唐昭霞

摘要：自黨的十八大以來(lái)，各項(xiàng)工作內(nèi)容都明確將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化作為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略內(nèi)容。四川地區(qū)針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷加快，并在各項(xiàng)省內(nèi)工作內(nèi)容當(dāng)中提到了關(guān)于加快新興城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)。本文針對(duì)四川新型城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行研究，首先基于理論層面分析城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)容；其次明確四川地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀；最后提出推動(dòng)四川城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體路徑，促進(jìn)四川地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：四川地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；模式分析

一、前言

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城鎮(zhèn)是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以及現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，同時(shí)對(duì)于衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的重要指標(biāo)。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是目前四川地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，保證為該地區(qū)的發(fā)展提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化模式的建設(shè)，能夠?qū)λ拇ǖ貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升具有重要意義。

二、理論部分

城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，主要是由科技水平的提升以及社會(huì)生產(chǎn)力水平的變化引發(fā)的，在一定程度上體現(xiàn)著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且具體表現(xiàn)在以分散形式聚居的農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)化為集中聚集的非農(nóng)功能區(qū)域的非農(nóng)人口，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代城市社會(huì)的過(guò)渡過(guò)程。上述內(nèi)容為城鎮(zhèn)化的具體概念。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，不僅僅表示行政以及地理區(qū)域的因素，更是一個(gè)能夠承載非農(nóng)以及農(nóng)業(yè)人口的大型功能區(qū)域。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅表現(xiàn)在不同功能區(qū)域的劃分，還涵蓋了人類社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)層面，無(wú)時(shí)無(wú)刻不體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及人的發(fā)展與變化[1]。

自我國(guó)改革開放的三十多來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)取得相應(yīng)的成就，成為了有效支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。截止到目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，擁有的城鎮(zhèn)化人口為6.9億人，具體城市方面的設(shè)置為655個(gè)，小城鎮(zhèn)將近20000個(gè)，城鎮(zhèn)化在我國(guó)的發(fā)展模式已經(jīng)初步的形成以大城市為中心、中小城市為骨干以及小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。但由于我國(guó)針對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容發(fā)展上處于中期階段，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平依舊存在相應(yīng)的弊端。在中期階段的城鎮(zhèn)化的發(fā)展問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，人口城鎮(zhèn)化過(guò)度不完全。按照具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠看出，人口城鎮(zhèn)化的指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到50%，但具備城市戶籍的人數(shù)為35%，這在一定程度上反映出了還存在部分的人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；第二，土地過(guò)度使用。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地資源被過(guò)度使用，在城鎮(zhèn)化開展中城鎮(zhèn)化人口增長(zhǎng)一倍，土地的使用增長(zhǎng)超過(guò)4倍，其中的具體配比不均衡；第三，城市發(fā)展秩序被破壞。各功能區(qū)域的發(fā)展由于人口的轉(zhuǎn)移受到影響，各功能區(qū)域之間的功能不能夠得到保障，社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化，造成城市發(fā)展失衡[2]。

目前，我國(guó)在世界范圍內(nèi)已經(jīng)步入到中等收入國(guó)家行列，并且改革開放帶來(lái)的豐厚成果，為我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)矛盾、生態(tài)以及資源等方面內(nèi)容的影響，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展模式。我國(guó)作為地大物博的國(guó)家，應(yīng)該充分的利用空間資源，保證收入差異的協(xié)調(diào)，為新型城鎮(zhèn)化模式的探索奠定基礎(chǔ)。因此，在新時(shí)代的背景之下，應(yīng)該針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)行深刻反思，探索新型道路已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。

三、四川現(xiàn)狀

隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化水平的提升，區(qū)域內(nèi)部的城鎮(zhèn)化建設(shè)也備受關(guān)注。根據(jù)四川省城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告顯示，2013年四川城鎮(zhèn)化率為44.9%，落后于全國(guó)城鎮(zhèn)化率53.7%近9個(gè)百分點(diǎn)，四川的城鎮(zhèn)化急需加快發(fā)展[3]。因此，深入研究四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，明確四川城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑，推動(dòng)四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是本課題研究的主要目的：

四川地區(qū)在近年來(lái)的城鎮(zhèn)化研究的過(guò)程中，具備較多的研究經(jīng)驗(yàn)，如：依托于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一體化發(fā)展模式；改造舊城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)的城市擴(kuò)展模式；建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化模式等相應(yīng)的模式。在各項(xiàng)模式的發(fā)展中可以看出，城鎮(zhèn)化建設(shè)都具備區(qū)域的文化以及特色，采取的具體路徑不同。但在分析中發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)模式在發(fā)展過(guò)程中都存在一定共性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是四川各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡。一方面成都市獨(dú)占鰲頭，另一方面，四川又是全國(guó)建制鎮(zhèn)最多的省份，多而不強(qiáng)。近幾年的發(fā)展實(shí)踐證明，成都作為中心城市，人口壓力開始凸顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展又有其明顯局限性。四川農(nóng)村人口應(yīng)該轉(zhuǎn)移到哪里？以什么規(guī)模的城鎮(zhèn)為主要載體？是四川城鎮(zhèn)化應(yīng)該明確回答的問(wèn)題。

二是四川的城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)，如何保證各區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體職能，已經(jīng)成為本課題主要的研究?jī)?nèi)容。

三是在國(guó)家對(duì)土地指標(biāo)嚴(yán)格管控的背景下，面對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然要求城市空間擴(kuò)張，各個(gè)不同區(qū)域面對(duì)城市化的發(fā)展步伐，如何發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)水平，選擇相應(yīng)的保障性優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合理內(nèi)部發(fā)展模式是關(guān)鍵。

以上問(wèn)題都是加快四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程急需突破的瓶頸，也是本課題應(yīng)該和必須回答的問(wèn)題。本次調(diào)研我們將緊緊圍繞上述三個(gè)方面的具體內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，為加快構(gòu)建四川城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供實(shí)踐范例與借鑒參考[4]。

四、具體路徑

（一）城市體系新型城鎮(zhèn)化路徑探析

想要保證城市體系新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要不斷地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。將城市群作為主體內(nèi)容推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。將成都平原城市群內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)展，努力將其打造成我國(guó)中西部最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中部地區(qū)起到輻射作用。在這一方面需要加強(qiáng)川南城市群的建設(shè)，將其作為整個(gè)四川省的經(jīng)濟(jì)次中心；加快發(fā)展攀西城市群，該區(qū)域作為國(guó)家級(jí)的城市戰(zhàn)略資源的創(chuàng)新區(qū)域；大力發(fā)展川北城市群，將其建設(shè)成為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的天然氣綜合利用以及開發(fā)區(qū)域。具體的四川地區(qū)城市群示意圖如下圖1所示：

同時(shí)，在城市體系新型城鎮(zhèn)化路徑的探析過(guò)程中，對(duì)于大型城市而言。將大型城市作為四川省開展新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，并將其作為有效的著力點(diǎn)以及突破口，盡快的發(fā)展出一些具備代表性的大型城市。將綿陽(yáng)、南充、自貢等具備一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的城市作為主要方向，盡快的將其發(fā)展成為具備百萬(wàn)人口的大型城市，充分的激活以及帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具備輻射以及容納農(nóng)村人口的能力，使其成為四川地區(qū)具備承載能力以及發(fā)展的主體。

對(duì)于中小型城市而言，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面需要考察資源、交通、工業(yè)基礎(chǔ)、綜合承載能力等相應(yīng)的狀況，將具備條件的地區(qū)大力發(fā)展與推動(dòng)，使得四川地區(qū)中小型城市的規(guī)模得到充分?jǐn)U張。將中小型城市的各方面的資源進(jìn)行有效配置，強(qiáng)化與大型城市之間的協(xié)作關(guān)系，為人口承載力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[5]。

只有將四川地區(qū)的內(nèi)部相應(yīng)的條件以及各方面的建設(shè)進(jìn)行完善，保證實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破、實(shí)現(xiàn)多極多點(diǎn)。對(duì)四川地區(qū)新城城鎮(zhèn)化的建設(shè)，需要通過(guò)不同的層面進(jìn)行考察，保證考察內(nèi)容與人口容納能力呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。在城市體系新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，將城市作為城鎮(zhèn)化開展的基礎(chǔ)，保證帶動(dòng)周邊地區(qū)容納人口能力以及內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的更加完善[6]。

（二）單個(gè)城市新型城鎮(zhèn)化路徑探析

對(duì)于單位城市新型城鎮(zhèn)化路徑的探析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我省不同區(qū)域的城市化水平方面存在較大的差異，并且各城市的城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展也不相同。根據(jù)2013年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行分析，四川省城市差異水平的的具體數(shù)據(jù)如下表1所示：

四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異

根據(jù)上表1分析，盡管四川城鎮(zhèn)化率在總體方面尚未達(dá)到50%，但四川省內(nèi)的成都以及攀枝花等城市城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)60%，人口在向著大型城市轉(zhuǎn)移的速度將明顯的下降，應(yīng)該具體由統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型道路向著城市功能提升的方面轉(zhuǎn)移。其中，由于城市化發(fā)展水平存在明顯的差異，成都正在實(shí)行積分制，未來(lái)隨著大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的提升，成都地區(qū)的發(fā)展必將向著職能城市以及創(chuàng)意城市的方面發(fā)展。德陽(yáng)、自貢、綿山以及樂(lè)山等城市的城鎮(zhèn)化率低于50%，但高于40%，這一階段的發(fā)展時(shí)期屬于城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移的高度發(fā)展時(shí)期，可以采取的道路在實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上，保證走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的道路。南充、雅安、眉山、廣元等地區(qū)的城鎮(zhèn)化率目前還低于40%，應(yīng)該堅(jiān)持人口轉(zhuǎn)移，保證城市集聚程度，大力發(fā)展內(nèi)部的敬意，將具備一定發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的提升，大力的吸引人口，為城鎮(zhèn)化水平的提升奠定良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，針對(duì)梁山和甘孜地區(qū)，城鎮(zhèn)化率低于30%，由于該地區(qū)主要是以少數(shù)民族地區(qū)為主，因此城鎮(zhèn)化水平較低，需要堅(jiān)持以人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化道路為主。綜上所述，想要保證實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的提升，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）縣域新城城鎮(zhèn)化路徑探析

1.縣域新型城鎮(zhèn)化體系

一是保證加強(qiáng)中心縣城的建設(shè)。中心縣城時(shí)實(shí)現(xiàn)政治以及行政職能的管理中心，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化層面的發(fā)展具有主導(dǎo)作用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)周圍產(chǎn)業(yè)起到帶動(dòng)作用，保證人口集群效用的提升。堅(jiān)持中心縣城的超前發(fā)展，有效的吸引人口流以及現(xiàn)金流，起到帶頭作用[7]。

二是構(gòu)建重點(diǎn)城鎮(zhèn)。將區(qū)域內(nèi)部的交通作為軸線，將經(jīng)濟(jì)條件以及發(fā)展前景較好的城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素方面的聚集，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三是構(gòu)建特色村落。將區(qū)域內(nèi)部的特色進(jìn)行發(fā)展，形成具備鮮明特色的村落，有效的吸引聚居人群，在基層方面推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.中心縣城建設(shè)途徑

在進(jìn)行中心縣城建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該重視以下幾個(gè)方面內(nèi)容的建設(shè)：第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是前提。在建設(shè)中心城鎮(zhèn)的過(guò)程中，需要保證具備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，基礎(chǔ)設(shè)施城市化，在內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃以及建設(shè)中心現(xiàn)成的公共工程完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施水平，為優(yōu)質(zhì)生活奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供保障；第三，社會(huì)文化現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)與新城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保證社會(huì)管理與新城鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合[8]。

五、結(jié)論

總而言之，四川地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要對(duì)城市內(nèi)部的以及相應(yīng)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證城市內(nèi)部各項(xiàng)職能的發(fā)展能夠滿足相應(yīng)的需求。同時(shí)，城市化進(jìn)程的發(fā)展程度不同，所需要采取的具體措施也不相同。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，需要根據(jù)不同的區(qū)域發(fā)展類型選擇不同的城鎮(zhèn)化模式，保證適合區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化進(jìn)行。

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