王捷吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院

新型農(nóng)村社區(qū)建社的發(fā)展途徑和成功案例

王捷
吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題得到解決并基本實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)之后，人們對(duì)生活質(zhì)量和居住環(huán)境的要求越來越高，相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)滯后和公共服務(wù)資源匱乏的問題就越顯嚴(yán)峻。隨之而來就對(duì)新型農(nóng)村建設(shè)提出新的要求，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為了滿足人們這種不斷的變化的需要就不得不打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明。本文將從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式和2014年取得成就等方面進(jìn)行討論并加以論述。

新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；模式；成就

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名詞的闡釋

農(nóng)村社區(qū)據(jù)有廣闊地域、居民聚居程度不高、以村或鎮(zhèn)為活動(dòng)中心、以從事農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)區(qū)域共同體。農(nóng)村社區(qū)作為新的一個(gè)名詞出現(xiàn)的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，各農(nóng)學(xué)家對(duì)其定義是眾說紛紜，沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，他們有的強(qiáng)調(diào)要有個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；有的強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)可以代表本社區(qū)的社區(qū)文化；有的則強(qiáng)調(diào)必須有一個(gè)共同的管理守則。但是無(wú)論有多少家，有多少不同的說法，但最終都不能離開一下四個(gè)個(gè)元素：第一，就是不能改變農(nóng)業(yè)的特性，就是地廣人稀和從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)村之所以是農(nóng)村就是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，如果不從事農(nóng)業(yè)就無(wú)所謂農(nóng)村的存在。土地是與農(nóng)業(yè)并存的一個(gè)概念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠的是土地，那農(nóng)村就必須得大面積的土地，那就固然會(huì)出現(xiàn)地廣人稀的現(xiàn)象。但這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及其不利，所以這是要建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的一個(gè)重要因素。第二，上述確定了農(nóng)村發(fā)展的方向，那么接下來就該研究建設(shè)什么樣的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)怎么樣的農(nóng)村社區(qū)。第三，綜合多家理論認(rèn)為應(yīng)該以村或鎮(zhèn)為單位將具有相似生活習(xí)慣的居民集中起來建設(shè)一個(gè)有一定特征的社會(huì)群體或社會(huì)組織。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既不是翻新農(nóng)村也不是改造城市，而是為了縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村能更好享受新的物質(zhì)文明成果和城市中優(yōu)越的物質(zhì)生活條件所實(shí)施的一項(xiàng)改造就農(nóng)村打造新型農(nóng)村的一項(xiàng)措施，新農(nóng)村社區(qū)是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個(gè)行政村建設(shè)而成，形成的既有別于傳統(tǒng)農(nóng)村有不同于城市社區(qū)的新型社區(qū)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展也是在近些年才開始實(shí)行，還處于很年輕的時(shí)期，發(fā)展，模式扔在探索之中，本文總結(jié)在現(xiàn)有各學(xué)說的基礎(chǔ)上總結(jié)一下三種模式：一，“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)”模式。就是響應(yīng)國(guó)家“一化三改”的高度上以“新農(nóng)村發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)與在哪里發(fā)展”和“新農(nóng)村坐落在哪里，應(yīng)以什么樣的環(huán)境存在”為中心點(diǎn)同縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)開發(fā)結(jié)合起來實(shí)行一體化規(guī)劃和一并推進(jìn)的模式。二，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)模式。為了破解“三農(nóng)問題”的面臨的新難題，同時(shí)也為給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)提供更為廣闊的空間，選擇并走上了“以社區(qū)建設(shè)為突破、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以人文關(guān)懷為紐帶、以文明建設(shè)為保證”的建設(shè)道路，這樣就可以通過對(duì)代管的行政村進(jìn)行村莊、土地雙整合集中，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社等集中。同時(shí)又針對(duì)不同收入的農(nóng)戶做出了不同的社區(qū)的規(guī)劃，并分為獨(dú)院、多層、高層、廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房，以滿足不同收入家庭的住房需求。三，建設(shè)中心村模式。所謂的建設(shè)中心村模式就是將發(fā)展分為兩個(gè)部分即前期和后期，前期是富有的村民捐款建設(shè)為本村農(nóng)戶建成連體式住宅和社區(qū)服務(wù)中心辦公樓、黨教室、便民超市等，形成中心村；后期則是農(nóng)戶自己出資圍繞這個(gè)中心村建設(shè)更多的具有這種現(xiàn)代化設(shè)施的村莊。同時(shí)政府部門加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，力求打造設(shè)施齊全、功能完備的宜居社區(qū)。以上這三種模式都是現(xiàn)階段比較常見的一些改造農(nóng)村打造新型農(nóng)村比較切實(shí)可靠的模式。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)2014年的典型案例

合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)，可以集約利用資源，盡快改善農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)村面貌。山東青島下屬一個(gè)縣級(jí)市平度市平度市從市委農(nóng)工辦、發(fā)改局、城建局、國(guó)土局、民政局、教體局、衛(wèi)生局等單位抽調(diào)8名工作人員組建專門農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作班子，前期已開展了督察、調(diào)研等工作。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))也明確了鎮(zhèn)級(jí)分管新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，并從鎮(zhèn)村服務(wù)中心抽調(diào)人員組建了鎮(zhèn)級(jí)工作班子。經(jīng)歷努力大部分鎮(zhèn)(街道)根據(jù)分解的任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，迅速確定了今年啟動(dòng)的社區(qū)建設(shè)點(diǎn)，并委托不同的規(guī)劃單位進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，組織機(jī)關(guān)干部深入到準(zhǔn)備啟動(dòng)的社區(qū)各村莊農(nóng)戶中進(jìn)行調(diào)查，掌握各種情況。截止到2014年底，原定的全市1788個(gè)村莊的290個(gè)社區(qū)率先啟動(dòng)的43個(gè)社區(qū)已經(jīng)有10個(gè)社區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了建設(shè)，其中9個(gè)社區(qū)完成社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，其余34個(gè)社區(qū)正在聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)劃。山東青島平度的成功案例充分的證明利用新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三種模式對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有很大的幫助。即使是在發(fā)展的初期，理論和經(jīng)驗(yàn)都需要探索中完成，也同樣給新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了很多的便利。

[1]周運(yùn)清,沈蕓.構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的理論與實(shí)踐——基于秭歸縣楊林橋和諧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的個(gè)案考察[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2007(01)

[2]美)霍華德·威亞爾達(dá)(HowardJ.Wiarda)著,婁亞譯.比較政治學(xué)導(dǎo)論：概念與過程[M].北京大學(xué)出版社,2005

[3]呂俊平.城鎮(zhèn)化的新路徑——城鄉(xiāng)一體化視角下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2010(03)

[4]王建業(yè).新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地管理若干問題初探[J].山東國(guó)土資源.2010(02)

[5]吳瓊.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑分析[J].濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2011(04)

[6]閆文秀.山東省統(tǒng)籌村莊整治與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2010(02)

[7]張明鎖,賀慶生,王豪,張瑞紅.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約困境與突圍路徑分析——基于河南四市農(nóng)村的實(shí)證研究[J].社會(huì)工作(學(xué)術(shù)版).2011(03)

[8]雷曉明.市民社會(huì)、社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展——兼評(píng)中國(guó)的社區(qū)理論研究[J].社會(huì)科學(xué)研究.2005(02)

王捷，女，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究。