王虹玉

(華北科技學(xué)院,河北省三河市,101601)

完善我國(guó)煤礦安全立法的建議

王虹玉

(華北科技學(xué)院,河北省三河市,101601)

論述了我國(guó)煤礦安全立法的現(xiàn)狀,指出了我國(guó)煤礦安全立法存在法律層級(jí)效力低、修訂時(shí)效性較差、法規(guī)體系存在結(jié)構(gòu)性缺位、部分法規(guī)內(nèi)容缺乏可操作性等一些問(wèn)題,從明確煤礦安全立法的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)煤礦安全重點(diǎn)領(lǐng)域立法、堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法3個(gè)方面對(duì)完善我國(guó)煤礦安全立法進(jìn)行了建議。

煤礦安全立法 存在問(wèn)題 指導(dǎo)思想 重點(diǎn)領(lǐng)域 科學(xué)立法 民主立法

改革開放以來(lái),我國(guó)煤礦安全立法取得了顯著成效,煤礦安全法律體系初步建立,但與依法治安的新要求相比,我國(guó)煤礦安全法律體系還存在一些問(wèn)題,亟待進(jìn)一步健全完善,強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理,不斷提升煤礦安全生產(chǎn)法治化水平。

1 我國(guó)煤礦安全立法的現(xiàn)狀

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全立法工作,始終把法制建設(shè)作為推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、保障煤礦職工權(quán)益的基礎(chǔ)和重要保障工作來(lái)抓。尤其是近年來(lái),我國(guó)中央和地方各有關(guān)部門加快了煤礦安全立法步伐,陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列煤礦安全或者與煤礦安全密切相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和一般規(guī)范性文件。經(jīng)過(guò)多年的努力,初步建立起以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng),以《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》及其相關(guān)法等法律為基礎(chǔ),以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等行政法規(guī),以及《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等部門規(guī)章為主體,以相關(guān)司法解釋以及重要規(guī)范性文件為補(bǔ)充的煤礦安全法律體系。尤其是《煤礦安全監(jiān)察條例》的頒布實(shí)施,填補(bǔ)了我國(guó)煤礦安全監(jiān)察立法的空白,標(biāo)志著我國(guó)煤礦安全工作邁入了法制化的軌道。

2 我國(guó)煤礦安全立法存在的主要問(wèn)題

我國(guó)煤礦安全法律體系雖經(jīng)過(guò)不斷修訂與完善,取得了一些令人矚目的成績(jī),但與依法治安的新要求相比,仍存在一些不足。

(1)法律層級(jí)效力低。我國(guó)煤礦安全法律體系的主體部分為層級(jí)較低的部門規(guī)章,尤其是規(guī)范性文件較多;另外,由于缺乏立法協(xié)商,一些規(guī)定之間互相沖突、重疊,有些甚至與上位法相沖突。

(2)修訂時(shí)效性較差。我國(guó)煤礦安全方面的法律法規(guī)未能及時(shí)修訂,如《礦山安全法》立法背景已經(jīng)發(fā)生了明顯變化,許多規(guī)定早已不合時(shí)宜,但迄今尚未得到修訂。此外,由于新《安全生產(chǎn)法》的修訂實(shí)施,《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察規(guī)定》以及《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章許多條款已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)煤礦安全生產(chǎn)工作的需要,有些內(nèi)容甚至與新《安全生產(chǎn)法》存在抵觸,有必要抓緊對(duì)其進(jìn)行修訂。

(3)法規(guī)體系存在結(jié)構(gòu)性缺位。目前,我國(guó)煤礦安全法律體系中,許多應(yīng)當(dāng)制定的法規(guī)尚未出臺(tái),存在結(jié)構(gòu)性的缺位,如我國(guó)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府監(jiān)察的法律依據(jù)力度不足,對(duì)落后小煤礦關(guān)閉退出、監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)程序等內(nèi)容缺乏相應(yīng)規(guī)定,致使煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。

(4)部分法規(guī)內(nèi)容缺乏可操作性。當(dāng)前,我國(guó)煤礦安全法規(guī)中還存在一些內(nèi)容不太合理,部分規(guī)定過(guò)于原則,導(dǎo)致可操作性差。如現(xiàn)有立法對(duì)煤礦安全監(jiān)察體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有理順、對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管和煤礦國(guó)家監(jiān)察的職責(zé)劃分不夠明確,煤礦安全生產(chǎn)許可證和“三同時(shí)”審查部分條款有待進(jìn)一步優(yōu)化等。

3 完善我國(guó)煤礦安全立法的建議

法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)煤礦安全法律體系中存在的問(wèn)題和不足,建議采取以下有針對(duì)性的措施,進(jìn)一步完善我國(guó)煤礦安全立法,全面提升煤礦安全監(jiān)管法治化水平。

3.1 明確煤礦安全立法的指導(dǎo)思想

完善我國(guó)煤礦安全立法,必須結(jié)合新時(shí)期我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律及特點(diǎn),堅(jiān)持以黨的十八大以及十八屆三中、四中全會(huì)精神,尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于堅(jiān)守安全紅線等重要指示精神為指導(dǎo),以貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》為引領(lǐng),理順煤礦安全監(jiān)察體制機(jī)制,提升煤礦安全監(jiān)察效能,著力解決煤礦安全領(lǐng)域的深層次矛盾和問(wèn)題,保障礦工合法權(quán)益,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)煤礦安全重點(diǎn)領(lǐng)域立法

(1)圍繞滿足煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際需求,加快全過(guò)程安全監(jiān)管立法。建議圍繞煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治、對(duì)違法煤礦企業(yè)及人員的信用懲戒、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員盡職免責(zé)及落后小煤礦關(guān)閉退出等重點(diǎn)內(nèi)容,進(jìn)一步完善煤礦安全法律體系。

(2)圍繞貫徹新《安全生產(chǎn)法》,加快修訂配套法規(guī)規(guī)章。當(dāng)前,重點(diǎn)做好已經(jīng)頒布實(shí)施多年的《礦山安全法》的修訂工作,同時(shí)加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等配套法規(guī),及時(shí)解決相關(guān)法規(guī)之間不配套、不銜接甚至沖突的問(wèn)題。

(3)圍繞落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神,加強(qiáng)與依法行政有關(guān)的程序立法。建議研究制定《煤礦安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定》、《煤礦安全行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》、《煤礦重大執(zhí)法決定法制審核辦法》以及《煤礦安全執(zhí)法信息公開辦法》等內(nèi)容,從制度上和程序上減少執(zhí)法隨意性。

3.3 堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法

首先,堅(jiān)持開門立法,做好立法規(guī)劃的編制工作。當(dāng)前,結(jié)合安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作的需要,建議抓緊研究編制煤礦安全立法“十三五”規(guī)劃,深入開展立法調(diào)研,并做好立法項(xiàng)目的征集工作。其次,建立完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。建議依托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)組專家,建立煤礦安全法律顧問(wèn)制度,做好重大決策、重要規(guī)范性文件出臺(tái)前的法律審查。第三,加快立法后評(píng)估和法規(guī)清理工作。建議對(duì)已經(jīng)頒布實(shí)施5年以上的有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)開展立法后評(píng)估,為下步完善立法做好支撐服務(wù)。

[1] 范維唐.我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)、差距和對(duì)策[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2003

[2] 趙鐵錘.中國(guó)煤礦安全監(jiān)察實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2003[3] 王顯政.安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2006

[4] 翁翼飛,李季等.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察政策走向與發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)煤炭,2015(3)

[5] 石少華.安全生產(chǎn)法治總論[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2011

[6] 黃盛初.2013中國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展報(bào)告[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2014

[7] 支同祥,黃盛初.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》要點(diǎn)讀本[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2014

(責(zé)任編輯 張艷華)

Advices on legislation for coal mines safety in China

Wang Hongyu
(North China Institute of Science and Technology,Sanhe,Hebei 101601,China)

Discusses the present situation of coal mine safety legislation in China,pointed out that China＇s coal mine safety legislation has the legal effect of low-level,poor timeliness,revised regulations exist structural vacancy,part of the contents of laws and regulations such as lack of maneuverability of some of the problems,from the coal mine safety legislation clear guiding ideology,strengthen the focus on the field of coal mine safety legislation,adhere to the scientific legislation and democratic legislation in 3 aspects to perfect our country coal mine safety legislation suggestions．

coal mine safety legislation,existing problems,guiding ideology,focused field, scientific legislation,democratic legislation

TD79

A

王虹玉(1982－),女,碩士,江西婺源人,華北科技學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師。