在2011年，中華全國總工會制定的“三年規(guī)劃”中，著重提出了普遍建立工會組織、普遍進行工資集體協(xié)商的“兩個普遍”。工會組織的基本職能是代表和維護職工的合法權(quán)益，職工合法權(quán)益的核心是經(jīng)濟利益，即工資收入。從“兩個普遍”的提出到現(xiàn)在已經(jīng)4年，在衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，基層工會如何開展工資集體協(xié)商，存在的問題及建議如下。

1 存在的主要問題

1.1 制約工會維權(quán)因素過多，難以形成平等協(xié)商

首先取決于衛(wèi)生企業(yè)的態(tài)度，如果衛(wèi)生企業(yè)不愿意進行有效平等協(xié)商，那么工會就有口難開。《工資集體協(xié)商試行辦法》在工會要求落實的情況下，經(jīng)常會遇到衛(wèi)生企業(yè)領(lǐng)導的推脫和借口，使得試行辦法難以實施，基層工會更加束手無策。其次，衛(wèi)生企業(yè)求發(fā)展就必須保證自身整體利益，在財政出現(xiàn)困難的時候，往往會犧牲職工利益而偏向衛(wèi)生企業(yè)利益，而工會雖然要維護職工利益，但是也要對衛(wèi)生企業(yè)情況進行全方位考慮，在處理“企業(yè)生存”和“職工生存”關(guān)系上工會要更好的擔當起橋梁的作用。另外還有一點，力求穩(wěn)定、懼怕混亂、難以放開著手開展工作也影響著工會維權(quán)的工作開展。

1.2 合同文本千人一面，形式化

衛(wèi)生企業(yè)和職工對建立工資集體協(xié)商制度的重要意義認識不足，集體協(xié)商走形式，衛(wèi)生企業(yè)不多是以上級部門提供的合同范本為模板，死搬硬套，沒有實事求是的根據(jù)自身實際情況來制定合理的集體合同，這就難以體現(xiàn)衛(wèi)生企業(yè)特點和實際情況了。多數(shù)同志認為工資集體協(xié)商就是走形式，就是開個會議、簽個字。即使在雙方協(xié)商完畢，并成功簽訂《工資集體協(xié)商合同》后，就默認的協(xié)商工作已經(jīng)徹底結(jié)束，再遇到工資方面的事件，依然是簽訂《工資集體協(xié)商合同》之前的狀態(tài)和模式，而協(xié)商也僅僅是協(xié)商而已，并沒有落實到日常工作中，沒有切實的給職工和衛(wèi)生企業(yè)建設共贏的環(huán)境。

1.3 工資集體協(xié)商權(quán)利、義務難以正確對待

進行工資集體協(xié)商很多人都是只看重有多少權(quán)利和好處，而在此基礎(chǔ)上卻并不能很好地履行自己的義務。只是想當然地認為工資集體協(xié)商后，之前的問題都能夠很好的解決，而沒有去共同承擔和考慮問題的解決途徑和方法。

1.4 協(xié)商雙方力量不平等

由于代表職工方的工會組織存在工會主席是兼職的問題，致使工會和職工代表大會形同虛設，使職工方更處于弱勢。加之職工隊伍結(jié)構(gòu)復雜，素質(zhì)參差不齊，因此不能進行真正意義上工資集體協(xié)商。

2 存在問題的主要原因

2.1 法制建設不盡人意

我國有關(guān)建立平等協(xié)商、集體合同制度，尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的實際需求，存在有關(guān)法律規(guī)定互相矛盾和缺乏可操作性。集體協(xié)商并不是《工會法》規(guī)定必須進行的，而《勞動法》也只是簡單的以“可以”來對此項規(guī)定進行表述，所以，法律責任缺失使得工資集體協(xié)商制度的法律效力大打折扣。近年來，江蘇省走在全國前列，陸續(xù)制定出臺了“一辦法六條例”，使全省的勞動法制建設成體系、相配套，為協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益提供了重要的法律支撐。但受全國大范圍的影響，全面實施還需進一步加大宣傳、執(zhí)法力度。

2.2 合力推進力度不夠

由于目前絕大多數(shù)衛(wèi)生企業(yè)為新建或改制的非公有制衛(wèi)生企業(yè)，工會組建時間不長且不夠規(guī)范，衛(wèi)生企業(yè)對工會組織認識不足，導致工會組織的作用不明顯。工會組織為了維護職工的切身利益，對建立工資集體協(xié)商制度往往占主動，由于合力不夠，給工會帶來不小難度。

2.3 執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

當前以政府勞動行政部門為主實施的勞動監(jiān)察工作，在人員配備、技術(shù)手段、法律保障和覆蓋范圍等方面，還不能適應勞動力市場及勞動關(guān)系利益格局發(fā)展變化的客觀要求，存在執(zhí)法不嚴或執(zhí)法難現(xiàn)象。

3 完善工資集體協(xié)商制度的建議

工資集體協(xié)商是對國家相關(guān)法律法規(guī)正常的落實和重要體現(xiàn)，工資集體協(xié)商的整個過程要遵循它嚴格的程序，確保合法化，要認真對待，絕不能應付，并且不斷的規(guī)范操作程序，為正確履行工資集體協(xié)商工作做好鋪墊工作。而工作組織需要穩(wěn)妥的不斷對工資集體協(xié)商工作進行推進和開展，提稿勞動報酬再初次分配中的比重，并且建立好職工工資增長機制和完善保障機制，以給雙方都能有一定約束的同時，能夠協(xié)同發(fā)展，這也是工會組織義不容辭的歷史使命，在此，也提出幾點微薄的建議。

3.1 提高協(xié)商雙方的認識，統(tǒng)一思想，夯實協(xié)商基礎(chǔ)

工資集體協(xié)商能夠有效促進職工隊伍更加穩(wěn)定，使勞動關(guān)系更加和諧。工資集體協(xié)商可以使衛(wèi)生企業(yè)更明確清晰的將自身經(jīng)營狀況和職工交代清楚，讓員工清楚當前單位的特點和不足，也正確的對待單位長期戰(zhàn)略發(fā)展目標和當前工作開展和利益的關(guān)系。使得衛(wèi)生企業(yè)和職工愿望盡量達到和諧統(tǒng)一，這樣雙方可以同心同德，互利共贏。衛(wèi)生企業(yè)要多方面考慮，對于職工的職責義務和權(quán)利獎勵都需要合理科學的進行建設，在實現(xiàn)單位的發(fā)展同時也要維護職工的合法權(quán)益，只有雙贏才能夠達到推行工資集體協(xié)商的目的。

3.2強化法律制度建設

要加快工資集體協(xié)商制度的立法及配套法律制度的完善，從根本上建立起保障工資集體協(xié)商制度有效履行的法律體系和運行機制。真正確立工資集體協(xié)商制度在衛(wèi)生企業(yè)的地位、形式和協(xié)商內(nèi)容、程序、代表的構(gòu)成。把建立完善工資集體協(xié)商制度作為建立現(xiàn)代衛(wèi)生企業(yè)制度的核心內(nèi)容。同時，地方工會應積極會同人大、勞動等部門加大對《勞動法》以及江蘇省“一辦法六條例”等法律法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，形成社會合力，真正發(fā)揮工資集體協(xié)商制度在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的重要作用。

3.3加強宣傳力度，推行工資集體協(xié)商制度

對職工要加強培訓，提稿職工素質(zhì)，從提高工作效率找到結(jié)合點并在談判中找到最佳平衡點，實現(xiàn)雙贏，注重工資集體協(xié)商的相關(guān)業(yè)務建設。工會干部要加強學習，正確掌握相關(guān)法律法規(guī)知識。加強衛(wèi)生企業(yè)民主管理和用人機制，明確責任，完善組織機構(gòu)及操作、履行、監(jiān)督辦法。產(chǎn)生的矛盾和履行合同中的問題，必須按民主程序辦事。并搭建集體協(xié)商化解矛盾糾紛的平臺，引導廣大職工積極參與，依法有序表達合理訴求。

3.4推行工資協(xié)商制度，重點是協(xié)商，關(guān)鍵是規(guī)范的協(xié)商制度和辦法

法規(guī)政策是推進工資集體協(xié)商的依據(jù)，必須按照工資集體協(xié)商法律法規(guī)制定適應本衛(wèi)生企業(yè)的工資集體協(xié)商辦法，以便于雙方執(zhí)行。工會在協(xié)商中要正確處理好職工工資水平與衛(wèi)生企業(yè)效益和承受能力的關(guān)系，有理有據(jù)，用數(shù)據(jù)和事實說話，爭取在協(xié)商中處于有利位置。在和職工廣泛討論的基礎(chǔ)上，合理制定工資和福利待遇標準，主動和衛(wèi)生企業(yè)人力資源部門溝通，交換意見，統(tǒng)一認識后再進行協(xié)商。

3.5避免盲目協(xié)商，不聯(lián)系實際走過場。

工資集體協(xié)商涉及人員較廣，內(nèi)容方面更要符合實際情況，對于目標的制定要避免盲目，堅決杜絕協(xié)商完成后無法實施的尷尬情況，對于空洞的合同內(nèi)容和虛假指標都要及時的協(xié)商杜絕。因為工資集體協(xié)商工作并不只是走協(xié)商程序，然后簽字就行的，還包括對于以后在工作中長期的權(quán)利和義務，必須對衛(wèi)生企業(yè)和職工雙方由于工資引起的關(guān)系、分歧、矛盾、問題、利益等等各方面問題做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，并最終切實落實工資集體協(xié)商，以使雙方和諧發(fā)展。

4 結(jié)語

雖然我國各級工會組織都在積極倡導衛(wèi)生企業(yè)工資集體協(xié)商制度，也有相應的法律法規(guī)進行支持，但是并不是強制來進行執(zhí)行。開展工資集體協(xié)商在當前形勢下還需要創(chuàng)造良好、開放的社會環(huán)境。我們還需要做大量細致的工作來不斷的對中國特色社會主義衛(wèi)生企業(yè)工資集體協(xié)商進行探索和完善，也要認清通過工資集體協(xié)商的最終目的，也期待能夠?qū)ξ覈毠すべY增長和工作環(huán)境有積極的影響

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