付貴增,韋立偉

(海河流域水土保持監(jiān)測中心站,300170,天津)

大型線狀生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測“十個到位”
——以新建重慶—萬州鐵路為例

付貴增,韋立偉

(海河流域水土保持監(jiān)測中心站,300170,天津)

受傳統(tǒng)水土保持監(jiān)測項目管理習慣以及監(jiān)測單位管理能力等因素影響,生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理存在管理粗放、制度不完善、技術(shù)手段偏低等問題。以新建重慶—萬州鐵路(簡稱“渝萬鐵路”)水土保持監(jiān)測項目為例,總結(jié)出在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理過程中必須要做到前期工作到位、辦公場所到位、監(jiān)測人員到位、儀器設(shè)備到位、管理制度到位、檔案資料到位、溝通協(xié)調(diào)到位、監(jiān)測頻次到位、技術(shù)手段到位、監(jiān)測成果到位等10個到位,以期為開展類似大型線狀生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測提供參考。

大型線狀工程；水土保持監(jiān)測；項目管理；渝萬鐵路

大型線狀建設(shè)項目一般有公路、鐵路、輸水、輸氣等呈線狀分布的工程項目,由于路線長,跨越區(qū)域引發(fā)水土流失的因素多,地貌類型復(fù)雜,水土流失特征隨時間的變化具有階段性,施工過程中動土(石)量大,是一類水土流失嚴重、流失類型多樣、防治措施復(fù)雜的大型工程,水土保持監(jiān)測內(nèi)容和方法必須依據(jù)其水土流失特點和防治措施內(nèi)容來定[1]。項目管理是將管理的知識、工具和技術(shù)運用于項目活動上,來解決項目問題、滿足項目需求。受傳統(tǒng)水土保持監(jiān)測項目管理習慣以及監(jiān)測單位管理能力等因素影響,生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理存在管理粗放、制度不完善、技術(shù)手段偏低等問題,嚴重影響了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的順利開展。

筆者以海河流域水土保持監(jiān)測中心站(簡稱“海委水保中心站”)承擔的新建重慶—萬州鐵路(簡稱“渝萬鐵路”)水土保持監(jiān)測項目為例,根據(jù)渝萬鐵路水土保持監(jiān)測近2年來的實際工作經(jīng)驗,提出要確保大型線狀生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作準確、完整、及時、有效的開展,必須要做到“十個到位”的建議,以期為科學、有效地開展類似大型線狀生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作提供參考。

1 工程概況

渝萬鐵路位于重慶市境內(nèi),南起重慶北站,向東北經(jīng)江北區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣、梁平縣,終點萬州北站。工程所經(jīng)區(qū)域為中低山丘陵地貌,海拔130～1 100 m,相對高差20～600 m,區(qū)域土壤類型主要有黃壤、黃棕壤、紫色土、沖積土。區(qū)域山坡植被茂密,坡腳與斜坡多辟為旱地和林地,山勢較陡處以針葉林、針闊混交林為主,區(qū)域森林覆蓋率為15.05%～34.07%。區(qū)域?qū)儆趤啛釒Ъ撅L性濕潤氣候類型,夏熱冬暖,冬季多霧,霜雪少見,降水豐沛,降水主要集中在5—8月。區(qū)域流經(jīng)河流均屬長江水系,地表水資源豐富。工程正線全長248 km；設(shè)計總占地面積1 191.01 hm2,其中永久占地588.39 hm2,臨時占地602.62 hm2；計劃施工總工期4年,已于2013年4月開工建設(shè)。渝萬鐵路水土保持監(jiān)測于2013年第2季度進場監(jiān)測。

2 項目水土保持監(jiān)測“十個到位”

1)前期工作到位。在項目前期工作中,海委水保中心站按照工程招投標程序,完成了招標文件購買、招標文件澄清、投標文件編制、投標、中標確認、履約保函、合同簽訂等。其中,招標文件的澄清和招標文件編制是前期工作中的重點。

招標文件、招標文件補遺和其他合同文件是廣義的項目合同的組成部分。監(jiān)測單位向建設(shè)單位承諾,按照合同的約定,承擔合同約定范圍的水土保持監(jiān)測工作。由于水土保持監(jiān)測專業(yè)性強,建設(shè)單位編制的招標文件難免有不符合國家水土保持法律法規(guī)和監(jiān)測行業(yè)特點的內(nèi)容。為避免出現(xiàn)合同違約的風險,海委水保中心站在研習招標文件的全部內(nèi)容后,積極溝通建設(shè)單位,依據(jù)國家水土保持法律法規(guī)和行業(yè)特點向建設(shè)單位提出招標文件澄清要求并提出修改建議。建設(shè)單位經(jīng)過研究核實后,采納了修改建議中2/3的內(nèi)容,并以招標文件補遺的方式對招標文件進行了修改。

投標人通過資格初審后,投標文件是評標委員會評定中標單位的唯一依據(jù),因此,投標文件是否全面響應(yīng)招標文件的要求是中標與否的關(guān)鍵。海委水保中心站在編制投標文件時,對招標文件進行了仔細研究,積極、全面響應(yīng)招標文件要求,確定投標策略,反復(fù)核算成本,多輪校對審定,保證編制的投標文件內(nèi)容全面、報價合理、層次清晰、文字流暢、印制精美,為中標奠定了良好的基礎(chǔ)。

2)辦公場所到位。按照水利部水保[2009]187號文《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見》[2]中“承擔委托的監(jiān)測機構(gòu)必須實行駐點監(jiān)測”的要求,海委水保中心站專門成立了渝萬鐵路水土保持監(jiān)測項目部。項目部辦公場所選擇在項目區(qū)內(nèi)的重慶市渝北區(qū),交通便利,建筑面積180 m2。經(jīng)裝修和軟硬件配套,達到了制度上墻、資料成冊、檔案規(guī)范、設(shè)備齊全等相關(guān)標準,為水土保持監(jiān)測工作提供了一個獨立、規(guī)范、良好的辦公、生活場所。

3)監(jiān)測人員到位。監(jiān)測項目部共計17人,包括總監(jiān)測工程師、技術(shù)管理副總監(jiān)測工程師、行政及財務(wù)管理副總監(jiān)測工程師、水土保持監(jiān)測專家、監(jiān)測工程師、監(jiān)測員等。其中:總監(jiān)測工程師對項目負總責,主持監(jiān)測項目部全面工作；技術(shù)管理副總監(jiān)測工程師負責帶領(lǐng)監(jiān)測人員,按照相關(guān)規(guī)定要求,制定項目實施規(guī)劃和細則,完成各階段的現(xiàn)場監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和報告編寫工作；行政財務(wù)管理副總監(jiān)測工程師負責帶領(lǐng)行政和財務(wù)管理人員完成各階段的行政手續(xù)(如季度報告表、年度總結(jié)報告等的上報)和財務(wù)運作管理工作；水土保持監(jiān)測專家負責監(jiān)測過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的具體指導和把關(guān),并負責監(jiān)測成果的審核工作。

4)儀器設(shè)備到位。結(jié)合渝萬鐵路工程特點,項目部配備了相應(yīng)的監(jiān)測儀器設(shè)備,以確保高質(zhì)量的完成監(jiān)測任務(wù)。監(jiān)測儀器設(shè)備包括固定翼無人機、激光測距儀、亞米級GPS、數(shù)碼照相機、數(shù)碼攝相機、望遠鏡、卷尺等；辦公儀器設(shè)備有計算機、多功能一體機、電話機、對講機等；交通儀器設(shè)備包括專用監(jiān)測越野車等。

5)管理制度到位。項目部不但嚴格遵守國家水土保持相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范,而且還結(jié)合項目實際制定了完善的渝萬鐵路水土保持監(jiān)測制度,包括監(jiān)測目標、機構(gòu)設(shè)置、人員通責、人員職責、監(jiān)測實施程序、進度控制、質(zhì)量控制、工作管理、安全保障等方面,這些制度規(guī)范了監(jiān)測人員的行為,保障了項目部運作規(guī)范有序、科學合理。

6)檔案資料到位。水土保持監(jiān)測檔案資料是水利科技檔案的一種,指在監(jiān)測活動過程中形成的,具有保存價值的,各種形式與載體的歷史記錄。監(jiān)測檔案資料包括項目前期資料、建設(shè)單位來文、人員臺賬、設(shè)備臺賬、監(jiān)測實施方案、監(jiān)測簡報、監(jiān)測季度報告表、監(jiān)測季度報告表、監(jiān)測年度計劃、監(jiān)測年度總結(jié)報告、監(jiān)測用圖、監(jiān)測外業(yè)數(shù)據(jù)、音像等。

項目部制定的檔案管理程序主要有:配備熟悉工程和監(jiān)測工作的人員專職從事工程檔案管理工作；設(shè)立專門的檔案庫房和專用檔案存放計算機；簡化外業(yè)工作,實現(xiàn)外業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)無紙化；統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和記錄方法,明確內(nèi)外業(yè)任務(wù)和職責,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和統(tǒng)一性；構(gòu)建監(jiān)測檔案管理制度,檔案分類登記存放；對涉密文件,妥善保管,借閱需要填寫“借閱登記表”,不準翻印。

7)溝通協(xié)調(diào)到位。項目部注重加強與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、方案編制單位和水行政主管部門等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)工作,通過請示匯報、座談交流、公文往來等多種方式與各參建單位和各級水行政主管部門建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機制,為水土保持監(jiān)測工作的順利開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

8)監(jiān)測頻次到位。項目部實現(xiàn)了對渝萬鐵路的駐點監(jiān)測,為開展外業(yè)監(jiān)測工作提供了極大的便利。渝萬鐵路水土保持監(jiān)測頻次為一般部位1個月監(jiān)測一次,重點部位10～15 d監(jiān)測一次,遇到特殊災(zāi)害性天氣隨時加測。監(jiān)測頻次滿足水利部水保[2009]187號《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見》[2]的要求。

9)技術(shù)手段到位。為保證水土保持監(jiān)測成果的準確性,監(jiān)測項目部除采用地面觀測和調(diào)查監(jiān)測等常規(guī)的監(jiān)測手段外,還嘗試采用了無人機低空遙感、三維激光掃描[3]等高新技術(shù)手段對重點地段水土保護情況進行監(jiān)測。

無人機低空遙感監(jiān)測技術(shù)是以無人機為空中平臺,通過遙感傳感器獲取信息,采用計算機對圖像信息進行處理,并按照一定精度要求制作成圖像獲取地理信息的技術(shù)。通過對比分析工程建設(shè)期和自然恢復(fù)期無人機低空遙感影像,獲取工程水土流失和水土保持動態(tài)變化情況。

三維激光掃描監(jiān)測技術(shù)是利用激光測距的原理,通過記錄施工區(qū)表面大量密集點的三維坐標、反射率和紋理等信息,快速復(fù)建出施工區(qū)擾動后三維模型及水土保持設(shè)施等圖件數(shù)據(jù)。結(jié)合施工區(qū)原地貌地形圖,對比分析,獲取擾動后的水土流失和水土保護相關(guān)情況。

10)監(jiān)測成果到位。項目部不但按照水利部水保[2009]187號《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見》[2]的要求,按時完成并向建設(shè)單位提交了水土保持監(jiān)測實施方案、水土保持監(jiān)測季度報告表,還按照建設(shè)單位的要求,完成水土保持監(jiān)測簡報、水土保持監(jiān)測年度計劃、水土保持監(jiān)測年度總結(jié)報告等[4][5]水土保持監(jiān)測成果。

水土保持監(jiān)測簡報:實行水土保持監(jiān)測簡報制度,及時如實地反映每次外業(yè)監(jiān)測過程中水土流失和水土保持情況,并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出專業(yè)的水土保持意見和建議,發(fā)送建設(shè)單位和相關(guān)監(jiān)理單位和施工單位參考。水土保持監(jiān)測簡報在每次外業(yè)監(jiān)測結(jié)束2日內(nèi)編制完成并提交。

水土保持監(jiān)測年度計劃:涉及監(jiān)測年度目標、監(jiān)測內(nèi)容、時間安排、監(jiān)測人員安排、人員職責分解、監(jiān)測設(shè)備安排等。水土保持年度監(jiān)測計劃在每年年初編制完成并提交。

水土保持監(jiān)測年度總結(jié)報告:包括年度主體工程建設(shè)情況、水土保持監(jiān)測開展情況、水土保持監(jiān)測年度成果、存在問題及建議、下一年度的水土保持監(jiān)測工作安排等。水土保持監(jiān)測年度總結(jié)報告在每年的年末編制完成并提交。

3 結(jié)束語

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,以上總結(jié)出的“十個到位”僅是筆者在水土保持監(jiān)測實踐中的一點經(jīng)驗和初步體會。隨著水土保持監(jiān)測事業(yè)的不斷發(fā)展,水土保持監(jiān)測理論體系將越來越完善,生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作也會越來越科學、規(guī)范、有效。

[1] 趙永軍,姜德文,袁普金.線狀工程建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測:以西氣東輸項目為例[J].水土保持研究, 2005,12(6):71- 75

[2] 關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見:水保[2009]187號[EB/OL].(2015- 01- 20)[2015- 01- 26].http:∥wenku.baidu.com/view/ce91d81cc850ad02de804182.html

[3] 劉震.水土保持監(jiān)測技術(shù)[M].北京:中國大地出版社,2004:208- 224

[4] 李智廣.開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測[M].北京:中國水利水電出版社,2008:16- 39

[5] 郭索彥.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測實務(wù)[M].北京:中國水利水電出版社,2014:133- 150

(責任編輯:宋如華)

Ten crucial aspects for soil and water conservation monitoring on large linear production and construction projects: A case study on the new Chongqing-Wanzhou railway

Fu Guizeng,Wei Liwei
(Haihe Basin Soil and Water Conservation Monitor Center,300170,Tianjin,China)

Affected by the traditional project management and management ability of monitoring sectors, some problems exist in the management of soil and water conservation monitoring on production and construction projects, such as extensive management, institutionaldysfunction, and outdated technologies.Taking the soil and water conservation monitoring of Chongqing-Wanzhou railway as a study case,we summarize experiences in the monitoring into 10 crucial aspects that should be in place: preliminary work,office space,monitoring personnel,instruments and equipments,management system, archives information,communication and coordination,monitoring frequency,technical measures,and monitoring report,in order to provide reference of soil and water conservation monitoring for similar large linear production and construction projects.

large liner engineering；soil and water conservation monitoring；project management；Chongqing-Wanzhou railway

S157

A

1672-3007(2015)04-0114-03

2015- 01- 26

2015- 05- 11

付貴增(1969—),男,本科,高級工程師。主要研究方向:水土保持、項目管理等。E-mail:fgz0511@163.com