◎ 張志 譚翔

武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援聯(lián)合指揮研究

◎ 張志 譚翔

突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)參與處置力量多、指揮體系雜、控制難度大，本文根據(jù)武警部隊(duì)“以軍為主、雙重管理”的特點(diǎn)確定聯(lián)合指揮原則，對(duì)聯(lián)合指揮流程中的情報(bào)信息、運(yùn)籌決策、行動(dòng)控制、綜合評(píng)估四個(gè)主要模塊進(jìn)行了初步分析，指出應(yīng)急救援聯(lián)合指揮需要重點(diǎn)把握體制機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急準(zhǔn)備工作、組織指揮能力和一體化保障等環(huán)節(jié)。

武警部隊(duì) 突發(fā)事件 應(yīng)急救援 聯(lián)合指揮

近年來(lái)，武警部隊(duì)在應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件時(shí)，往往是多力量、多地域、多方向、多戰(zhàn)線(xiàn)同時(shí)展開(kāi)行動(dòng)，在救災(zāi)時(shí)間緊迫、任務(wù)頻繁轉(zhuǎn)換的情況下，用兵手段多樣、目標(biāo)地域廣泛、內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜、指揮協(xié)調(diào)困難，涉及部隊(duì)與地方、武警與解放軍、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)與武警部隊(duì)、前方與后方等各種關(guān)系，對(duì)應(yīng)急救援聯(lián)合指揮提出了新的更高的要求。

1、現(xiàn)狀分析

自2003年抗擊“非典”事件之后，我國(guó)逐步建成了以中央政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)、武裝力量發(fā)揮突擊作用、社會(huì)組織和人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體制。

武警部隊(duì)具有“以軍為主、雙重管理”的特色，分布在全國(guó)縣以上單位和地區(qū)，在突發(fā)事件應(yīng)急救援方面，具有響應(yīng)速度快、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢(shì)。但是，在聯(lián)合指揮上仍存在以下不足：

1.1 多力量聯(lián)合救援行動(dòng)制度不健全

目前多力量聯(lián)動(dòng)的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《武警部隊(duì)處置突發(fā)事件規(guī)定》等法律規(guī)定，但還需要進(jìn)一步制定相關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)行動(dòng)的原則、目標(biāo)、任務(wù)、人員、訓(xùn)練等需要進(jìn)一步做出詳細(xì)規(guī)定。尤其是當(dāng)前法規(guī)對(duì)武裝力量遂行應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件任務(wù)的啟動(dòng)問(wèn)題，缺乏具有可操作性的規(guī)定，例如，2008年汶川抗震初期急需大規(guī)模武裝力量參與救援，但因沒(méi)有相應(yīng)的明確規(guī)定，只能依靠有關(guān)部門(mén)按習(xí)慣做法，啟動(dòng)預(yù)案，完成救援力量的調(diào)集與部署，其基本依據(jù)大多是上級(jí)指示和以往經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致預(yù)案乃至行動(dòng)本身的合法性降低，讓本應(yīng)由法律、法規(guī)來(lái)調(diào)整的事項(xiàng)，主要交由經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來(lái)“負(fù)責(zé)”。頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題解決不好，難以提升力量聯(lián)合的有效性和持久性。

1.2 應(yīng)對(duì)過(guò)程中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)仍不順暢

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)主要包括災(zāi)情信息共享、協(xié)調(diào)組織應(yīng)對(duì)和聯(lián)合出動(dòng)三個(gè)層面。目前僅在災(zāi)情信息共享方面就是“老大難問(wèn)題”，以至平時(shí)不聯(lián)、戰(zhàn)時(shí)難動(dòng)。造成災(zāi)情信息共享不暢的原因，一方面政府各部門(mén)多采用文件的傳統(tǒng)方式報(bào)送部隊(duì)，這種信息共享方式無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)急時(shí)限的需要，因此部隊(duì)感到地方政府各部門(mén)報(bào)送的災(zāi)情信息慢。另一方面由于部隊(duì)系統(tǒng)的特點(diǎn)，使得很多地方部門(mén)感到與部隊(duì)聯(lián)系困難。這些都造成了災(zāi)情信息共享不夠快速及時(shí)。

1.3 應(yīng)急體系中的專(zhuān)業(yè)力量較為薄弱

2008年汶川抗震救災(zāi)中，由148名解放軍某部工兵團(tuán)救援隊(duì)員，44名地震局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，22名武警總醫(yī)院醫(yī)療救援人員組成的國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，歷時(shí)15天，依靠專(zhuān)業(yè)的技術(shù)知識(shí)和強(qiáng)有力的裝備支持，成功救出372人，充分顯示了專(zhuān)業(yè)力量的優(yōu)勢(shì)。但就總體而言，由于國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍人數(shù)偏少，在日見(jiàn)頻繁的嚴(yán)重自然災(zāi)害面前顯得力量缺乏。在救援人員所占人口比例（專(zhuān)業(yè)救援人數(shù)/萬(wàn)人）方面，德國(guó)是2.14，法國(guó)是1.73，美國(guó)是0.15（未含消防專(zhuān)業(yè)救援人員），丹麥?zhǔn)?.31，我國(guó)僅為0.011，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人才嚴(yán)重匱乏。

1.4 形勢(shì)任務(wù)對(duì)聯(lián)合指揮要求更高

武警部隊(duì)參加的應(yīng)急救援行動(dòng)，戰(zhàn)斗任務(wù)與戰(zhàn)略目的往往趨于一致，救援行動(dòng)直接服從和服務(wù)于政治需要，這就導(dǎo)致戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)的戰(zhàn)略作用增值，“戰(zhàn)術(shù)性聯(lián)合行動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生，并凸顯了專(zhuān)業(yè)力量的作用，從近年來(lái)應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件的行動(dòng)實(shí)踐看，雖然決策層次很高，但參與的部隊(duì)規(guī)模并不大，依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”應(yīng)對(duì)突發(fā)事件已經(jīng)成為歷史。

從應(yīng)急救援聯(lián)合指揮的發(fā)展趨勢(shì)不難看出：聯(lián)合事務(wù)范疇日趨擴(kuò)大化，需要更新觀(guān)念拓寬視野；聯(lián)合行動(dòng)日趨戰(zhàn)術(shù)化，對(duì)部隊(duì)基層指揮員提出更高的要求；聯(lián)合指揮日趨一體化，需要不斷提高復(fù)合型指揮人才的能力素質(zhì)；聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)日趨常設(shè)化，需要不斷完善警地協(xié)調(diào)機(jī)制；聯(lián)合指揮方式日趨現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)信息資源的融合共享。

2、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援聯(lián)合指揮的原則和流程

在信息化條件下，需要堅(jiān)持“信息主導(dǎo)、平戰(zhàn)結(jié)合、科技支撐、速戰(zhàn)速?zèng)Q”的指導(dǎo)思想，不斷夯實(shí)武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援行動(dòng)的理論研究基礎(chǔ)。

2.1 武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援聯(lián)合指揮的原則

2.1.1 依據(jù)響應(yīng)等級(jí)，確定行動(dòng)規(guī)模。根據(jù)突發(fā)事件危害程度、影響范圍、地理環(huán)境、民情社情等條件，以及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律規(guī)定和相關(guān)預(yù)案，決定了突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，以此合理確定聯(lián)合救援指揮機(jī)構(gòu)的組成，聯(lián)合行動(dòng)的規(guī)模，以及武警部隊(duì)投入使用的力量大小。既不能因兵力不足或采用“添油”戰(zhàn)術(shù)影響聯(lián)合行動(dòng)效果，使事態(tài)惡化局面失控；也不能超規(guī)模用兵而造成“應(yīng)急過(guò)度”，產(chǎn)生不必要的負(fù)面影響和損失。

2.1.2 著眼合力生成，把握用兵結(jié)構(gòu)。武警部隊(duì)參加聯(lián)合應(yīng)急救援行動(dòng)，無(wú)論是處于主導(dǎo)還是配合地位，與其他力量密切協(xié)同是取得行動(dòng)勝利的先決條件。與其他力量協(xié)同主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，在結(jié)構(gòu)上，各種救援力量構(gòu)成比例要適當(dāng)；在行動(dòng)上，要與其他力量步調(diào)相一致，這樣才能保證武警部隊(duì)與其他力量的整體協(xié)調(diào)。聯(lián)合指揮必須根據(jù)目標(biāo)、任務(wù)或行動(dòng)階段等要素，協(xié)調(diào)武警部隊(duì)與其他作戰(zhàn)力量的行動(dòng)，適時(shí)調(diào)整指揮控制關(guān)系，對(duì)執(zhí)行主要任務(wù)、主要目標(biāo)、重要行動(dòng)階段的救援力量實(shí)施主要控制，其他力量配合行動(dòng)，從而保證各力量在具體行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致。

2.1.3 突出救援效果，實(shí)施精準(zhǔn)救援。災(zāi)害事件突發(fā)性強(qiáng)、情況變化急劇，應(yīng)急救援行動(dòng)節(jié)奏快，指揮反應(yīng)的時(shí)間縮短，有利時(shí)機(jī)稍縱即逝。必須建立良好順暢的內(nèi)外關(guān)系和高效合理的指揮運(yùn)行機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)承災(zāi)體受損情況、救援目標(biāo)選擇、兵力與資源使用、行動(dòng)時(shí)間與空間安排等重要指標(biāo)進(jìn)行精確計(jì)算評(píng)估，周密組織各種應(yīng)急力量在各方向的現(xiàn)場(chǎng)救援和保障行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援聯(lián)合行動(dòng)的精準(zhǔn)、高效。

2.1.4 關(guān)注行動(dòng)轉(zhuǎn)換，把握力量銜接。在聯(lián)合行動(dòng)的組織準(zhǔn)備和組織實(shí)施過(guò)程中，既要對(duì)部隊(duì)和地方的應(yīng)急力量、救援計(jì)劃、行動(dòng)實(shí)施、情報(bào)信息以及后勤裝備保障等各個(gè)方面進(jìn)行控制協(xié)調(diào)，又要根據(jù)具體的聯(lián)合行動(dòng)目標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍、現(xiàn)有手段和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件等諸多影響因素，正確處理目標(biāo)、時(shí)間、空間之間的關(guān)系。具體運(yùn)用上，一要根據(jù)聯(lián)合行動(dòng)過(guò)程中的任務(wù)變化，適時(shí)轉(zhuǎn)換行動(dòng)主體作為應(yīng)急、預(yù)備、機(jī)動(dòng)、保障四種力量的角色；二要根據(jù)聯(lián)合行動(dòng)的對(duì)象變化，及時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案；三要根據(jù)承災(zāi)體隨突發(fā)事件發(fā)展演化的情況變化，及時(shí)變更應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)方法。

2.2 武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援聯(lián)合指揮的流程

以武警部隊(duì)指揮員和聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)為主體，以應(yīng)急救援力量為指揮對(duì)象，按照情報(bào)信息、運(yùn)籌決策、行動(dòng)控制、綜合評(píng)估等四個(gè)主要模塊進(jìn)行聯(lián)合指揮流程分析。

2.2.1 情報(bào)信息。由于條件和手段有限，武警部隊(duì)對(duì)于承災(zāi)體相關(guān)信息相對(duì)缺乏。必須著眼警地各自的情報(bào)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)長(zhǎng)互補(bǔ)，加強(qiáng)信息交流共享，按照橫向互聯(lián)到邊、縱向貫通到底的要求，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獲取與實(shí)時(shí)共享，構(gòu)建與應(yīng)急指揮相適應(yīng)的情報(bào)信息機(jī)制。對(duì)于收集得到的情報(bào)信息要進(jìn)行鑒別，包括其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可用性，識(shí)別出對(duì)當(dāng)前聯(lián)合指揮有用的情報(bào)。通過(guò)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)和指揮人員進(jìn)一步研判分析，對(duì)不同來(lái)源的情報(bào)信息進(jìn)行相互印證，找出關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)事態(tài)發(fā)展變化做出科學(xué)判斷。情報(bào)的價(jià)值在于使用，需要指揮機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的信息管理，做好上傳下達(dá)，并視情通報(bào)友鄰。在情報(bào)信息環(huán)節(jié)，還要做好受領(lǐng)任務(wù)、下達(dá)預(yù)先號(hào)令、計(jì)劃安排工作、準(zhǔn)備報(bào)告建議、組織戰(zhàn)備等級(jí)轉(zhuǎn)換、開(kāi)設(shè)指揮所、建立指揮信息系統(tǒng)等應(yīng)急響應(yīng)的組織工作。

2.2.2 運(yùn)籌決策。武警部隊(duì)指揮員和聯(lián)合指揮機(jī)關(guān)在掌握情況的基礎(chǔ)上，對(duì)聯(lián)合行動(dòng)的目的、規(guī)模、主要方向等重大問(wèn)題提出的初步設(shè)想，確定聯(lián)合行動(dòng)方針，定下聯(lián)合行動(dòng)決心。為實(shí)現(xiàn)上級(jí)戰(zhàn)略意圖和聯(lián)合行動(dòng)決心，需要根據(jù)情報(bào)信息研判情況，結(jié)合上級(jí)安排的任務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，科學(xué)、準(zhǔn)確地制定聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃。聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃主要內(nèi)容包括：情況判斷結(jié)論，上級(jí)意圖和行動(dòng)任務(wù)，友鄰任務(wù)、責(zé)任區(qū)劃，各部隊(duì)的編成、配置和任務(wù)，主要行動(dòng)及階段劃分，聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的組成、編組、配置位置和開(kāi)設(shè)時(shí)間與轉(zhuǎn)移的方式方法，聯(lián)合行動(dòng)協(xié)同事項(xiàng)，完成行動(dòng)準(zhǔn)備的時(shí)限等。其中，各階段情況預(yù)想和具體行動(dòng)方案是聯(lián)合計(jì)劃的核心。與此同時(shí)，還要同步完成行動(dòng)前的組織局部動(dòng)員，聯(lián)合協(xié)同，組織行動(dòng)、政治、后勤、裝備保障，組織現(xiàn)場(chǎng)管制，組織針對(duì)具體任務(wù)的應(yīng)急訓(xùn)練，組織聯(lián)合檢查指導(dǎo)聯(lián)合行動(dòng)準(zhǔn)備等。

2.2.3 行動(dòng)控制。在聯(lián)合行動(dòng)展開(kāi)后，為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖、達(dá)成聯(lián)合行動(dòng)目的，依據(jù)人為干預(yù)條件下的承災(zāi)體變化及各方面的情況，通過(guò)指令、反饋、分析、糾偏、調(diào)控等一系列措施，進(jìn)一步掌控部隊(duì)，有效把握行動(dòng)態(tài)勢(shì)，使各應(yīng)急力量適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)情況的發(fā)展變化。行動(dòng)控制的過(guò)程，也就是對(duì)武警部隊(duì)及其它應(yīng)急力量實(shí)施不間斷指揮的過(guò)程。其內(nèi)容主要包括：監(jiān)視現(xiàn)場(chǎng)情況、督導(dǎo)聯(lián)合行動(dòng)、調(diào)整力量布勢(shì)、預(yù)測(cè)和評(píng)估行動(dòng)效果、組織行動(dòng)轉(zhuǎn)換、修正決心和調(diào)整行動(dòng)，以及組織行動(dòng)結(jié)束等內(nèi)容。聯(lián)合行動(dòng)的控制環(huán)節(jié)，既是聯(lián)合指揮的基本職能和重要環(huán)節(jié)，更是指揮員高超指揮藝術(shù)的具體體現(xiàn)，需要戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)指揮員具備戰(zhàn)略意識(shí)，敢于并且善于機(jī)斷行事。

2.2.4 綜合評(píng)估。聯(lián)合指揮綜合評(píng)估是貫穿聯(lián)合指揮全過(guò)程的動(dòng)態(tài)活動(dòng)，包括對(duì)指揮主體（指揮機(jī)構(gòu)、指揮人員）及其指揮活動(dòng)和組織行為的判斷與評(píng)價(jià)，也包括對(duì)指揮對(duì)象的行動(dòng)效能、損耗情況、救援效果、任務(wù)完成情況等的統(tǒng)計(jì)與評(píng)估。需要指出的是，綜合評(píng)估實(shí)質(zhì)上基于承災(zāi)體在人為干預(yù)條件下的信息反饋，應(yīng)靈活運(yùn)用各種偵察情報(bào)手段，及時(shí)收集參加聯(lián)合行動(dòng)的應(yīng)急力量反饋信息，全面、準(zhǔn)確獲取面向承災(zāi)體的客觀(guān)、真實(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估，力求評(píng)估結(jié)論準(zhǔn)確可靠。依據(jù)評(píng)估結(jié)論，合理確定后續(xù)活動(dòng)、力量使用和行動(dòng)方法等，輔助指揮員和聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策。

3、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援聯(lián)合指揮應(yīng)把握的重點(diǎn)

武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援聯(lián)合指揮的政治性強(qiáng)、組織復(fù)雜，處置力量多、指揮體系雜，控制難度大、協(xié)調(diào)要求高，必須密切協(xié)同、全力配合，形成應(yīng)急救援力量的整體優(yōu)勢(shì)，取得科學(xué)的行動(dòng)效能。

3.1 完善應(yīng)急救援聯(lián)合指揮組織結(jié)構(gòu)

武警部隊(duì)要以雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步充分整合各級(jí)各類(lèi)指揮組織機(jī)構(gòu)以及其他應(yīng)急資源，理順不同部門(mén)、不同地區(qū)之間以及地方政府與部隊(duì)力量之間，在應(yīng)急救援聯(lián)合指揮方面各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等，完善高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、基層組織機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)支持，根據(jù)任務(wù)性質(zhì)明確黨政各個(gè)部門(mén)、軍警各種力量的具體職能、協(xié)調(diào)方法以及組織指揮關(guān)系、權(quán)限、程序、職責(zé)等，建立“三位一體”的黨政軍聯(lián)合指揮組織結(jié)構(gòu)體系。

3.2 探索應(yīng)急救援聯(lián)合指揮機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，制約聯(lián)合行動(dòng)效能的最大困難是指揮關(guān)系不順，但是如果一味等待制度改革，最終難免陷入“體制恐慌”的盲區(qū)。要走出這個(gè)盲區(qū)，就必須通過(guò)動(dòng)態(tài)的機(jī)制調(diào)整完善相對(duì)靜態(tài)的體制方面的不足。武警部隊(duì)垂直型指揮機(jī)構(gòu)要與地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)有機(jī)街接起來(lái)，武警部隊(duì)根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)別積極發(fā)表處置建議，要自覺(jué)服從地方聯(lián)指統(tǒng)一指揮，認(rèn)真貫徹軍隊(duì)聯(lián)指指示要求，積極主動(dòng)與友鄰單位建立協(xié)同關(guān)系，受領(lǐng)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)賦予的任務(wù)，接受上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，指揮所屬部隊(duì)遂行任務(wù)。進(jìn)一步明確武警部隊(duì)內(nèi)部的指揮關(guān)系，執(zhí)行森林滅火任務(wù)時(shí)，由森林部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員對(duì)一線(xiàn)滅火行動(dòng)實(shí)施指揮；專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)則由水電交通部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員實(shí)施指揮。

3.3 加強(qiáng)警地應(yīng)急預(yù)案對(duì)接和聯(lián)動(dòng)預(yù)警

要根據(jù)上級(jí)任務(wù)要求，結(jié)合本地實(shí)際，依托本級(jí)軍事機(jī)關(guān)與地方政府應(yīng)急辦、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、交通、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、氣象等部門(mén)，吸納地方的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方案計(jì)劃，統(tǒng)一制定警地對(duì)接的應(yīng)急預(yù)案，使之基本形成“上級(jí)與下級(jí)相銜接、行動(dòng)與保障相配套”的應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，要注重有效整合警地情報(bào)信息，確保預(yù)案的科學(xué)性和可行性。要充分發(fā)揮武警部隊(duì)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)任務(wù)區(qū)域?yàn)?zāi)情情報(bào)信息的收集掌握力度。同時(shí)，積極與地方主管部門(mén)溝通聯(lián)系，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的災(zāi)情預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解掌握可能發(fā)生重特大突發(fā)事件的情報(bào)信息。要充分發(fā)揮地方業(yè)務(wù)部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)豐富、專(zhuān)業(yè)力量雄厚、技術(shù)裝備先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)健全等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、要情通報(bào)等形式，建立警地互通和信息共享機(jī)制，根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)災(zāi)害事件形勢(shì)和任務(wù)區(qū)域及周邊災(zāi)情動(dòng)態(tài)，定期交流研判相關(guān)情報(bào)信息，為指揮決策提供依據(jù)，確保行動(dòng)實(shí)施的科學(xué)性和有效性。重點(diǎn)掌握影響救援行動(dòng)效能的情報(bào)信息，切實(shí)做到對(duì)承災(zāi)體干預(yù)效果的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)行動(dòng)過(guò)程中地方通報(bào)或部隊(duì)收集的重點(diǎn)情報(bào)要即時(shí)核查研判、即時(shí)上傳下達(dá)、即時(shí)處置反饋，為及時(shí)穩(wěn)妥處置各類(lèi)突發(fā)情況贏(yíng)得先機(jī)。

3.4 提高武警部隊(duì)指揮員的組織指揮能力

各級(jí)指揮員特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)既要主動(dòng)了解掌握世情、國(guó)情、軍情，掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，又要掌握應(yīng)急救援行動(dòng)急需的政治、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等方面的知識(shí)，必須跳出自己的部門(mén)和專(zhuān)業(yè)局限，樹(shù)立全局意識(shí)，善于從全局思考問(wèn)題，努力使自己成為統(tǒng)籌警地聯(lián)合遂行應(yīng)急救援任務(wù)的復(fù)合型人才應(yīng)急救援行動(dòng)的社會(huì)屬性，要求各級(jí)指揮員不但要善于處理好軍事方面的事務(wù)，還要學(xué)會(huì)處理涉及地方的民族宗教、媒體應(yīng)對(duì)等事務(wù)。

3.5 打造警地一體化的應(yīng)急救援保障平臺(tái)

應(yīng)急救援保障要從觀(guān)念上、理論上和實(shí)踐上與任務(wù)接軌，做到“戰(zhàn)場(chǎng)”與“市場(chǎng)”銜接融合，實(shí)施聯(lián)籌、聯(lián)運(yùn)、聯(lián)供、聯(lián)醫(yī)和聯(lián)修，積極打造自我保障與支援保障相結(jié)合、建制保障與區(qū)域保障相結(jié)合、部隊(duì)保障與地方保障相結(jié)合的新平臺(tái)。要積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展，結(jié)合國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)從單一指揮手段向復(fù)合指揮手段轉(zhuǎn)變、從應(yīng)急通信獨(dú)立構(gòu)建向多網(wǎng)融合轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)分析向?qū)I(yè)系統(tǒng)輔助決策轉(zhuǎn)變，充分利用公共信息資源、運(yùn)用各類(lèi)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，使應(yīng)急救援要求與指揮機(jī)制、指揮手段應(yīng)用與資源利用有效結(jié)合，推進(jìn)武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援聯(lián)合指揮手段的現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)災(zāi)情感知、高效指揮控制、立體機(jī)動(dòng)突擊、聯(lián)合力量救援、科學(xué)安全防護(hù)、精確綜合保障的目標(biāo)。

作者單位: 武警警種學(xué)院交通系

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