◎ 譚勁先 蒙陸斌

云南魯?shù)?.5級地震對廣西防震減災工作的幾點啟示

◎ 譚勁先 蒙陸斌

2014年8月3日16時30分，云南魯?shù)榭h發(fā)生了6.5級地震，地震造成云南省昭通市、曲靖市等多個市、縣的人員傷亡與財產(chǎn)損失，引發(fā)山體滑坡、崩塌，導致交通、電力、通信等生命線工程基礎設施嚴重破壞。此次云南魯?shù)?.5級地震又一次全面檢驗了我國防震減災工作，通過長期以來不斷夯實基礎和工作經(jīng)驗的總結(jié)，中國應急救援體系更趨成熟。廣西是中強地震活動相對活躍的地區(qū)之一，素有“小震級、高烈度、災害大”的特點，歷史上曾遭受數(shù)次破環(huán)性地震襲擊，因此，廣西地震局通過總結(jié)此次地震災害特點，汲取云南魯?shù)榈卣鹂拐鹁仍ぷ鞯某晒?jīng)驗和啟示意義重大。

地震災害 云南魯?shù)榈卣?地震應急 防震減災

引言

2014年8月3日16時30分，云南魯?shù)榭h發(fā)生了6.5級地震，地震造成云南省昭通市、曲靖市等多個市、縣的人員傷亡與財產(chǎn)損失，引發(fā)山體滑坡、崩塌，導致交通、電力、通信等生命線工程基礎設施嚴重破壞。此次云南魯?shù)?.5級地震又一次全面檢驗了我國防震減災工作，通過長期以來不斷夯實基礎和工作經(jīng)驗的總結(jié)，中國應急救援體系更趨成熟。

廣西是中強地震活動相對活躍的地區(qū)之一，素有“小震級、高烈度、災害大”的特點，歷史上曾遭受數(shù)次破環(huán)性地震襲擊，因此，廣西地震局通過總結(jié)此次地震災害特點，汲取云南魯?shù)榈卣鹂拐鹁仍ぷ鞯某晒?jīng)驗和啟示意義重大。

1.提高農(nóng)村民居抗震設防是減輕人員傷亡的重要途徑

通過開展地震現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次地震災區(qū)土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)等老舊房屋建筑質(zhì)量差、抗震能力弱，在地震烈度Ⅸ度區(qū)倒毀率幾乎100%，Ⅷ度區(qū)達80%，占地震造成人員傷亡中的絕大多數(shù)。而采取了抗震措施的農(nóng)村民居在Ⅸ度區(qū)倒毀率約40%，在Ⅷ度區(qū)僅有20%左右嚴重破壞。而在此次地震中，經(jīng)過抗震設防的新集鎮(zhèn)房屋裂損不倒，而震中的龍頭山鎮(zhèn)老街夷為平地，傷亡慘重，再次證明實施農(nóng)村民居地震安全工程的重大減災實效。

近年來，廣西結(jié)合農(nóng)村茅草房改造、農(nóng)村危舊房屋改造、水庫移民、工程搬遷和災后重建等工程，有部分農(nóng)村民居達到了當?shù)乜拐鹪O防要求，但所占的比例仍然很低。因此，要進一步明確廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民居抗震設防政策與措施，結(jié)合廣西各地地震環(huán)境和地質(zhì)災害特點，有重點、分批次地在全區(qū)推進農(nóng)村民居地震安全工程建設，強化地震部門在農(nóng)村民居建筑抗震技術服務和抗震設計規(guī)劃、設計和施工等方面指導作用，切實提升廣西城鄉(xiāng)民居地震安全性能。

2.提升地震監(jiān)測預報是科學應對地震災害的基礎保障

云南是我國破壞性地震多發(fā)、受災頻繁、災害嚴重的省份。因此，在云南省昭通市轄區(qū)范圍內(nèi)建有測震臺站16個、強震臺27個、水庫地震監(jiān)測臺19個和地震臺陣8個，震后增設13個流動觀測臺，固定測震臺站密度每萬平方公里達到18.7個，臺網(wǎng)監(jiān)測能力達到0.7級，為此次快速、準確自動測定與速報、地震信息發(fā)布、災害預評估報告及科學決策專題圖件等提供有力保障。

當前，廣西全區(qū)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度、監(jiān)測能力較低，觀測資料覆蓋面小,不能滿足地震預測所需的信息，結(jié)合廣西地震活動規(guī)律和水平，加強地震監(jiān)測能力十分必要。要進一步加強全區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設，提高監(jiān)測能力。以大型水電樞紐、核設施、高鐵等重大工程為示范對象，加快地震預警技術的推廣應用，提高生命線工程處置地震突發(fā)事件的能力。加強全區(qū)地震應急避難場所建設和管理，強化日常運行維護。加大防震減災科普基地和示范學校建設，提升基層公眾防震減災意識和能力。

3.交通、通信、電力等應急保障是有效應對地震災害的關鍵前提

此次地震及次生地質(zhì)災害導致了極災區(qū)交通、電力、通信中斷，初期形成了一些信息孤島和救援孤島，各有關方面迅速組織力量，全力搶通保通生命線，調(diào)集大型機械搶通公路，緊急調(diào)派應急通訊車、發(fā)電車馳援災區(qū)，建立空中運輸通道轉(zhuǎn)運傷員和投放物資，確保搶險救援人員、物資快速抵達重災鄉(xiāng)村，通信和電力供應得到及時恢復，為抗震救援工作提供堅強有力保障。

因此，要進一步強化廣西在交通、通信、電力等基礎設施抗震和搶通保通能力，儲備適量的應急通訊、電源等搶險救災設備。加強空中運輸和航空偵查能力建設，并建立震后緊急調(diào)用工作機制，才能確保高效、有序的應對大震巨災。

4.救援隊伍資源整合是開展抗震救災工作的重要力量

地震發(fā)生后，國家地震災害緊急救援隊緊急派出100人趕赴災區(qū)進行搜救任務，軍隊、武警、預備役等駐滇部隊先后投入1萬人參加抗震救災，開展搜救人員、轉(zhuǎn)移群眾、救治傷員和搶通道路等工作，具備專業(yè)救援裝備和技能的救援隊伍在這次地震救援中起到關鍵作用。

因此，要進一步推進廣西地震災害緊急救援訓練基地建設，開展模擬地震廢墟等專業(yè)性綜合搜救訓練，加大經(jīng)費投入力度，確保救援隊伍、專業(yè)救援裝備及日常訓練的實效，形成綜合、聯(lián)動的救援能力。

5.提升重大工程防災能力是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障

此次地震造成多數(shù)的山體滑坡，次生災害十分嚴重，如牛欄江紅石巖電站取水壩處山體滑坡形成了高危堰塞湖，淹沒農(nóng)田、房屋、公路等，紅石巖電站發(fā)電設備受損；龍頭山鎮(zhèn)龍泉社區(qū)甘家寨1500萬方的大滑坡埋壓32戶的55人；滑坡導致昭巧二級公路長時間中斷等等。可以看到，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，地震引發(fā)次生災害對經(jīng)濟社會造成巨大損失的潛在風險也在不斷加劇。

隨著廣西經(jīng)濟快速發(fā)展，核電站、大型水電、高速鐵路、輸油（氣）管線等重大工程和生命線工程建設提速，要進一步加強巨災災害鏈及災害綜合風險研究，深入研究地震及其引發(fā)的次生災害之間、災害和生態(tài)環(huán)境、災害和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，開展全區(qū)地震災害風險綜合評估，提升重大工程的防災能力，確保廣西經(jīng)濟社會快速可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：廣西壯族自治區(qū)地震局

[1]云南省地震局，云南魯?shù)?.5級地震應急工作總結(jié)的報告（云震發(fā)〔2014〕98號），2014.9.15

[2]中國地震局，關于云南魯?shù)?.5級地震應急工作總結(jié)的報告，2014.9

[3]云南日報，中國地震局發(fā)布魯?shù)榈卣鹆叶葓D.2014.8.8:6

[4]人民日報,要聞.2014.8.8:2

[5]光明日報,國務院各部門繼續(xù)全力支援云南抗震救災工作，2014.8.9:12