蔡繼清

(山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心, 山西 太原 030002)

對(duì)山西省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的思考

蔡繼清

(山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心, 山西 太原 030002)

水土保持；國家重點(diǎn)工程；思考；山西

山西省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程取得了顯著成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，在今后的實(shí)施過程中，應(yīng)正確處理好以下幾方面的關(guān)系：投資標(biāo)準(zhǔn)、概算定額與管理程序的關(guān)系；群眾增收與治理水土流失的關(guān)系；水土流失治理效果與治理結(jié)果的關(guān)系；工程措施與生物措施之間的關(guān)系。

山西省地處黃河中游和海河上游地區(qū)，是黃土高原的主要組成部分，總面積15.6萬km2，整體地勢(shì)東北高西南低，內(nèi)部起伏不平，河谷縱橫，山地丘陵面積占總面積的80%以上，全省水土流失面積70 346 km2。長(zhǎng)期以來，山西人民與水土流失進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)。經(jīng)過長(zhǎng)期的水土流失治理，全省生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到了改善，群眾脫貧致富步伐加快，涌現(xiàn)出陽高縣大泉山、昔陽縣大寨虎頭山、平順縣西溝等先進(jìn)典型。

山西全省80%以上的地區(qū)屬革命老區(qū)，著名的晉察冀、晉冀魯豫、晉綏三大抗日根據(jù)地于1937年先后創(chuàng)建于山西。山西這片紅色土地，留下了老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的英雄足跡，老區(qū)人民為中國革命事業(yè)的最終勝利作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。從1983年開始，國家先后在山西省革命老區(qū)實(shí)施了5期國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，涉及10市42縣，共投資15.51億元，治理水土流失面積6 423.5 km2。

1 治理理念不斷更新

國家水保重點(diǎn)建設(shè)工程是我國第一個(gè)國家列專款、有計(jì)劃、有步驟、集中連片大規(guī)模開展水土流失綜合治理的水土保持重點(diǎn)工程。隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，國家水保重點(diǎn)建設(shè)工程治理理念也在不斷地更新。一期治理把基本農(nóng)田建設(shè)放在首位，大搞梯、壩、灘地建設(shè)，特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二期治理注重治理與開發(fā)緊密結(jié)合，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，為發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)期呂梁地委行署高度重視小流域治理工作，成立了以地委書記任政委、行署專員任總指揮的湫水河流域治理指揮部，組織地、縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門開展小流域治理。三期治理加大項(xiàng)目整合力度，針對(duì)工程投資標(biāo)準(zhǔn)偏低的實(shí)際，在項(xiàng)目區(qū)建立了“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合”的建設(shè)管理體制，依靠政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的作用，整合資金，形成合力，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和效益。四期治理注重培育適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助群眾解決實(shí)際問題。陽泉市依托“大寨核桃露”品牌，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，5年共發(fā)展核桃2 594 hm2，核桃產(chǎn)業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。潞城市嶺后小流域通過建谷坊、修水窖解決了群眾出行難和吃水難等問題。五期規(guī)劃圍繞加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，著力改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件，助力老區(qū)發(fā)展。工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行公示制，工程建設(shè)前充分征求群眾意見，工程建設(shè)中接受群眾監(jiān)督，工程實(shí)施后移交群眾管護(hù)受益。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

工程建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于人員素質(zhì)，為此山西省在不同層面，采用多種方式對(duì)工程建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過不斷提高人員素質(zhì)來提高國家水保重點(diǎn)建設(shè)工程的建管水平。山西省多次舉辦國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，對(duì)項(xiàng)目涉及的各市水利局水?？崎L(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施縣分管水土保持工作的副局長(zhǎng)及技術(shù)骨干等進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)期間邀請(qǐng)水利部規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心有關(guān)專家，就水土流失面臨的形勢(shì)、項(xiàng)目管理要求、規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)、信息系統(tǒng)應(yīng)用、實(shí)施方案編寫、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施注意事項(xiàng)等進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并結(jié)合以往工程建設(shè)中存在的問題，對(duì)水土保持綜合治理實(shí)際案例進(jìn)行了剖析。通過聽講座和分組討論，工程建設(shè)管理人員開闊了眼界，提高了認(rèn)識(shí)，規(guī)范了項(xiàng)目管理，提高了工程建設(shè)質(zhì)量和山西省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程整體水平。

2.2 健全各項(xiàng)規(guī)章制度

為在國家水保重點(diǎn)建設(shè)工程中始終堅(jiān)持用制度管工程，山西省先后制定了《山西省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理細(xì)則》《山西省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程驗(yàn)收辦法》《山西省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程考核辦法》等管理辦法。同時(shí)結(jié)合水利部、流域機(jī)構(gòu)對(duì)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程新的管理要求，不斷完善制度內(nèi)容。為了將制度管理落到實(shí)處，山西省將國家水保重點(diǎn)建設(shè)工程資料進(jìn)行了匯編，收錄了《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》《關(guān)于開展2013年國家水土保持重點(diǎn)工程稽查的通知》《關(guān)于印發(fā)國家水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查重要環(huán)節(jié)的通知》《2008—2012年國家水土保持重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收的通知》《實(shí)施方案編制要求》《竣工報(bào)告編制提綱》《監(jiān)理基本要求》等內(nèi)容，并組織各級(jí)建設(shè)管理單位進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，明確了各級(jí)建設(shè)管理部門及各參建方的職責(zé)。

2.3 注重前期工作

在實(shí)施方案編制時(shí)強(qiáng)調(diào)因地制宜；在確定治理方案時(shí)，注重新理念、新品種的引入。如在平順縣梯后村小流域、夏縣窯泉小流域，結(jié)合其位于旅游景區(qū)附近的特點(diǎn)，注重村容村貌整治和周邊環(huán)境美化，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)；在右玉海子灣水庫周邊，注重水源地保護(hù)，涵養(yǎng)供水水源，開展清潔小流域治理。山西省先后引進(jìn)了油用牡丹、酸棗、大沙棘、茶樹等有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新品種，為了保證引種成功，組織人員先后到山東荷澤、甘肅蘭州等地進(jìn)行實(shí)地考察，在部分市縣試種成功后再大面積推廣。在確定具體措施時(shí)，注重項(xiàng)目區(qū)立地條件分析，防止盲目引入新品種。注意區(qū)域生態(tài)的相對(duì)平衡，盡可能引入當(dāng)?shù)剡m生樹種，逐步實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代。注重選用有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹種，樹種確定后，注重持續(xù)推廣，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在措施配置中注重解決群眾的實(shí)際問題。如平定縣注重小泉、小水的利用，該縣石門口鄉(xiāng)里徐峪溝村共修建了12座水池、水窖，村民們圍繞這些水源建設(shè)蔬菜園6.7 hm2，在春季、夏季、秋季分別種植西葫蘆、豆角、白菜等蔬菜，年收益達(dá)40余萬元。在實(shí)施方案審查時(shí)，注重現(xiàn)場(chǎng)審查，組織有關(guān)專家到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)措施配置是否合理，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

2.4 嚴(yán)格質(zhì)量控制

①工程建設(shè)中強(qiáng)調(diào)駐地技術(shù)員制度。山西省要求所有工程必須配備駐地技術(shù)員，駐地技術(shù)員要做詳細(xì)的施工日志，駐地技術(shù)員、監(jiān)理人員、施工人員分別記錄，互相印證，甄別真?zhèn)?，確保工程質(zhì)量。各市每年至少要對(duì)工程進(jìn)行一次檢查，檢查中要查閱駐地技術(shù)員施工日志。②工程實(shí)施中要嚴(yán)格監(jiān)理制度。要求建設(shè)單位在合同中明確監(jiān)理單位派駐工地的監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量，監(jiān)理單位以實(shí)施方案和水保技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程的質(zhì)和量分別認(rèn)定。對(duì)檢查和驗(yàn)收中提供監(jiān)理資料與實(shí)地不符的監(jiān)理單位，建議建設(shè)單位不再聘用。各級(jí)管理部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格監(jiān)理人員可以撤換。③工程完工后嚴(yán)格驗(yàn)收制度。根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法，制定了工程驗(yàn)收辦法，明確了驗(yàn)收必須具備的條件、程序、復(fù)驗(yàn)比例和復(fù)驗(yàn)辦法，并將每年的驗(yàn)收結(jié)果作為下年度計(jì)劃安排的依據(jù)。結(jié)合驗(yàn)收結(jié)果要求各建設(shè)單位建立施工單位黑名單制度，施工質(zhì)量不合格的單位禁止參與今后的工程建設(shè)。

3 主要成效

通過連續(xù)治理和重點(diǎn)治理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)均發(fā)生了很大變化，項(xiàng)目實(shí)施取得明顯成效。

3.1 減少了水土流失

經(jīng)過30年的治理，國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程共治理水土流失面積6 423.5 km2， 2008—2012年5年間共治理水土流失面積1 633 km2,土壤侵蝕強(qiáng)度明顯降低，其中輕度侵蝕減少17.5%，中度侵蝕減少47.3%，強(qiáng)烈侵蝕減少51.2%，極強(qiáng)烈侵蝕減少52.6%，劇烈侵蝕減少39.2%。年減少土壤侵蝕量519.4萬t。通過治理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)面貌和人居環(huán)境得到整體改善，形成了陽泉郊區(qū)的翠峰山、潞城比干嶺三仁祠、禹王山禹王廟等新的旅游點(diǎn)和風(fēng)景區(qū)。

3.2 夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

項(xiàng)目實(shí)施中大力開展水平梯田、護(hù)地壩、谷坊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)旱井、蓄水池、截潛流等小型水利水保工程，2008—2012年共建成基本農(nóng)田3 996 hm2、谷坊2 289座、水窖13 58眼、護(hù)岸護(hù)坡51.4 km2、排水溝渠17 km，有效改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

3.3 促進(jìn)了農(nóng)民增收

項(xiàng)目縣多數(shù)是國定或省定貧困縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均收入低。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有效增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，提高了糧食產(chǎn)量，還通過經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，開辟了農(nóng)民增收渠道。陵川縣大面積栽植藥材連翹，平均收入4.5萬元/hm2，僅此一項(xiàng)就使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收500元。2008—2012年間項(xiàng)目區(qū)群眾人均增收1 437元、增產(chǎn)糧食78.7 kg，貧困人口減少52 599人。

3.4 項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害能力明顯提高

通過修筑梯田、谷坊、河壩、水窖，栽植水保林等，提高了流域防洪減災(zāi)能力。平順縣車廂溝流域總面積34.07 km2，2012年完成綜合治理面積17.32 km2。在2013年6—8月強(qiáng)降雨過程中，該流域水保工程充分發(fā)揮了防洪緩洪減災(zāi)作用，保護(hù)了下游縣城的安全。屯留縣西溝河流域，在溝道上游修谷坊，下游種植玉米，2013年6—8月降雨集中期，溝道內(nèi)玉米大多被掩埋，但上游布設(shè)谷坊的溝道下游玉米長(zhǎng)勢(shì)良好。

4 幾點(diǎn)思考

4.1 正確處理投資標(biāo)準(zhǔn)、概算定額與管理程序的關(guān)系

國家水保重點(diǎn)建設(shè)工程屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，需要群眾參與。群眾參與建設(shè)的工程具有以下特點(diǎn)：一是可以增加群眾收入，具有以工代賑性質(zhì)；二是群眾投勞折資，通過抵頂還可以解決一部分資金不足問題；三是群眾不同于專業(yè)隊(duì)，屬不熟練工，工資標(biāo)準(zhǔn)較低。因此，在編制工程概算定額時(shí)，人工工時(shí)費(fèi)較低；在資金籌措時(shí)，地方要配套部分資金。而相應(yīng)的國家水保重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法，不要求工程建設(shè)按基本建設(shè)程序管理，也不要求工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制。但在實(shí)際實(shí)施中受地方政策影響，工程建設(shè)必須進(jìn)行招投標(biāo)。工程招投標(biāo)后，工程建設(shè)成為市場(chǎng)行為，群眾不能參與工程建設(shè)，造成資金不足，給工程實(shí)施帶來了困難。

4.2 正確處理群眾增收與治理水土流失的關(guān)系

工程實(shí)施中應(yīng)將增加項(xiàng)目區(qū)群眾收入放在重要位置，有的措施雖然沒有直接治理水土流失，但該措施實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)群眾收入增加了，生活有了保證，亂砍濫伐、陡坡開荒、過度放牧?xí)饾u減少，生態(tài)環(huán)境自然會(huì)逐漸改善，這些工程盡管沒有直接治理水土流失，但也應(yīng)盡快實(shí)施。如左權(quán)縣石匣小流域，群眾在梯田上栽植了葡萄樹，群眾收入增加了，上山放牧群眾少了，周圍植被逐漸恢復(fù)。和順縣在溝道內(nèi)整修了溝灘地，群眾自覺將坡耕地退耕，項(xiàng)目區(qū)水土流失減少了。盂縣在連巔溝小流域通過谷坊建設(shè)增加耕地，引導(dǎo)群眾自覺在溝道內(nèi)修谷坊墊地，減輕了溝道侵蝕。

4.3 正確處理水土保持治理效果與治理結(jié)果的關(guān)系

有的地區(qū)水土流失很嚴(yán)重，急需治理。有的地區(qū)盡管水土流失量很小，但進(jìn)一步流失造成的后果很嚴(yán)重，也急需治理。因此，在確定項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮短期效果和長(zhǎng)期結(jié)果關(guān)系，分輕重緩急，并根據(jù)項(xiàng)目區(qū)情況科學(xué)布設(shè)治理措施。如在土石山區(qū)侵蝕模數(shù)達(dá)到2 000 t /(km2·a)時(shí)，盡管水土流失量較小，但造成的危害很嚴(yán)重，應(yīng)盡快開展治理。在土層深厚的項(xiàng)目區(qū)溝道內(nèi)修谷坊，主要是控制侵蝕基點(diǎn)，防止溝道進(jìn)一步下切；而在土薄石多、土壤資源十分緊缺的土石山區(qū)，布設(shè)谷坊的目的是為了留住每粒土壤，盡管這里的溝道基本是石質(zhì)溝道，已經(jīng)不再下切，但仍需要建設(shè)谷坊。有些土石山區(qū)的陽坡，盡管基本沒有土壤可流失，但在該區(qū)栽植水保林幾年后，項(xiàng)目區(qū)生物逐漸多樣化，會(huì)形成一些腐殖質(zhì)，使生境逐漸進(jìn)入良性循環(huán)，故也需要治理。這就要求在治理水土流失過程中，要有大思維、使命感，敢于啃硬骨頭。

4.4 正確處理工程措施與生物措施之間的關(guān)系

以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫響?yīng)考慮坡面及溝道洪水控制。小流域坡面來水往往并不太多，但匯集到坡比較大的溝道后，因流速不斷在加大，對(duì)土壤破壞很大，往往一場(chǎng)大雨溝頭就會(huì)前進(jìn)數(shù)米，所以對(duì)坡面徑流進(jìn)行工程控制很有必要；群眾的耕地，特別是產(chǎn)量高的耕地主要分布在溝道內(nèi)，進(jìn)行溝道洪水治理也很有必要。因而小流域綜合治理應(yīng)充分利用大自然的自我修復(fù)能力，注重合理利用小泉小水，通過攔、蓄、導(dǎo)、緩、用等措施，充分利用水土資源，盡量避免為追求治理面積而一味采取生物措施。

(責(zé)任編輯 張培虎)

岑鞏縣著力提升縣級(jí)水土保持信息化建設(shè)水平

按照《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020)》的要求，岑鞏縣水土保持站積極探索縣級(jí)水土保持信息化建設(shè)途徑，著力履行好縣級(jí)職責(zé)。一是負(fù)責(zé)縣級(jí)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)境建設(shè)，加大自動(dòng)化觀測(cè)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用；建立區(qū)域抽樣調(diào)查樣點(diǎn)，配備野外數(shù)據(jù)采集和遙感數(shù)據(jù)處理設(shè)備。二是負(fù)責(zé)更新水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。三是逐步建立岑鞏縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，爭(zhēng)取盡早建設(shè)岑鞏縣水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，同時(shí)做好國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入及管理。下一步，還將積極探索縣級(jí)水土保持信息化建設(shè)渠道，積極搭建可研平臺(tái)，爭(zhēng)取與水土保持科研院所建立合作關(guān)系，建設(shè)岑鞏縣水土保持信息系統(tǒng)，著力提升岑鞏縣水土保持信息化水平。

貴州省芩鞏縣水利局

S157

C

1000-0941(2015)11-0002-03

蔡繼清(1963—)，男，山西萬榮縣人，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事水土保持建設(shè)管理工作。

2015-09-30