(qū)服務(wù)年”、“社區(qū)精品年”、“社區(qū)特色年”等社區(qū)建設(shè)主題年活動(dòng)，以及建成多個(gè)市民服務(wù)管理中心和市民中心，為城市社區(qū)服務(wù)水平的提升奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)搭建平臺(tái)，拓展服務(wù)

路北區(qū)立足自身實(shí)際，把市民中心建設(shè)作為提升城市社區(qū)服務(wù)水平的重點(diǎn)。它通過(guò)采取財(cái)政支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，構(gòu)建了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)市民中心，打造了“333”市民中心為民服務(wù)體系，即建立行政、互助、市場(chǎng)三種機(jī)制，利用電腦、電視、電話三網(wǎng)手段，實(shí)施政府公共服務(wù)、居民自我服務(wù)和便民生活服務(wù)三項(xiàng)服務(wù)功能。

同時(shí)，路北區(qū)借助“333”市民中心這一平臺(tái)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，例如：在各社區(qū)市民中心成立了“居家養(yǎng)老服務(wù)站”。在保障老年人基本生活需求的基礎(chǔ)上，在精神層面給予老人更多的關(guān)愛(ài)。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置了娛樂(lè)健身室、棋牌室、圖書閱覽室、室外活動(dòng)廣場(chǎng)等，并根據(jù)老年人的興趣愛(ài)好、身體素質(zhì)等成立了文體愛(ài)好者協(xié)會(huì)、書法協(xié)會(huì)。

(三)強(qiáng)化隊(duì)伍，牢固基礎(chǔ)

為擁有一批高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的城市社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，路北區(qū)積極改革用人機(jī)制，通過(guò)依法民主選舉和面向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)工作者相結(jié)合的方式，使全區(qū)社區(qū)干部整體素質(zhì)有了顯著提高，為城市社區(qū)服務(wù)的完善和發(fā)展積蓄了人才力量。在此基礎(chǔ)上，也注重切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的管理，先后出臺(tái)了《路北區(qū)社區(qū)工作人員管理辦法》和《路北區(qū)編制外用工管理考核暫行辦法》等文件，對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍加強(qiáng)考核，嚴(yán)格管理。這些措施都對(duì)穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍起到了積極有效的促進(jìn)作用，為他們提供高質(zhì)量的城市社區(qū)服務(wù)保駕護(hù)航。

二、城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展中遇到的瓶頸

目前，唐山市路北區(qū)在城市社區(qū)服務(wù)工作的推進(jìn)和發(fā)展過(guò)程中，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，制約了社區(qū)基層管理和服務(wù)工作的順利開(kāi)展，亟待解決和完善。

(一)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

路北區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后主要體現(xiàn)在：一是路北區(qū)部分老小區(qū)配套設(shè)施先天不足，加之樓間距小，可開(kāi)發(fā)和利用的空間少，沒(méi)有合適的場(chǎng)地建設(shè)市民中心。二是建設(shè)部門在驗(yàn)收新住宅小區(qū)時(shí)，僅依靠各自力量，缺少居委會(huì)、街道辦事處等相關(guān)部門的參與，使居委會(huì)、街道辦事處缺少了對(duì)小區(qū)開(kāi)發(fā)商的制約，導(dǎo)致一些新小區(qū)市民中心建設(shè)受阻。三是社區(qū)與企事業(yè)單位及物業(yè)管理部門關(guān)系復(fù)雜。

(二)城市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、功能存在不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，市民中心的服務(wù)內(nèi)容和功能跟不上形勢(shì)發(fā)展，滿足不了大眾服務(wù)需求，在路北區(qū)諸多社區(qū)、街道辦事處較常見(jiàn)的表現(xiàn)是：1.市民中心服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展不平衡，圍繞居民日常性的物質(zhì)生活需要開(kāi)展的服務(wù)較多，缺乏技術(shù)信息、文化含量較高的服務(wù)項(xiàng)目。2.城市社區(qū)服務(wù)業(yè)制度尚不完善。由于城市社區(qū)服務(wù)相配套的優(yōu)惠政策和管理制度尚不完善，難以吸引社會(huì)力量加盟，使得市民中心服務(wù)難成規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)分散、總體水平不高。

(三)社區(qū)居委會(huì)職責(zé)不明晰

社區(qū)居委會(huì)本是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但在實(shí)際工作中居委會(huì)卻成了政府的下屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量行政職能工作，來(lái)自各個(gè)層面的、經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計(jì)算。此外，各職能部門攤派工作，懸掛牌匾，動(dòng)員社區(qū)迎接上級(jí)檢查的現(xiàn)象比比皆是，可以說(shuō)是“下面一根針，上面千條線”，使得社區(qū)居委會(huì)大部分精力都用于完成各級(jí)政府交辦的各項(xiàng)工作，很難抽出時(shí)間和精力來(lái)加強(qiáng)自治功能的建設(shè)。既影響了社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮，對(duì)城市社區(qū)服務(wù)的良性發(fā)展也有一定的阻礙作用。

三、推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議

(一)完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

路北區(qū)可以在城市建設(shè)總體規(guī)劃和新老住宅小區(qū)建設(shè)實(shí)際情況下，采用多種方式完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是可以對(duì)已經(jīng)建成的住宅小區(qū)，繼續(xù)通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建和資源整合等方式解決。對(duì)沒(méi)有條件進(jìn)行新建、改建的社區(qū)，可采取租借等方法，擴(kuò)大社區(qū)用房使用面積，逐步加以完善。二是對(duì)新開(kāi)發(fā)住宅項(xiàng)目的小區(qū)，要提前介入，合理布局。凡有新開(kāi)發(fā)住宅項(xiàng)目的小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂協(xié)議，為城市社區(qū)服務(wù)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的用房。

(二)增強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)功能

一是實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的服務(wù)。路北區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)實(shí)際，在做好當(dāng)前便民利民、社會(huì)保障和救助等項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)政府公共服務(wù)方式，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，可以以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、餐飲、家政、洗衣、維修、中介等城市社區(qū)服務(wù)；鼓勵(lì)興辦社區(qū)便利店和社區(qū)超市，建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，進(jìn)一步完善“15分鐘服務(wù)圈”。二是相關(guān)部門應(yīng)在政策、輿論、資金、設(shè)施等方面對(duì)參與城市社區(qū)服務(wù)的企業(yè)予以傾斜，為其創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和寬松條件，吸引社區(qū)力量多渠道投資和加盟城市社區(qū)服務(wù)業(yè)。

(三)強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)自治職能

可以從以下兩方面考慮：一是加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治建設(shè)。在這一方面應(yīng)進(jìn)一步建立完善社區(qū)民主自治機(jī)制和自治制度，強(qiáng)化社區(qū)成員代表大會(huì)作用，做到凡社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)都由社區(qū)成員代表大會(huì)議討論決定。二是探索通過(guò)培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，提升社區(qū)自治水平。在法律規(guī)定允許的范圍內(nèi)，把大量事務(wù)性工作交給中介組織去完成，讓社區(qū)居委會(huì)從繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)，把全部精力用在社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上自治，從而進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展。(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))

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作者簡(jiǎn)介：楊雙(1990—)，女，河北唐山人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：地方政府治理。