◎ 閃淳昌

提高應(yīng)急管理能力 健全公共安全體系

◎ 閃淳昌12

本文重點總結(jié)了抗擊非典以來我國應(yīng)急管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析了我國公共安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，對提升我國應(yīng)急管理能力，健全公共安全體系提出了思考和建議。

突發(fā)事件 公共安全體系 應(yīng)急管理

引言

應(yīng)急管理是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。由于突發(fā)事件的不確定性、復(fù)雜性、高變異性、緊迫性、關(guān)聯(lián)性和當(dāng)代信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，應(yīng)急管理是個復(fù)雜的、開放的、巨大的系統(tǒng)工程。

一、回顧與啟示

中華民族的歷史就是與各種災(zāi)難作斗爭并不斷取得勝利的歷史。新中國成立以來，黨和政府高度重視應(yīng)急管理工作。但是，我國全面系統(tǒng)地加強應(yīng)急管理工作是在抗擊非典之后。美國“9.11”事件使各國政府都在重新思考如何應(yīng)對恐怖勢力和突發(fā)事件的問題，而2003年那場突如其來的非典疫情和驚心動魄的抗擊非典斗爭給了我們兩點最重要的啟示：一是必須牢固確立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；二是一定要更加注重政府的社會管理和公共服務(wù)職能,我們不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機制,還要在全社會的各個方面加快應(yīng)急機制建設(shè)。黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上做出了全面加強應(yīng)急管理工作的重大決策。重點是加強“一案三制”建設(shè)（即制定修訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急體制、機制和法制），不斷提升應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力。2007年我國頒布實施了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定實施了《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《“十一五”期間國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》。目前，正在實施《“十二五”期間國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《“十二五”期間國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》。黨的十八大報告強調(diào)建立健全源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置相結(jié)合的機制，特別是十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對健全公共安全體系提出了新的任務(wù)和要求，并決定成立國家安全委員會。在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

回顧這一段歷程我們可以看到：世界并不太平，各種矛盾交織，錯綜復(fù)雜。恐怖襲擊、局部戰(zhàn)爭、金融危機，以及對水資源、石油資源的爭奪，跨國性的重大疫情的傳播和復(fù)合式鏈?zhǔn)骄逓?zāi)等不斷發(fā)生；國內(nèi)抗擊非典的斗爭成為我們改進工作、更好地推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要契機；我們的政府要全面履行政府職能，切實加強應(yīng)急管理勢在必行。

黨中央、國務(wù)院以制定修訂應(yīng)急預(yù)案為抓手，以建立健全應(yīng)急體制為基礎(chǔ)，以建立健全應(yīng)急機制為關(guān)鍵，以建立健全應(yīng)急法制為保障，開創(chuàng)了我國應(yīng)急管理工作的新局面。近年來，我國大震、大水、大旱、冰雪和地質(zhì)災(zāi)害等大災(zāi)多發(fā)，多災(zāi)并發(fā)，重特大事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件不斷發(fā)生，我們還先后舉辦了奧運會、世博會、亞運會等一系列重大活動，“一案三制”建設(shè)在保障人民生命財產(chǎn)安全和維護社會安全穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。我國在應(yīng)對災(zāi)難和危機中表現(xiàn)出的決策迅速、出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實、應(yīng)對有力的鮮明特色，反映出我們黨和政府在建設(shè)中國特色應(yīng)急管理模式方面的發(fā)展和進步。其主要做法：一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)。二是各級黨委、政府認真負責(zé)，靠前指揮；廣大黨

員干部的先鋒模范作用。三是軍民合作，充分發(fā)揮三支隊伍的作用，即人民解放軍、武警、公安部隊和預(yù)備役民兵；各個專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾。四是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急體制。五是實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。六是以人為本，依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會力量。七是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神——萬眾一心、眾志成城，團結(jié)互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利。八是堅持改革開放，加強國際合作。但是，我國應(yīng)急管理工作還存在基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急體制機制和法制不健全、市場與民間的作用未有效發(fā)揮、公眾憂患意識和自救互救能力差、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力亟待提高、各級領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)和科學(xué)決策指揮能力不強等問題。而且，我國全面系統(tǒng)地加強應(yīng)急管理的時間還很短，我國還處在社會主義初級階段，又是最大的發(fā)展中國家，應(yīng)急管理工作任重道遠。

二、風(fēng)險與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在我們國家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，我們國家又是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，公共安全面臨著諸多新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)：

1 自然災(zāi)害嚴重，但我們防災(zāi)基礎(chǔ)相對薄弱。我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時有發(fā)生。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是我們的基本國情。在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險將進一步加大，防災(zāi)減災(zāi)形勢嚴峻。汶川、玉樹、蘆山、甘南等地震中我們9萬多同胞遇難或失蹤，主要是因為我們建筑物的抗震能力差。由于我們的建筑物抗震等級低，工程質(zhì)量不能達到標(biāo)準(zhǔn)，我國目前往往是“小震大災(zāi)”。甘肅舟曲“8.8”特大泥石流災(zāi)難中，河灘上建設(shè)的樓房全被沖毀了，1800多人遇難或失蹤，說明當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟的發(fā)展與舟曲縣城的承載力極不適應(yīng)。馬克思指出：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災(zāi)難”。恩格斯也強調(diào):“我們不要過分陶醉于對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)?！秉h的十八大提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”和中央城鎮(zhèn)化會議提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”理念，是人類幾千年來經(jīng)驗教訓(xùn)的高度總結(jié)，我們必須認真貫徹實施。

我國657座城市，每到雨季約有三分之一以上的城市不同程度發(fā)生內(nèi)澇，其主要原因是多年來不同程度地存在著重表面，輕基礎(chǔ)；重眼前，輕長遠；重地上，輕地下；重速度，輕質(zhì)量；重效益，輕安全；重產(chǎn)出，輕投入；重處置，輕預(yù)防等狀況?，F(xiàn)代安全理論認為，突發(fā)事件破壞性不完全在于災(zāi)害的原發(fā)強度，還取決于人類社會自身應(yīng)對各類災(zāi)害表現(xiàn)出的抵抗能力和脆弱性。我們得敬畏規(guī)律、敬畏事業(yè)、敬畏生命，有強烈的問題意識，按照習(xí)近平總書記的要求，“牢固樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，……真正做到對歷史和人民負責(zé)?！?/p>

2 事故災(zāi)難還處在易發(fā)期多發(fā)期。

十多年來，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出“三個大幅下降、一個明顯提升”的特點（事故總量、重特大事故和主要相對指標(biāo)大幅下降；安全生產(chǎn)整體水平明顯提升），但是，安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在許多問題，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處于高位，目前粗放型的經(jīng)濟增長方式與公共安全的矛盾相當(dāng)突出，安全生產(chǎn)形勢和環(huán)境安全形勢依然嚴峻。李克強總理指出，“現(xiàn)代化過程中的生態(tài)后果，很大程度上都通過濃重的霧霾來了一次爆發(fā)和預(yù)警?！睋?jù)不完全統(tǒng)計，全國每天，有800多萬職工在礦山井下作業(yè)、有4000多萬人在建筑工地施工、有幾十萬人次在乘坐飛機、幾百萬人次在乘坐火車、上億人在公路上出行，每年有2.5億噸?；吩谶\輸途中。僅北京、上海和廣州地鐵運量每天就有2400萬人次。陸上有12萬公里的油氣管線，多齡期的城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)復(fù)雜龐大，誘發(fā)事故和事件的各類不確定因素大量增加。這就給公共安全和應(yīng)急管理工作提出了巨大挑戰(zhàn)。

3 公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康。如今，經(jīng)濟全球化往往使公共衛(wèi)生事件迅速波及整個世界，如非典、甲流、禽流感等傳染病，其誘因和影響呈現(xiàn)出較強的區(qū)域性、國際性特點，疾病傳播范圍更廣、速度更快、損失更重、防控更難。重大疫情的不時出現(xiàn)和公共衛(wèi)生事件的不確定性及嚴重性已經(jīng)成為一個新的重大問題。我國農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。工礦企業(yè)職業(yè)病危害呈上升趨勢，食品安全問題多發(fā)。這幾年，各地各部門認真落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全的決定》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，但形勢依然嚴峻。一是違法違規(guī)行為總量仍然偏大，前整后亂現(xiàn)象突出，一些食品安全事故沒有道德底線；二是一些小散業(yè)態(tài)成了犯罪洼地，“地溝油”、“瘦肉精”等犯罪就是典型；三是黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點等形成犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)“犯罪手段隱蔽、反偵察能力強”、“涉及范圍廣、

擴散速度快”、“案件比例高、社會危害大”等特點；四是社會公眾對當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀滿意度不高?！懊褚允碁樘?，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠為根?！比ツ辍缎】怠冯s志作了一輪社會調(diào)查，食品安全的關(guān)注度躍居首位。

4 我國經(jīng)濟社會總體是安全穩(wěn)定好的，但社會穩(wěn)定領(lǐng)域呈現(xiàn)了人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜、社會矛盾增多的態(tài)勢。經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化，再加上民族宗教等問題的影響，和國內(nèi)外敵對勢力的破壞，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。特別是恐怖活動、恐怖主義的現(xiàn)實危害上升。國內(nèi)外恐怖勢力勾聯(lián)聚合，呈現(xiàn)了持續(xù)高發(fā)、范圍擴大、手法多樣、意識形態(tài)化趨勢明顯等特點。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題并存。我們同敵對勢力之間滲透與反滲透、分裂與反分裂、顛覆與反顛覆、恐怖與反恐怖的斗爭將是長期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時還是很激烈的。而且，改革開放以來，在國內(nèi)發(fā)生的涉外事件越來越多，在國外發(fā)生的涉我事件也越來越多。正像習(xí)近平總書記指出的，“當(dāng)前，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。”

與此同時，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四大類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強，經(jīng)?；ハ嘤绊?、互相聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致次生、衍生事件，或成為各種事件的耦合，甚至發(fā)生復(fù)合式鏈?zhǔn)骄逓?zāi)。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平（53.3%）。城鎮(zhèn)化是一個自然的經(jīng)濟社會發(fā)展過程，但是，城鎮(zhèn)化也帶來了新風(fēng)險。北京“7.21”暴雨、上?！?1.15”特大火災(zāi)和青島“11.22”中石化東黃輸油管道泄露爆炸事故等造成的重大傷亡和損失，暴露出現(xiàn)代城市的脆弱性，呈現(xiàn)出城市災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性、連鎖性、集中性、嚴重性、放大性等特點。而且，我國又是高風(fēng)險的城市與不設(shè)防的農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)差別大，東中西部的地域差別更大。特別是人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求和法律意識、權(quán)利意識明顯增強，信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督力度空前加大，對公共安全的要求越來越高。我們必須全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，深刻把握我國公共安全面臨的新課題、新矛盾，做到居安思危，思則有備，有備無患。

三、實踐與思考

當(dāng)今，世界上任何一個政府，能不能有效地應(yīng)對危機和風(fēng)險，能不能維護正常的社會秩序，能不能保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為檢驗政府能否取信于民的重要標(biāo)志，成為檢驗政府是否對人民群眾負責(zé)的試金石。面對公共安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)，面對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，進一步提升應(yīng)急管理能力，健全公共安全體系是一項非常迫切和重要的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照習(xí)近平總書記的指示，“必須準(zhǔn)備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。

1 推進公共安全與應(yīng)急管理理念的轉(zhuǎn)變。堅持以人為本，以人民安全為宗旨，從全災(zāi)種、全過程、全方位、全社會、全球化的視角統(tǒng)籌公共安全體系與應(yīng)急管理能力建設(shè)。主要是：從舉國救災(zāi)向舉國減災(zāi)轉(zhuǎn)變，把公共安全和應(yīng)急管理真正納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；從單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、天人合一轉(zhuǎn)變；從不惜一切代價應(yīng)急處置向千方百計做好應(yīng)急準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向加強風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，向全力施救、科學(xué)施救轉(zhuǎn)變；由政府包攬向政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障轉(zhuǎn)變，建立健全政府、市場、社會三位一體的機制；由一個地方、一個部門應(yīng)對突發(fā)事件向加強區(qū)域合作、綜合協(xié)調(diào)、軍地聯(lián)動，直至國際合作轉(zhuǎn)變。

2 建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的應(yīng)急管理體制機制。中央國家安全委員會的成立為形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障國家安全和處置突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造了強有力的體制，關(guān)鍵是要遵循和落實集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動、精干高效的原則。提高科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的能力；提高各類應(yīng)急資源的保障能力，使之備得有、找得到、調(diào)得快、用得好，使各種救援力量“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝；既要加強綜合協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)，又要充分依靠和發(fā)揮各地、各部門的作用，切實搞好條塊結(jié)合、部門配合、軍地聯(lián)合、資源整合、機制磨合。

3 遵循底線思維的理念和方法，切實做好應(yīng)對巨災(zāi)和危機的準(zhǔn)備。應(yīng)急管理最重要的就是不斷地做好準(zhǔn)備，包括思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。實踐證明，通過災(zāi)難推動和目標(biāo)拉動，可以大力提升應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力。應(yīng)急管理能力建設(shè)的重點是：加強以風(fēng)險治理為核心的公共安全和國家安全基礎(chǔ)能力建設(shè)、加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)、加強信息與指揮系統(tǒng)能力建設(shè)、加強應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)、加強物資保障能力建設(shè)、加強緊急運輸能力建設(shè)、加強

通訊保障能力建設(shè)、加強恢復(fù)重建能力建設(shè)、加強公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)、加強公共安全科普宣教能力建設(shè)等。在應(yīng)急準(zhǔn)備中，進行重大突發(fā)事件情景構(gòu)建是個抓手，可以在進一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，圍繞恐怖襲擊、破壞性地震、特大事故災(zāi)難和社會動亂等巨災(zāi)和危機進行情景構(gòu)建，強化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升處置能力。

4 加強法制建設(shè)。深入貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》并適時修訂，抓緊制定《國家安全法》、《社會穩(wěn)定法》、《反恐法》、《綜合減災(zāi)法》等法律，針對公共安全與應(yīng)急管理法制建設(shè)的空白領(lǐng)域和熱點，研究制定相關(guān)配套法律法規(guī)和規(guī)章，進一步完善公共安全與應(yīng)急管理制度建設(shè)。加強各級人大和政協(xié)在公共安全和應(yīng)急管理工作中的立法和監(jiān)督，建立健全符合我國國情的重大突發(fā)事件調(diào)查評估機制，績效評價機制、利益引導(dǎo)機制和巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制等。

5 加強軍民合作，推進軍民融合。人民解放軍、武警、公安部隊和預(yù)備役民兵是處置重大突發(fā)事件的突擊力量。軍民合作是中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗之一。在新的歷史時期，應(yīng)當(dāng)進一步推動軍民融合深度發(fā)展，健全國防動員體制機制，并將國防動員應(yīng)急力量納入國家應(yīng)急體系，確保國家安全和社會穩(wěn)定。從軍民融合、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享考慮，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)發(fā)展快速、靈活、高機動和標(biāo)準(zhǔn)化的搶險救援裝備，并使輕量化裝備更適合空中、水上、陸路和高鐵運輸，以利平時應(yīng)急，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)。

6 大力提升公共安全與應(yīng)急管理的科技支撐水平。我國公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)取得了長足進步，但與發(fā)達國家相比還存在較大差距，應(yīng)急救援裝備缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，機動性不強，國產(chǎn)化率低。特別是自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變。習(xí)近平總書記強調(diào)，“科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂?！蔽覀儽仨毤哟蠊舶踩目蒲型度?，加強理論研究和實務(wù)研究，加強自然科學(xué)與社會科學(xué)等各類學(xué)科的融合，加強公共安全與應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)及復(fù)合型、交叉型的專門人才培養(yǎng)，促進應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的健康發(fā)展，加快科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，大力發(fā)展公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加快制定公共安全與應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國產(chǎn)化。高度重視信息網(wǎng)絡(luò)在公共安全和應(yīng)急管理中的作用，拓展“現(xiàn)場處置、靠前指揮”的概念，使各級領(lǐng)導(dǎo)和指揮員能夠利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在最需要、最恰當(dāng)?shù)奈恢枚寄苈牭玫?、看得見、叫得?yīng)、傳得出、站得高、視野廣、決策好。

7 提高全民族的憂患意識和自救互救能力。必須把公共安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，建立在依靠科技進步、提高公眾的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上。建立健全源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置相結(jié)合的機制，特別要提高基層的應(yīng)急準(zhǔn)備水平和第一響應(yīng)者的應(yīng)急能力，在全社會樹立“自救、互救、公救”的理念。要使公共安全知識真正進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)、進家庭，提高全民的憂患意識和自救互救能力，并從娃娃抓起。傳承中華民族防災(zāi)與應(yīng)急文化，使之成為社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，開創(chuàng)“社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享”的生動局面。

8 提高領(lǐng)導(dǎo)干部的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力和輿論引導(dǎo)力。習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會上指出：“要堅持真理，真抓實干，勇于擔(dān)當(dāng)，言必信，行必果，真正做到對歷史和人民負責(zé)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)切實提高自己的綜合素質(zhì)，包括樹立憂患意識、掌握有關(guān)知識、提高應(yīng)急處突能力、具備健康體魄和心態(tài)等；堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決的“五早”原則；勇于實踐、勇于負責(zé)、敢于決策、敢于擔(dān)當(dāng)，并善于用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法應(yīng)對危機。要鼓勵指揮員在危機處置中科學(xué)、冷靜、果斷決策，并在強化問責(zé)制的同時，實事求是地對危機處置中的一些失誤予以“寬恕”。

孫子兵法講，“兵無常勢，水無常形，能應(yīng)敵變化而制勝者，謂之神。” 世界上完全一樣的突發(fā)事件不會有，這就需要我們從實踐中不斷深化對應(yīng)急管理規(guī)律性的認識：堅持依法預(yù)防，依法處置；以人為本，依靠群眾；信息先行，快速反應(yīng)；依靠科技，提高素質(zhì)；整合資源，強化能力；統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)；政府主導(dǎo)，社會參與；軍民合作，協(xié)同應(yīng)對。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，不斷把中國特色應(yīng)急管理和公共安全事業(yè)推向前進。

作者單位：1國家減災(zāi)委專家委
2國務(wù)應(yīng)急管理專家組

文章選自《中國地震應(yīng)急搜救中心十周年論文集》