劉 毅

(龍南縣水土保持局，江西 龍南 341700)

找準(zhǔn)水保服務(wù)切入點(diǎn)激發(fā)社會(huì)辦水保熱情

劉 毅

(龍南縣水土保持局，江西 龍南 341700)

水土保持；重點(diǎn)建設(shè)工程；民間資本；龍南

龍南縣借助國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程平臺(tái)，從政策推動(dòng)、市場(chǎng)牽引、政府激勵(lì)、轉(zhuǎn)變觀念四個(gè)方面入手，激發(fā)社會(huì)辦水保熱情，并從五個(gè)方面搞好服務(wù)，提高社會(huì)辦水保的質(zhì)量和水平，開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共贏的良好局面。

龍南縣地處江西省南部，是典型的“八山一水半分田，半分道路和莊園”的丘陵山區(qū)縣，土地總面積1 641 km2，人口32萬(wàn)人。1998年被列入全國(guó)八片二期二階段重點(diǎn)治理縣后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府紛紛借助這個(gè)平臺(tái)，立足農(nóng)戶“山窩”治理模式，大力推動(dòng)開(kāi)發(fā)性治理，幫助群眾脫貧致富；縣政府也積極搭好舞臺(tái)，制定優(yōu)惠政策吸引內(nèi)外資企業(yè)、開(kāi)發(fā)治理大戶投身到荒山的開(kāi)發(fā)治理中，進(jìn)行規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)林業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣規(guī)模以上的開(kāi)發(fā)治理戶有141戶，解決了4 900人就業(yè)，森林覆蓋率也提高到了82.16%，開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共贏的良好局面。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法如下。

1 政策推動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍

根據(jù)江西省人大常委會(huì)《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)建設(shè)的決議》，龍南縣委、縣政府提出了“一年開(kāi)好局，三年見(jiàn)成效，六年大進(jìn)展”的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念。在具體行動(dòng)步驟上，做到“關(guān)、造、改”相結(jié)合。一是“關(guān)”。關(guān)閉縣城附近影響道路安全、群眾生活的采石場(chǎng)，不允許礦產(chǎn)證、安全生產(chǎn)許可證延期，到期后逐步關(guān)閉。同時(shí)，在全縣范圍內(nèi)依法提高各種采礦行為的生產(chǎn)建設(shè)成本，確?！罢l(shuí)破壞，誰(shuí)治理”落到實(shí)處。二是“造”。山上造、農(nóng)村造、城市造并舉。在山上重點(diǎn)對(duì)火燒跡地、采伐跡地以每年1 733.33 hm2的速度人工造林；在農(nóng)村則按照“進(jìn)村一條綠，環(huán)村一片林，圍塘一圈樹(shù)，繞屋一片果”的要求造林；在城市則從細(xì)處入手，使綠化景觀與城市景觀相協(xié)調(diào)，努力達(dá)到“四季常綠，一年有景，工廠園林化，城市森林化”的要求。三是“改”。重新核定4.47萬(wàn)hm2生態(tài)公益林，每年投入生態(tài)補(bǔ)償金1 000萬(wàn)元，改造林木景觀。

2 市場(chǎng)牽引，開(kāi)發(fā)唱響致富曲

對(duì)于廣大山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，水土流失開(kāi)發(fā)性治理使家家栽下了經(jīng)果林，戶戶捧上了聚寶盆。水土保持為群眾提供了可靠的可供開(kāi)發(fā)的水土資源，林權(quán)改革則進(jìn)一步釋放了群眾治山治水的熱情。在城市，去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成為新生事物。程龍鎮(zhèn)是龍南縣最早以水土保持為平臺(tái)進(jìn)行臍橙、鷹嘴桃等果業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域之一，“城里住商品樓，農(nóng)村建別墅，開(kāi)著轎車去勞作”成為開(kāi)發(fā)治理的一道風(fēng)景線。在農(nóng)村，通過(guò)開(kāi)發(fā)性治理實(shí)現(xiàn)致富的農(nóng)戶比比皆是。桃江鄉(xiāng)水西壩村崗山開(kāi)發(fā)治理區(qū)，現(xiàn)在每家每戶都住上了“小洋房”，果業(yè)經(jīng)營(yíng)為農(nóng)戶提供了穩(wěn)定的收入，農(nóng)閑時(shí)他們還做些短工和小生意；靠近縣城、交通便利的開(kāi)發(fā)戶，利用依山傍水的自然環(huán)境建設(shè)經(jīng)營(yíng)以飲食為主的生態(tài)農(nóng)莊也實(shí)現(xiàn)了快速致富。

榜樣的力量是無(wú)窮的，目前龍南縣已有2 000多戶群眾按照“一戶一山窩”的開(kāi)發(fā)治理模式，在山上“安營(yíng)扎寨”。

3 政府激勵(lì)，眾人拾柴火焰高

龍南縣以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，搞好道路、水電設(shè)施配套，然后鼓勵(lì)群眾與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂合同進(jìn)行承包治理，取得了顯著成效。對(duì)農(nóng)戶建果園達(dá)1.33 hm2的每株果樹(shù)補(bǔ)助1元，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中連片開(kāi)發(fā)達(dá)33.33 hm2的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，達(dá)66.67 hm2的則獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；縣財(cái)政每年下?lián)?0萬(wàn)元實(shí)施“知識(shí)化工程”，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1.4萬(wàn)人次；捆綁扶貧資金、退耕還林資金和重點(diǎn)治理資金，大力推行“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，對(duì)建設(shè)沼氣池的農(nóng)戶給予500～800元的補(bǔ)助。該縣的各種經(jīng)果林種植以每年400.00～666.67 hm2的速度遞增，目前開(kāi)發(fā)治理的果業(yè)面積已達(dá)到了5 333.33 hm2。

4 轉(zhuǎn)變觀念，綠色產(chǎn)業(yè)引大戶

目前，龍南縣開(kāi)發(fā)治理面積達(dá)33.33 hm2以上的大戶有52戶，主要有用材林開(kāi)發(fā)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)+生態(tài)休閑觀光型。用材林開(kāi)發(fā)型都有朝著生態(tài)農(nóng)莊、生態(tài)休閑、生態(tài)觀光方面發(fā)展的趨勢(shì)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型都是種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展模式，如梅花鹿養(yǎng)殖+臍橙產(chǎn)業(yè)、香豬養(yǎng)殖+臍橙產(chǎn)業(yè)、蛋雞養(yǎng)殖+苗木花卉產(chǎn)業(yè)、中華鱘養(yǎng)殖+用材林產(chǎn)業(yè)、娃娃魚(yú)養(yǎng)殖+用材林產(chǎn)業(yè)等。80%以上的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)大戶都是礦山開(kāi)采、冶金提煉的老板。如龍南縣振源林業(yè)發(fā)展有限公司，就是從礦業(yè)開(kāi)采轉(zhuǎn)型為專業(yè)育林、科研開(kāi)發(fā)的一家公司，有9個(gè)林場(chǎng)，面積達(dá)3 333.33 hm2。

5 找好支點(diǎn)、搞好服務(wù)，激發(fā)社會(huì)辦水保的熱情

為發(fā)揮好國(guó)家水保重點(diǎn)建設(shè)資金的引領(lǐng)作用，龍南縣從5個(gè)方面著手，找好支點(diǎn)、搞好服務(wù)，激發(fā)社會(huì)辦水保的熱情，提高了綜合開(kāi)發(fā)治理水平。據(jù)調(diào)查，龍南縣的國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程治理資金的投資效應(yīng)可達(dá)到1 ∶5～1 ∶20的功效，即國(guó)家投1元錢(qián)即可以吸引社會(huì)資金5～20元，甚至更高。

一是明確中心，找好切入點(diǎn)。以小流域?yàn)閱卧木C合治理點(diǎn)多、面廣，群眾的需求也各不相同，但綜合治理的宗旨不會(huì)變。為推動(dòng)水、土資源的可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，形成“山上、山下一起治，個(gè)體、集體共受益”的治理格局，龍南縣在完善水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了不懈的努力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已為1 200多戶企業(yè)、大戶、群眾完善了基礎(chǔ)設(shè)施。

二是尊重民意，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。根據(jù)群眾意愿，聽(tīng)取專家意見(jiàn)，立足小流域特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)治理做到“山頂戴好帽，環(huán)山等高反坡挖好帶，生產(chǎn)便道排水溝有出路，山腳塘壩好蓄水”。在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，立足村組的自然風(fēng)光、民俗文化背景，做到不挖山、不填塘、不砍樹(shù)，激發(fā)群眾投入資金搞好生態(tài)宜居村莊的建設(shè)。

三是樹(shù)立典型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①按照分類管理、樹(shù)立典型的原則，選擇典型，幫助其完善以擋土墻、排水溝、蓄水池、田間道路為主的水保基礎(chǔ)設(shè)施，建立示范性基地。②做好山上文章，同時(shí)不忘山下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如武當(dāng)小流域充分利用毗鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的地理、土壤優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展了玉豆、荷蘭豆、甜玉米種植業(yè)。③建設(shè)示范基地，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。把祠堂變學(xué)堂、基地變課堂，讓群眾掌握1～2門(mén)實(shí)用技術(shù)。

四是多管齊下，提高服務(wù)水平。把水保重點(diǎn)建設(shè)工程的資金管好、用好，提高服務(wù)效率；總結(jié)典型，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，補(bǔ)齊大部分群眾的種養(yǎng)技能短板，用心做好服務(wù)，真心幫助群眾；從規(guī)劃到實(shí)際操作注入水保元素，加強(qiáng)實(shí)地指導(dǎo)，使各種服務(wù)起到立竿見(jiàn)影的效果。

五是捆綁資金，打造亮點(diǎn)精品。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變，各投其資、各記其功”的原則，把農(nóng)業(yè)、水利、水保、扶貧、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)的資金捆綁使用，建設(shè)好精品、打造好亮點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如在游閣小流域原野油茶林基地建設(shè)中，龍南縣水保局以“完善水土保持設(shè)施，打造油茶林示范基地”為主要目的，充分捆綁水保、林業(yè)、國(guó)土、扶貧部門(mén)的資金，開(kāi)展小流域綜合治理，使該油茶林產(chǎn)業(yè)基地建立了比較完善的水土保持防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了“山坡水不亂流，山溝泥不下山”的目標(biāo)。其經(jīng)驗(yàn)推廣后有力推動(dòng)了全縣油茶種植的發(fā)展。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0063-02

劉毅(1968—)，男，江西龍南縣人，工程師，副局長(zhǎng)，從事水土保持管理工作。

2015-09-30