李志春

(平定縣水土保持監(jiān)督站，山西 平定 045200)

平定縣實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的主要做法

李志春

(平定縣水土保持監(jiān)督站，山西 平定 045200)

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程；創(chuàng)新機(jī)制；調(diào)整結(jié)構(gòu)；平定縣

自2003年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程在平定縣實(shí)施以來(lái)，共治理水土流失面積306.08 km2，涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個(gè)行政村，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益?？偨Y(jié)了平定縣實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的做法和經(jīng)驗(yàn)，包括：拓寬工作思路，加強(qiáng)項(xiàng)目整合；創(chuàng)新建管機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出水保特色等。

平定縣位于山西省中部東側(cè)、太行山西麓，屬典型的北方土石山區(qū)，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)人，土地總面積1 350.0 km2，其中水土流失面積1 097.5 km2，是山西省東部水土流失最為嚴(yán)重的縣區(qū)之一。

自2003年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程在平定縣實(shí)施以來(lái)，共治理水土流失面積306.1 km2，涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個(gè)行政村，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，農(nóng)民收入增加。項(xiàng)目區(qū)糧食年增產(chǎn)15%、人均年增收13%，貧困人口減少了83%。二是植被覆蓋率大幅提高，水土流失得到有效控制。項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率達(dá)46%，水土流失治理度51%，減沙率61%。三是加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。項(xiàng)目區(qū)建成核桃基地725 hm2、小雜糧基地500 hm2，核桃、小雜糧生產(chǎn)加工已成為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共建設(shè)文明生態(tài)村63個(gè)，占到實(shí)施項(xiàng)目村總數(shù)的51%，農(nóng)民群眾生活環(huán)境得到明顯改善。平定縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施成果得到了水利部水保司的高度肯定。2008年7月22日，水利部在平定縣召開(kāi)全國(guó)水土保持治理工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全國(guó)12個(gè)省及流域機(jī)構(gòu)的代表參觀了項(xiàng)目區(qū)建設(shè)情況，對(duì)水土流失治理成果給予了高度評(píng)價(jià)。

1 拓寬工作思路，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，營(yíng)造重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施氛圍

平定縣縣委、縣政府高度重視水土保持工作，成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、交通、財(cái)政等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)工程的實(shí)施工作。一是明確了指導(dǎo)思想，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新時(shí)期水土流失治理思路，堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念，以治理水土流失、建設(shè)秀美家園為目標(biāo)，以封禁治理、基本農(nóng)田建設(shè)、小型水利水保工程配套、經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，山水田林路綜合治理，溝坡梁峁川立體開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)水保特色，突出經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施，形成有一定規(guī)模、具有水保特色的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。二是堅(jiān)持?jǐn)U規(guī)模、提標(biāo)準(zhǔn)、上檔次、強(qiáng)管理、建精品的原則，將國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施與娘子關(guān)水源地保護(hù)、娘子關(guān)旅游開(kāi)發(fā)、桃河流域荒山綠化工程實(shí)施、太行山綠化工程實(shí)施、理家莊水土保持科教示范園建設(shè)、核桃基地建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)部門坡改梯綜合整治、土地部門土地治理等進(jìn)行整合，使有限的資金發(fā)揮了最大的效益。如小橋鋪、甘泉井、金窩莊、瓦嶺、白家掌等地的水保林工程，建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高，形成了集中連片、規(guī)?；卫硇Ч?。通過(guò)項(xiàng)目整合，有效彌補(bǔ)了資金投入的不足，提高了工程檔次，實(shí)現(xiàn)了投入資金效益最大化。三是借助廣播、電視、報(bào)刊等媒體，加大水保工作宣傳力度。在縣水利局辦公大樓上懸掛生態(tài)建設(shè)巨幅公益廣告牌，在各項(xiàng)目村刷寫水保宣傳標(biāo)語(yǔ)70多條，編寫和制作了包括水土保持基礎(chǔ)知識(shí)、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)與成效、重點(diǎn)小流域建設(shè)、民營(yíng)水保大戶等多項(xiàng)內(nèi)容的《再造秀美平定》和《保持水土造福民生》專題片。多年來(lái)面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向社會(huì)的大力度的宣傳，營(yíng)造了濃厚的水保建設(shè)氛圍，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村干部群眾的積極性，為圓滿完成項(xiàng)目治理任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 創(chuàng)新建管機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)成效

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，平定縣積極探索和創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制。一是發(fā)展民營(yíng)水保大戶，在充分發(fā)揮中央資金主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，吸引民營(yíng)資金投入工程建設(shè)。2003年平定縣出臺(tái)了《扶持民營(yíng)生態(tài)建設(shè)大戶的辦法》，明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)面積在500～2 000畝(15畝=1hm2,下同)，年度完成300畝以上，水利水保工程完成規(guī)劃任務(wù)的30%以上，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1萬(wàn)～2萬(wàn)元，并授予“民營(yíng)生態(tài)建設(shè)大戶”的稱號(hào)。目前全縣有水保生態(tài)大戶70戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)“四荒”面積1.6萬(wàn)hm2，已治理面積0.6萬(wàn)hm2，成為全縣生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。固企河項(xiàng)目區(qū)水保大戶耿黑眼購(gòu)買該村孟家掌小流域“四荒”地146.7 hm2，組建了金鵬生態(tài)有限公司，幾年來(lái)共栽植水保林100.0 hm2、經(jīng)濟(jì)林33.3 hm2，育苗10萬(wàn)株，還在流域內(nèi)建成了養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)雞場(chǎng)，年收入達(dá)到40萬(wàn)元。2010年娘子關(guān)村工程建設(shè)中將富利生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社承包的“四荒”地列入國(guó)家水保重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目范圍，由合作社承擔(dān)了部分工程治理任務(wù)，實(shí)行公司制管理、專業(yè)隊(duì)施工。目前富利生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已發(fā)展成為以干鮮果品、養(yǎng)殖、苗圃為基點(diǎn)，采摘旅游為主導(dǎo)的大型合作社，走出了一條“公司搞好一個(gè)村，工程帶動(dòng)一方人”的新路子。二是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。在項(xiàng)目村之間開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，以完成治理面積與建設(shè)精品工程作為后續(xù)管護(hù)資金分配的主要依據(jù)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的積極性，涌現(xiàn)出一批示范工程，如理家莊、將軍峪的經(jīng)濟(jì)林、旱井工程，寨馬嶺、馮家峪的基本農(nóng)田整治與溝道治理工程。

3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

將水土流失治理與項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)民群眾脫貧致富相結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實(shí)施民生水利，是平定縣實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的主要特點(diǎn)。一是以當(dāng)?shù)刂放啤按笳颂衣丁薄罢胸?cái)魚(yú)核桃油”為依托，建設(shè)核桃基地?？h域東部的柏井、東回和北部的巨城、岔口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源較為豐富，隨著外遷和外出務(wù)工人員增多，出現(xiàn)大量閑置土地，而當(dāng)?shù)剡m宜種植核桃，具有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值，能夠大幅度增加農(nóng)民收入，更為重要的是種植核桃可涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等，因此平定縣在項(xiàng)目建設(shè)中大力栽植核桃，共建設(shè)核桃基地1 219.0 hm2，到盛果期年經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)4 525萬(wàn)元,項(xiàng)目區(qū)年人均增收509元。二是依靠當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。柏木井、亂安小流域建成小雜糧基地240.0 hm2，并注冊(cè)“日日盛”無(wú)公害小雜糧品牌，對(duì)小雜糧進(jìn)行加工，銷往北京、天津、青島等地，同時(shí)利用項(xiàng)目建起了一座糯玉米加工廠，年加工糯玉米40萬(wàn)kg，年創(chuàng)利稅20余萬(wàn)元，走出了一條“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。西回村投資356萬(wàn)元成立了山西省陽(yáng)泉市西回小雜糧基地有限公司，引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的小雜糧加工生產(chǎn)線，年加工優(yōu)質(zhì)小雜糧500萬(wàn)kg，產(chǎn)品達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。該基地生產(chǎn)的“雜糧粥”系列套餐已成功占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并且遠(yuǎn)銷日本、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家。還有金窩莊的花椒、甘泉井的大棚蔬菜、張莊的雜糧搟面等，市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都十分可觀。

4 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件

平定縣是一個(gè)典型的石灰?guī)r土石山區(qū)，山大溝深，農(nóng)田廣布。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多地區(qū)的群眾對(duì)農(nóng)田建設(shè)不夠重視、投入不足，導(dǎo)致大面積農(nóng)田年久失修、損壞嚴(yán)重、抗旱能力低、水土流失嚴(yán)重，因此建設(shè)基本農(nóng)田、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)刻不容緩。重點(diǎn)工程實(shí)施以來(lái)，平定縣圍繞基本農(nóng)田保護(hù)這個(gè)中心，狠抓水土保持工程措施的實(shí)施。一是以田坎和排水溝渠整修為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田。二是以修筑谷坊為重點(diǎn)，加強(qiáng)溝道治理，變荒溝為農(nóng)田。三是針對(duì)本地春旱嚴(yán)重的問(wèn)題，在基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)林區(qū)修建旱井、水窯、截潛流工程，充分利用雨水資源，趨利避害。這樣做一方面解決了抗旱點(diǎn)種、農(nóng)藥施肥等用水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雨水資源的有效利用；另一方面最大限度攔蓄徑流，達(dá)到了保持水土的目的。目前全縣項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)已初見(jiàn)成效，做到了小雨中雨不出地、大雨暴雨不出溝、特大暴雨不出事，使當(dāng)?shù)厝罕姖M意、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放心、下游群眾安心。當(dāng)?shù)厝罕娺€總結(jié)了一套修筑谷坊的好辦法，即“寬座底，緊收邊，斧刃石釘在壩后面，壩肩插在墻里面”。整個(gè)壩體呈拱形，具有穩(wěn)固耐用、壽命長(zhǎng)、施工方便、維修簡(jiǎn)單的特點(diǎn)。同時(shí)在項(xiàng)目區(qū)加大封禁建設(shè)力度，采取“大封禁、小治理”，大力推廣沼氣池、秸稈氣化爐、吊炕等先進(jìn)技術(shù)，不僅提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量，而且有效鞏固了治理成果，也為平定縣今后的水土保持工程建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157.2

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1000-0941(2015)11-0041-02

李志春(1980—)，男，山西平定縣人，工程師，從事水土保持工程建設(shè)及管理工作。

2015-09-05