朱曉輝， 邱欣珍

(贛縣水土保持局，江西 贛縣 341100)

贛縣民間資本投資水土保持工程的實(shí)踐與成效

朱曉輝， 邱欣珍

(贛縣水土保持局，江西 贛縣 341100)

水土保持；國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；民間資本；贛縣

近年來(lái)，贛縣以實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為抓手，充分發(fā)揮國(guó)家水土保持資金的“藥引子”作用，不斷探索，積極引導(dǎo)，成功吸引各類民間資本1.98億元投資水土保持工程建設(shè)，參與“四荒”資源開(kāi)發(fā)治理3 346.7 hm2，建立以臍橙、油茶、花卉苗木為特色的農(nóng)林基地49個(gè)，走出了一條“政府搭臺(tái)、部門(mén)配合、企業(yè)唱戲、群眾參與”的水土流失綜合治理之路。介紹了贛縣民間資本投資水土保持工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成效，對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決對(duì)策。

贛縣位于江西省南部的贛江上游，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共276個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬(wàn)人，總面積2 993 km2，系國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，被譽(yù)為“千里贛江第一縣” “中國(guó)板鴨之鄉(xiāng)”和“世界客家搖籃·休閑養(yǎng)生福地”。據(jù)全國(guó)第一次水利普查成果，全縣有水土流失面積780.79 km2、崩崗4 138處、“四荒”資源1.09萬(wàn)hm2，治理任務(wù)艱巨。近年來(lái)，贛縣以實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為抓手，不斷探索，廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)家水土保持資金的“藥引子”作用，成功吸引各類民間資本1.98億元投入水土保持工程建設(shè)，走出了一條“政府搭臺(tái)、部門(mén)配合、企業(yè)唱戲、群眾參與”的水土流失綜合治理之路。

1 民間資本參與水土保持工程成效

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))和水利部《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知》(水規(guī)計(jì)〔2012〕283號(hào))精神，贛縣出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本對(duì)小流域、“四荒”資源、企業(yè)周邊區(qū)域進(jìn)行水土流失治理及水土保持植物資源開(kāi)發(fā)利用。特別是以實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為龍頭，充分發(fā)揮國(guó)家水土保持補(bǔ)助資金的“藥引子”作用，努力撬動(dòng)民間資本，吸引社會(huì)資本，積極參與“四荒”資源開(kāi)發(fā)和水土流失治理，引導(dǎo)和扶持了一大批治理開(kāi)發(fā)大戶投身水土流失治理開(kāi)發(fā)，參與者有民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人、外商等，投資形式有農(nóng)民大戶、公司+農(nóng)戶、農(nóng)村合作社、獨(dú)資或股份合作等多種形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，全縣民間資本累計(jì)投入資金1.98 億元，采取林果產(chǎn)業(yè)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型等多種開(kāi)發(fā)治理模式，參與小流域綜合治理15條，治理水土流失面積3 346.67 hm2，建設(shè)農(nóng)林基地49個(gè)，其中開(kāi)發(fā)治理規(guī)模33.33 hm2以上的19個(gè)，投資規(guī)模1 000萬(wàn)元以上的8個(gè)。通過(guò)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，有力推進(jìn)了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加快了全縣的水土流失治理步伐，建設(shè)了一批精品示范小流域，發(fā)展了一批以臍橙、油茶、花卉苗木為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪铡?/p>

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 政策扶持，明確產(chǎn)權(quán)

贛縣制定了《贛縣治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源實(shí)施細(xì)則》，明確了“四荒”資源歸口水土保持部門(mén)管理，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與“四荒”資源的治理開(kāi)發(fā)。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理，誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的政策，對(duì)“四荒”資源進(jìn)行拍賣、租賃、經(jīng)營(yíng)承包、股份合作等，做到明確產(chǎn)權(quán)、明確雙方職責(zé)、明確雙方權(quán)利、明確受益面積，以此鼓勵(lì)民間資本投向水土保持。為引導(dǎo)民間資本參與國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，及時(shí)制定了《贛縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程資金補(bǔ)助管理辦法》，規(guī)定在國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，民間資本投資水土保持工程建設(shè)的，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的辦法，可獲得一定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家水土保持資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，全縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式累計(jì)發(fā)放國(guó)家水土保持補(bǔ)助資金888萬(wàn)元，撬動(dòng)各類民間資本投入1.98億元，國(guó)家水土保持資金的“藥引子”作用效果明顯。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，示范引導(dǎo)

近年來(lái)，贛縣投入了大量的資金和力量加強(qiáng)小流域治理，以一些可開(kāi)發(fā)“四荒”資源項(xiàng)目引導(dǎo)市場(chǎng)，公開(kāi)向社會(huì)進(jìn)行招商引資，使有限的“四荒”資源得到合理開(kāi)發(fā)利用，做到保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，避免了“四荒”資源的浪費(fèi)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了“四荒”資源的可持續(xù)利用。對(duì)小流域的開(kāi)發(fā)治理，首先由縣水保局牽頭組織流域規(guī)劃，以資源共享為原則，打破區(qū)域界限，引進(jìn)外資，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娀I資興辦股份合作企業(yè)。同時(shí)針對(duì)小流域“四荒”資源存在開(kāi)發(fā)不合理的情況，政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先照顧“四荒”治理大戶，幫助土地流轉(zhuǎn)，確保各投資方利益，使投資者嘗到了甜頭。如安坑小流域黃山坑農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由贛州坎坳農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司投資開(kāi)發(fā)，治理荒山面積28 hm2，采取“山頂植樹(shù)戴帽、山腰開(kāi)階種果、山腳挖塘養(yǎng)魚(yú)、平地建欄養(yǎng)豬”的立體開(kāi)發(fā)模式，共投資800多萬(wàn)元，開(kāi)挖果業(yè)帶23.33 hm2，種植臍橙、甜柚、楊梅等果樹(shù)7 300多株，開(kāi)挖山塘6口，養(yǎng)魚(yú)15 000余尾，修建豬舍15棟，養(yǎng)豬10 000多頭，建沼氣池15口，“豬—沼—果—魚(yú)”立體開(kāi)發(fā)模式初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅該小流域吸引民間資本參與水土保持工程的建設(shè)項(xiàng)目就有5個(gè)，吸引民間投資4 600多萬(wàn)元，吸納農(nóng)村剩余勞力750人。

2.3 資金補(bǔ)助，技術(shù)指導(dǎo)

贛縣將農(nóng)發(fā)、水利、水保、果業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)資金捆綁使用，同時(shí)在銀行信貸等方面給予民間資本投資主體以政策傾斜，減息或免息貸款，到期無(wú)力償還者可延期3～5年，重點(diǎn)扶持民間資本參與水土保持治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。如2012年動(dòng)工建設(shè)的枧田小流域月龍湖綜合治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由贛州月龍湖生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司投資開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目占地總面積40 hm2，工程總投資8 000萬(wàn)元，規(guī)劃建成集科普教育、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、休閑觀光為一體的生態(tài)農(nóng)莊，目前已投資4 300萬(wàn)元，而國(guó)家水土保持資金僅補(bǔ)助160多萬(wàn)元，一期工程基本完工，是贛縣吸引民間資本參與水保工程建設(shè)的一個(gè)縮影。同時(shí)，在民間資本投資水土保持工程建設(shè)中，注重水土保持技術(shù)指導(dǎo)，防止在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生新的水土流失。縣水土保持局成立專門(mén)技術(shù)工作小組，經(jīng)常派出專業(yè)技術(shù)人員幫助進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)。如枧田小流域清溪國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、馬口小流域?qū)毢J萬(wàn)畝油茶基地、岐嶺小流域萬(wàn)畝臍橙基地、下排小流域軒轅春秋生態(tài)農(nóng)莊、樟溪小流域遠(yuǎn)泰果業(yè)基地等，在建期間受縣政府委托，均由縣水保局牽頭組織專業(yè)技術(shù)骨干到實(shí)地參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、指導(dǎo)施工，進(jìn)行技術(shù)和質(zhì)量把關(guān)，確保了民營(yíng)水保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

3 問(wèn)題與對(duì)策

近年來(lái)，贛縣充分發(fā)揮國(guó)家水土保持資金的“藥引子”作用，積極吸引社會(huì)民間資本投資水土保持工程建設(shè)，取得了一定成效，但仍有水土流失面積780.79 km2，且不少地方是嚴(yán)重的崩崗侵蝕，僅靠國(guó)家投資治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要全社會(huì)力量的參與，以更廣泛地吸引社會(huì)資金投向水土流失治理。當(dāng)前，水土保持治理開(kāi)發(fā)見(jiàn)效慢、投資回報(bào)率低、民間資本投融資機(jī)制體制仍然不完善，是困擾民間投資水土保持的瓶頸。

改革開(kāi)放以來(lái)，民間已積累了大量的資本，只有進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在吸引民間資本參與水土保持工程建設(shè)方面有所創(chuàng)新發(fā)展，才能推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)飛躍發(fā)展。為此，我們建議：一是出臺(tái)系列規(guī)范性的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)；二是積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展道路，集分散的民間投資參與整條小流域治理開(kāi)發(fā)；三是加大對(duì)水土保持民營(yíng)企業(yè)的金融扶持力度，盡快建立中小企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；四是建立和完善保護(hù)民間資本投資水土保持的公開(kāi)、公平、公正的法律法規(guī)體系，依法依規(guī)保護(hù)民間投資項(xiàng)目和投資者的各項(xiàng)合法權(quán)益。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0032-02

朱曉輝(1976—)，男，江西寧都縣人，從事水土保持規(guī)劃治理、工程管理工作。

2015-09-30