◎ 吳雯雯 程 鑫 汪海濤 汪丹丹 王 遠(yuǎn)

安徽省地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策制定方法初探

◎ 吳雯雯 程 鑫 汪海濤 汪丹丹 王 遠(yuǎn)

本文以安徽省第一部地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告為研究基礎(chǔ)，借鑒地震多發(fā)省份地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，分析總結(jié)得出彰顯區(qū)域特征、符合震情實(shí)際的地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)策制定方法，為政府應(yīng)急管理和地震部門日常備震和震時(shí)決策提供參考。

地震應(yīng)急 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 對(duì)策

引言

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，對(duì)預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行價(jià)值判斷的過程，其目的是要確定風(fēng)險(xiǎn)是否能夠被接受，以便對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)等處理[1]。地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在年度地震危險(xiǎn)區(qū)判定的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析一定區(qū)域內(nèi)的地震危害性、危害承受力與災(zāi)害控制力等情況，綜合評(píng)估區(qū)域地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)制定應(yīng)急救援對(duì)策并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

2014國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議明確要求“全面提升災(zāi)害綜合防范與應(yīng)對(duì)能力，有效減輕地震災(zāi)害造成的損失和影響”。換句話說就是要提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力，走綜合防御的道路。近年來，安徽省震情形勢(shì)打破過去幾十年相對(duì)平靜的局面，地震活動(dòng)明顯增多增強(qiáng)，引起了政府的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。同時(shí)，安徽省地形地貌復(fù)雜，人口密度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一旦發(fā)生破壞性地震，災(zāi)害損失難以估量。

因此，開展地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作將大幅提升地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的針對(duì)性和有效性，有著十分重要的社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1.地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

完整的地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理三個(gè)環(huán)節(jié)[2]。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，識(shí)別潛在的隱患和可能的風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指結(jié)合區(qū)域內(nèi)震情與社情背景進(jìn)行應(yīng)急脆弱性分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括對(duì)地震構(gòu)造背景及動(dòng)力學(xué)條件、歷史地震分布、行政區(qū)劃和交通情況、地形地貌等基本情況的分析，以及對(duì)地震發(fā)生后的災(zāi)情收集、現(xiàn)場處置、應(yīng)急指揮與救援、災(zāi)民安置等方面工作開展進(jìn)度進(jìn)行預(yù)判；風(fēng)險(xiǎn)管理則是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定科學(xué)、合理、有效的綜合對(duì)策，達(dá)到控制或減小風(fēng)險(xiǎn)影響的最終目的。

2.安徽省地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展主要是依據(jù)年度地震趨勢(shì)判定意見，利用安徽省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面分析相關(guān)地區(qū)的地震應(yīng)急準(zhǔn)備現(xiàn)狀、應(yīng)急救援脆弱性等情況，對(duì)該區(qū)域發(fā)生不同震級(jí)、不同類型地震的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

2011年以來，安徽省地震局聯(lián)合安徽省人民政府應(yīng)急管理辦公室、民政廳、人民防空辦公室、教育廳等部門先后開展了四次應(yīng)急工作專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容涉及應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備和避難場所建設(shè)等方面，檢查范圍也覆蓋了全省大多數(shù)城市。檢查發(fā)現(xiàn)：省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視日常備震工作，采取了大量卓有成效的舉措，但是部分基層地震應(yīng)急工作的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，某些方面工作能力與抗御6級(jí)左右地震的要求不相適應(yīng)，個(gè)別地區(qū)還存在較大差距。

2012年安徽省第一部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告《皖中南及其鄰近地區(qū)地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》編制完成。報(bào)告主體分為五大部分，第一章震情與社情部分介紹了該區(qū)域的地震構(gòu)造背景及其動(dòng)力學(xué)條件、歷史地震和現(xiàn)今地震活動(dòng)、行政區(qū)劃和交通、地形地貌等基本情況；第二章應(yīng)急準(zhǔn)備現(xiàn)狀部分介紹了該區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案和四級(jí)響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急救援社會(huì)資源、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、突發(fā)地震應(yīng)急處置等建設(shè)情況；第三章應(yīng)急脆弱性分析部分根據(jù)人口密度、經(jīng)濟(jì)條件、交通分布、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)民安置等情況對(duì)震后應(yīng)急工作開展的困難進(jìn)行了

全面分析；第四章應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估部分對(duì)該區(qū)域發(fā)生不同震級(jí)、不同類型的地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估；第五章綜合對(duì)策部分對(duì)震情和災(zāi)情速報(bào)、現(xiàn)場應(yīng)急工作組啟動(dòng)、抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)、應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)等震后應(yīng)急處置給出了相應(yīng)對(duì)策和建議。報(bào)告較為全面地完成了皖中南地區(qū)的地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，編制模式得到了系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位的好評(píng)，在地震應(yīng)急實(shí)際工作中也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

3.他山之石

參考一：2011年12月，中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司轉(zhuǎn)發(fā)了《新疆地震應(yīng)急救援工作需求分析、能力評(píng)估和應(yīng)急準(zhǔn)備報(bào)告》，該報(bào)告作為全國各省級(jí)地震局做好年度地震風(fēng)險(xiǎn)區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)性文件，在全國地震系統(tǒng)內(nèi)推廣。其在分析新疆地震形勢(shì)、地質(zhì)構(gòu)造、歷史地震背景及社會(huì)基本情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)了近年來國內(nèi)外大震應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，剖析了當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)、公眾對(duì)地震應(yīng)急救援工作需求，評(píng)估了區(qū)域內(nèi)地震應(yīng)急救援能力現(xiàn)狀，并就下一步應(yīng)急準(zhǔn)備工作提出了發(fā)展方案。

參考二：云南是我國西部地區(qū)地震多發(fā)的省份之一，地震應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)豐富，有著開展此項(xiàng)工作得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)，云南地震局的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作走在全國前列，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告針對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、地理位置與氣候、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通分布等基本情況做了深入剖析，并充分利用西南行業(yè)專項(xiàng)“西南地震應(yīng)急對(duì)策新模式與關(guān)鍵技術(shù)研究”等已有的科研成果直接評(píng)估了危險(xiǎn)區(qū)的人員傷亡、次生地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。

4.建議與對(duì)策

影響地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多，震情背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口密度、應(yīng)急準(zhǔn)備工作現(xiàn)狀等等，不同地區(qū)在這些因素上存在著一定程度的差異。因此，評(píng)估的方法和模式不能生搬硬套、千篇一律，關(guān)鍵是要從地震應(yīng)急管理的角度出發(fā)，緊密圍繞當(dāng)前震情形勢(shì)和社會(huì)需求，科學(xué)地開展評(píng)估和對(duì)策制定工作。

綜合安徽、新疆、云南3省份的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和報(bào)告特點(diǎn)，根據(jù)安徽省情、震情和地震應(yīng)急工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步拓展現(xiàn)有地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，形成更符合我省地震應(yīng)急工作實(shí)際的評(píng)估報(bào)告編制方案。

（1）增加地震災(zāi)害分布、次生災(zāi)害危險(xiǎn)源分布概況和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估。地震往往會(huì)引發(fā)一系列次生災(zāi)害，如山體滑坡、堰塞湖、泥石流等等，歷史經(jīng)驗(yàn)表明,次生災(zāi)害所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有時(shí)比直接災(zāi)害還要大，日本3.11大地震就是很好的說明。安徽西臥大別山脈，南迭皖南群峰，多數(shù)城市等人口密集區(qū)的建設(shè)布局復(fù)雜。因此，提前掌握次生災(zāi)害危險(xiǎn)源的分布將更有利于震后的風(fēng)險(xiǎn)防控。

（2）展開城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等不同地區(qū)不同結(jié)構(gòu)類型的建（構(gòu)）筑物的摸底調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球歷史上130次巨大的地震災(zāi)害中，90%—95%的傷亡是由于建筑物倒塌直接造成的。對(duì)不同地區(qū)的震災(zāi)特點(diǎn)和區(qū)域房屋結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行分析，掌握不同區(qū)域房屋抗震能力，從而增加應(yīng)急準(zhǔn)備工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（3）開展常態(tài)化的應(yīng)急專項(xiàng)檢查。開展應(yīng)急專項(xiàng)檢查工作能夠推動(dòng)全省各地持續(xù)、深入、有效地實(shí)施地震應(yīng)急管理和落實(shí)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作，實(shí)施每年一至兩次覆蓋全省各地市、基層縣區(qū)的高頻度檢查，利于政府部門在應(yīng)急管理工作方面找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。檢查對(duì)象可以涉及政府部門、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急科教館等地，檢查內(nèi)容可以涵蓋組織指揮體系建設(shè)、預(yù)案編修與演練、地震應(yīng)急避難場所建設(shè)、應(yīng)急宣傳等工作。

（4）開展地震謠言等社會(huì)公眾心理脆弱性的分析。2009年，安徽省合肥市肥東縣發(fā)生3.5級(jí)有感地震，省地震局等有關(guān)部門第一時(shí)間發(fā)布了震情信息，有感地震帶來的恐慌和不安，讓一些不法分子趁機(jī)散播地震謠言，致使肥東縣城一夜之間“帳篷連營”，應(yīng)急包、帳篷、手電筒等物品被哄搶。所以，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾應(yīng)急心理脆弱性的認(rèn)知，可以更加合理地制定科普宣傳方案，提升民眾的防震減災(zāi)意識(shí)和辨別地震謠言的能力，使地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作更加行之有效。

（5）設(shè)計(jì)一整套地震應(yīng)急救援輔助決策圖件，如地震災(zāi)害分布圖、遙感地質(zhì)構(gòu)造解譯圖、重點(diǎn)危險(xiǎn)源分布圖等專業(yè)圖件。一是可以豐富報(bào)告的配套資料，擴(kuò)大地震應(yīng)急的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源；二是可以進(jìn)一步強(qiáng)化震后應(yīng)急快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)指揮決策能力，提升現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的高效性和科學(xué)性。

綜上所述，補(bǔ)充后的建議對(duì)策能夠使安徽省地震應(yīng)急救援工作中的各類風(fēng)險(xiǎn)更加可知、可防、可控，對(duì)安徽應(yīng)急管理和地震部門全面提高地震風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)應(yīng)對(duì)水平具有重要參考價(jià)值，也為其他省份合理開展地震應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供有益借鑒。

作者單位：安徽省地震局

[1] 唐麗華，苗崇剛，宋立軍，胡偉華 年度地震危險(xiǎn)區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建初探 [J]．災(zāi)害學(xué)，2013，28卷第2期：153-155．

[2] 向喜瓊，黃潤秋．地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理[J]．地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2000年03月， 11卷第1期：38-41．

中國地震局政策研究課題201404號(hào)。