張會(huì)敏，解麗萍,孫瑞珊

1河北科技大學(xué)；2.3石家莊幼兒師范高等?？茖W(xué)校

立法過程中大學(xué)生志愿服務(wù)保護(hù)的研究

張會(huì)敏1，解麗萍2,孫瑞珊3

1河北科技大學(xué)；2.3石家莊幼兒師范高等專科學(xué)校

法律是保護(hù)人們生命財(cái)產(chǎn)的最后一道關(guān)卡，所以在現(xiàn)代生活中任何問題都應(yīng)該有相應(yīng)的法律對(duì)其進(jìn)行保障。我國是社會(huì)主義國家，立法應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行決策，人大代表有權(quán)行使關(guān)于立法過程中的建議權(quán)和表決權(quán)。大學(xué)生是志愿者的主力軍也是核心隊(duì)伍，他們利用自己的各種優(yōu)勢(shì)為需要的人和事進(jìn)行志愿性的服務(wù)。但是大學(xué)生志愿服務(wù)并不代表放棄了自己的一切權(quán)益，即也需要法制的保護(hù)，以此來維護(hù)自身的合法利益。

大學(xué)生；志愿服務(wù)；法制保護(hù)

課題項(xiàng)目：本文系2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“大學(xué)生志愿服務(wù)法制保護(hù)的研究”的階段性成果。課題編號(hào)：2014031607

眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，近些年來舉辦了各種超大型的世界級(jí)活動(dòng)，在這些活動(dòng)的過程中，我們總能看到大學(xué)生志愿者的身影。但是志愿者和自愿者的理解是有所區(qū)別的，大學(xué)生身為志愿者是由于社會(huì)的需要，他們憑借一定的優(yōu)勢(shì)和貢獻(xiàn)精神犧牲自我，為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。可是，大學(xué)生志愿者身為合法的公民主體，他們?cè)诜瞰I(xiàn)自我的同時(shí)依然需要法制的保護(hù)，如果沒有了法制的保護(hù)志愿服務(wù)也無從談起。法制也不是憑空出現(xiàn)的，它需要通過立法才能由司法機(jī)關(guān)實(shí)施。所以為了更好的維護(hù)大學(xué)生志愿者的權(quán)益，應(yīng)該在立法的過程中重視大學(xué)生志愿服務(wù)保護(hù)的法制研究。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)保護(hù)概述

不論是奧運(yùn)會(huì)，還是世博會(huì)，亦或者是亞運(yùn)會(huì)，我們都可以看到可親又可愛的身影，他們就是大學(xué)生志愿者。大學(xué)生志愿者一般情況下的年齡為十八歲，如果身為志愿者，從現(xiàn)實(shí)和法律的角度上來說就是具備完全行為能力人，當(dāng)然也適用刑法的規(guī)定。這也就是說，大學(xué)生如果在志愿服務(wù)的過程中觸犯了法律當(dāng)然要受到法律的制裁。那么，根據(jù)法制保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)相對(duì)統(tǒng)一原則，不論大學(xué)生是否承擔(dān)了法律的義務(wù)，法律都要保護(hù)大學(xué)生的相應(yīng)權(quán)利。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想意識(shí)的提高，我國在未來將需要大量的大學(xué)生志愿服務(wù)者。所以說如何在立法的過程中保護(hù)好這一群體的權(quán)利，是立法者甚至是每一位公民都應(yīng)該思考的法律問題。

二、為何要在立法過程中對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)進(jìn)行法治保護(hù)

大學(xué)生志愿服務(wù)者并不是因?yàn)樽约杭缲?fù)了法律規(guī)定的志愿服務(wù)義務(wù)（例如贍養(yǎng)義務(wù)），而是因?yàn)樽约盒迣W(xué)多年來所養(yǎng)成的良好品德告知自己，讓自己為這個(gè)社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。如果說在志愿服務(wù)的過程中發(fā)生了什么意外，或者是因?yàn)橐恍┎涣家蛩刂率勾髮W(xué)生志愿者背負(fù)法律罪責(zé)，那么就需要法制保護(hù)。不僅如此，還有其他原因也需要在立法的過程中對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)進(jìn)行法制保護(hù)。

（一）地區(qū)的危險(xiǎn)性需要法制保護(hù)

大學(xué)生志愿服務(wù)不是只在特定的時(shí)間或者是特定的地點(diǎn)進(jìn)行，很多領(lǐng)域都需要大學(xué)生志愿服務(wù)。我國人口眾多地大物博，但是東西地域人口分布不均勻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不一樣。我們都知道，我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，自然資源豐富，地理環(huán)境優(yōu)美。但是在我國的西部地區(qū)，自然環(huán)境較為惡劣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺少各種條件?？墒钦?yàn)槿绱?，西部地區(qū)更需要才智雙全的大學(xué)生人才進(jìn)行志愿服務(wù)。一些大學(xué)生志愿服務(wù)者在西部地區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)的過程中由于地區(qū)條件的惡劣而生病，但是又沒有醫(yī)療條件進(jìn)行治療，萬一發(fā)生了死亡事件，那么就無法對(duì)大學(xué)生合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

（二）人們對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)者的法制保護(hù)意識(shí)淡薄

很多人認(rèn)為大學(xué)生作為一名志愿服務(wù)者是體驗(yàn)生活，他們的勞動(dòng)崗位是我們給予的，所以是我們幫助他們完成了體驗(yàn)生活的愿望，反之就認(rèn)為大學(xué)生就是免費(fèi)的勞動(dòng)力。因此，一些人利用大學(xué)生志愿服務(wù)的這種“特點(diǎn)”命令他們進(jìn)行各種勞動(dòng)。其實(shí)，這種想法是不正確的，雖然大學(xué)生志愿服務(wù)者不需要用金獎(jiǎng)勵(lì)，但并不是免費(fèi)的勞動(dòng)力。人們出現(xiàn)這種想法，說明一些人對(duì)大學(xué)生志愿服者的法制保護(hù)意識(shí)非常薄弱。也正是因?yàn)檫@一原因，我們才更加要在立法的過程中對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)者進(jìn)行法制保護(hù)。

（三）大學(xué)生志愿服務(wù)缺少必要的培訓(xùn)

我們說，大學(xué)生作為志愿服務(wù)者是因?yàn)樗麄兙邆湟欢ǖ膶?shí)力。這實(shí)力來源于學(xué)校的推薦和組織的選拔，這說明志愿者在學(xué)校的表現(xiàn)是非常優(yōu)秀的，他們?nèi)诤狭水?dāng)代人們的智慧和良好的道德觀念。但是志愿服務(wù)畢竟是一個(gè)特殊的行業(yè)，隔行如隔山，說明我們應(yīng)該對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)者進(jìn)行一定的培訓(xùn)。我們知道參加工作時(shí)，公司對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)也是員工的一項(xiàng)權(quán)利。大學(xué)生雖然沒有雇傭資金，但是也有接受培訓(xùn)的權(quán)利。當(dāng)大學(xué)生志愿服務(wù)者面對(duì)一些特殊的任務(wù)時(shí)，要是因?yàn)闆]有必要的培訓(xùn)而發(fā)生了意外，那么他們就足以說明大學(xué)生的法制保護(hù)體制不夠健全。

（四）大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

雖然社會(huì)團(tuán)體或者相關(guān)部門組織大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)，不需要向大學(xué)生支付報(bào)酬，全憑大學(xué)生的一腔熱血。但是我們要知道，凡是活動(dòng)必然要有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支撐，否則大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足就會(huì)阻礙志愿服務(wù)。有人認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)問題并不是立法過程中大學(xué)生志愿服務(wù)法制保護(hù)的范圍。其實(shí)不然，因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)的角度來說，志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)可能是有愛心企業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，或者是由相關(guān)部門進(jìn)行管理。但是當(dāng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)管理漏洞時(shí)，應(yīng)該采取什么樣的方法解決呢？從法律的角度來說，能夠充當(dāng)訴訟主體是有一定權(quán)限的，大學(xué)生志愿服務(wù)者是否有資格進(jìn)行訴訟以法律的手段解決問題，這種法制保護(hù)問題值得我們探討。

三、進(jìn)行法制保護(hù)的具體措施

我們從上文中可以知道，在當(dāng)今大學(xué)生志愿服務(wù)的過程中有許多地方需要立法的法制保護(hù)。志愿服務(wù)是利國利民的社會(huì)公益性活動(dòng)，它具有很好的帶動(dòng)作用，也是一種社會(huì)優(yōu)秀品德展現(xiàn)的示范。所以，為了將大學(xué)生志愿服務(wù)精神發(fā)揚(yáng)光大，必須在立法的過程中進(jìn)行大學(xué)生志愿服務(wù)的法制保護(hù)。具體來說，我們可以從以下幾個(gè)措施做起，以求達(dá)到法制保護(hù)的效果。

（一）在立法的過程中規(guī)定大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)體需要制定合理章程

大學(xué)生志愿服務(wù)是自愿參加的，但是不能因?yàn)樽栽傅脑蚨艞壌髮W(xué)生志愿服務(wù)的法制保護(hù)。每一個(gè)團(tuán)體組織都應(yīng)該有自己的章程，這個(gè)章程對(duì)外界不一定具備法律效力，但是可以約束內(nèi)部成員，也是對(duì)內(nèi)部志愿服務(wù)者的一個(gè)法制保護(hù)。在立法的過程中要聲明大學(xué)生志愿服務(wù)的危險(xiǎn)性，告知加入者要有一個(gè)心理準(zhǔn)備。最重要的一點(diǎn)就是要保護(hù)好大學(xué)生的人身自由權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利是法制保護(hù)的重要內(nèi)容。例如，在西部高寒地區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)的大學(xué)生一旦出現(xiàn)了嚴(yán)重的高原反應(yīng)狀況，就要允許大學(xué)生退出志愿服務(wù)隊(duì)伍。不能以學(xué)生要求自己留下進(jìn)行志愿服務(wù)為借口，拖延護(hù)送大學(xué)生治療的時(shí)間。

（二）在大學(xué)生志愿服務(wù)地區(qū)開展普法教育

要對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)地區(qū)開展普法教育，利用相關(guān)法律規(guī)范和國家對(duì)志愿服務(wù)的相關(guān)規(guī)定向大家闡明大學(xué)生志愿服務(wù)的性質(zhì)，禁止非法使用大學(xué)生志愿服務(wù)者。對(duì)于某些企業(yè)家借助愛心捐贈(zèng)的幌子使用大學(xué)生志愿服務(wù)者生產(chǎn)勞動(dòng)產(chǎn)品，然后把這些勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，所得利益歸自己所有者要嚴(yán)厲打擊。如果情況嚴(yán)重，可以走法律途徑將這些人進(jìn)行法律制裁，以此來保護(hù)大學(xué)生志愿服務(wù)的法制權(quán)益。大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍中如果有法律專業(yè)的學(xué)子，可以經(jīng)常向同伴闡述法律問題，這樣可以增加大家的法制保護(hù)意識(shí)。不論是外部的法律宣傳還是內(nèi)部的法律教育，這些都是法制保護(hù)的有利措施。

（三）需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)

大學(xué)生雖然是志愿服務(wù)者，但是也可以接受相關(guān)的培訓(xùn)。例如，某些大學(xué)生需要進(jìn)行社區(qū)矯正服務(wù)，但是社區(qū)矯正的人員有著復(fù)雜的背景。一些青少年犯罪者在面對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)者時(shí)會(huì)表現(xiàn)出攻擊性，這很有可能造成大學(xué)生志愿服務(wù)的權(quán)益受到侵害。但是相關(guān)組織對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)者進(jìn)行談話技巧的培訓(xùn)，教會(huì)大學(xué)生注意溝通的方式，觀察志愿服務(wù)對(duì)象的表情和動(dòng)作，盡量避免受到人身傷害。并且，應(yīng)該在立法的過程中將對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)培訓(xùn)納入法律規(guī)定之中，這樣就可以很好對(duì)大家進(jìn)行法制保護(hù)。

（四）志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理

大學(xué)生志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)形成統(tǒng)一的管理局面并不是一朝一夕就可以完成的，它有一定的困難。但是，我們不能因?yàn)槔щy的存在就放棄大學(xué)生志愿服務(wù)法制權(quán)益的保護(hù)。因?yàn)?，大學(xué)生志愿服務(wù)需要一些經(jīng)費(fèi)開展正常的活動(dòng)，例如車費(fèi)、購買愛心教材的費(fèi)用或者是醫(yī)療費(fèi)用，這些都屬于大學(xué)生志愿服務(wù)組織的財(cái)產(chǎn)。我們知道財(cái)產(chǎn)的收益和處分是人們重要的權(quán)利，大學(xué)生志愿服務(wù)者也不例外。立法過程中，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)費(fèi)使用的流程和報(bào)銷的方式，防止不法分子挪用大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)，侵犯法大家的財(cái)產(chǎn)權(quán)，以此來確保我們可以保護(hù)好大學(xué)生志愿服務(wù)的法制權(quán)利。

四、總結(jié)語

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)在大學(xué)生志愿服務(wù)中，確實(shí)出現(xiàn)了一些問題需要在立法的過程中對(duì)其進(jìn)行法制保護(hù)。如果放任問題不進(jìn)行管束，那么長(zhǎng)期以往，就沒有大學(xué)生敢于承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，這極其不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。我國正在走法制建設(shè)的道路，只有從法制保護(hù)的角度出發(fā)，保障好大學(xué)生法律權(quán)益解決他們的后顧之憂，才能吸引更多的大學(xué)生成為志愿服務(wù)者。

[1]王博.志愿者權(quán)益保護(hù)研究[D].長(zhǎng)春理工大學(xué)2012

[2]沈智峰.我國志愿者權(quán)益法律保護(hù)研究[D].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)2014

[3]馮毅.志愿服務(wù)的法律問題[D].山東大學(xué)2008

[4]潘哲汝.我國志愿者立法問題研究[D].山東大學(xué)2011

[5]張斐.中國志愿服務(wù)立法研究[D].重慶大學(xué)2008

[6]侯蕾.高校大學(xué)生志愿者活動(dòng)管理研究[D].華東師范大學(xué)2009

張會(huì)敏（1971-），女，高級(jí)政工師，河北科技大學(xué)，研究方向英語教學(xué)和思政教育；

解麗萍（1978-），女，講師，石家莊幼兒師范高等?？茖W(xué)校，研究方向英語教學(xué)和思政教育；

孫瑞珊（1989-），女，年8月，助理講師，石家莊幼兒師范高等?？茖W(xué)校，研究方向英語教學(xué)和思政教育。