周 鑫，毛成棟，張志敏(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

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關(guān)于推進地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計工作發(fā)展的思考

周 鑫，毛成棟，張志敏
(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，多項重大改革任務(wù)的推進都需要統(tǒng)計信息的支撐，獲取更加真實、準(zhǔn)確、完整、及時的統(tǒng)計信息。地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計工作作為國民經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，加強和完善地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計工作，提升統(tǒng)計調(diào)查分析水平，對于更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的作用具有重要的意義。本文簡要介紹了當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀，對存在的問題進行了分析，最后從加強統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)，確保統(tǒng)計工作的執(zhí)行力、修訂完善統(tǒng)計指標(biāo)，推進統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范化、加強基層地勘單位統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)、加大服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查對象的力度，全方位提供統(tǒng)計服務(wù)等方面提出了推進地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計工作發(fā)展的若干建議。

地質(zhì)勘查行業(yè)；統(tǒng)計；發(fā)展；思考

2014年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善部門統(tǒng)計工作的意見》(國辦發(fā)〔2014〕60號)，為新形勢下做好部門統(tǒng)計工作提供重要指南，對部門統(tǒng)計工作提出了更高要求。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，承擔(dān)著事關(guān)國計民生的重要統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)[1]。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前國務(wù)院80多個部門和行業(yè)協(xié)會在開展統(tǒng)計工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有10項直接涉及統(tǒng)計工作，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

1 地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀

地質(zhì)勘查統(tǒng)計工作是對地質(zhì)勘查事業(yè)進行科學(xué)決策和宏觀管理的基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)測、指導(dǎo)地質(zhì)勘查經(jīng)濟運行和發(fā)展的重要手段[2]。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)〔2006〕4號)，全面掌握地質(zhì)勘查行業(yè)基本狀況，更好的為行業(yè)改革發(fā)展提供服務(wù)，根據(jù)《關(guān)于加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕288號)要求，國土資源部組織相關(guān)單位對地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展基本情況進行定期調(diào)查[3]。通過開展行業(yè)基本情況數(shù)據(jù)填報工作，對填報的數(shù)據(jù)進行核查、匯總分析，每年年初編制完成《全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報》。

1.1 統(tǒng)計的范圍

中華人民共和國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)對地質(zhì)勘查業(yè)定義為：指對礦產(chǎn)資源、工程地質(zhì)、科學(xué)研究進行的地質(zhì)勘查、測試、監(jiān)測、評估等活動。將地質(zhì)勘查業(yè)劃分為5類：能源礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、水、二氧化碳等礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、基礎(chǔ)地質(zhì)勘查和地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)。當(dāng)前，地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計范圍是全國具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位，享受中央或省級財政預(yù)算撥付地質(zhì)勘查事業(yè)費的地勘單位及其他單位[4]。分為從事非油氣地質(zhì)勘查工作的中央管理地勘單位、屬地化管理地勘單位以及礦業(yè)公司、科研院所、勘查技術(shù)服務(wù)公司等其他地勘單位三種類型。

1.2 統(tǒng)計的方式

地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查頻率為年度統(tǒng)計，以全面調(diào)查為主要調(diào)查方法。數(shù)據(jù)的報送采集來自“全國地質(zhì)勘查單位執(zhí)業(yè)信息報備系統(tǒng)”。近年來，為順利完成年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集，對系統(tǒng)進行了多次的升級改造。設(shè)計了數(shù)據(jù)區(qū)間范圍，對指標(biāo)數(shù)據(jù)過大或過小自動進行預(yù)警提示，加強了對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查能力。每年年末，部級層面組織開展年度地質(zhì)勘查行業(yè)通報編制工作部署會和培訓(xùn)班，部署年度統(tǒng)計工作，對省級國土資源主管部門、地勘單位主管機關(guān)、部分地勘單位代表進行培訓(xùn)。部級部署結(jié)束后，各省、區(qū)及局級地勘單位主管部門分別組織各自的部署和培訓(xùn)。2月底前，地勘單位認真進行數(shù)據(jù)填報，各級主管部門認真履行審查、催辦和匯總職責(zé)，報送各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1.3 統(tǒng)計制度的建設(shè)

為進一步加強地勘行業(yè)管理，使國土資源統(tǒng)計工作更好地發(fā)揮對國土資源管理調(diào)控的基礎(chǔ)和支撐，根據(jù)國土資源統(tǒng)計工作安排和《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》(國家統(tǒng)計局令第4號)的有關(guān)要求，部組織對2012年發(fā)布實施的《國土資源統(tǒng)計報表制度》(國土資廳發(fā)〔2012〕59號)中審批部分進行了修訂，對統(tǒng)計范圍和對象進行說明，同時修改了個別指標(biāo)和指標(biāo)解釋。修訂后的地質(zhì)勘查企業(yè)單位共30項指標(biāo)，地質(zhì)勘查行政事業(yè)單位共36項統(tǒng)計指標(biāo)。2015年1月，國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)備案了修訂后的《國土資源統(tǒng)計報表制度(審批)》(國土資廳發(fā)〔2015〕6號)。

2 地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題

近年來，地質(zhì)勘查行業(yè)主管部門不斷改進工作手段和工作方法，大力推動現(xiàn)代信息技術(shù)在地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計中的應(yīng)用，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，服務(wù)地質(zhì)勘查工作能力不斷提高，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用也明顯增強。但是，工作中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 地勘單位對統(tǒng)計工作不夠重視，統(tǒng)計基礎(chǔ)不夠扎實

據(jù)了解，大多數(shù)地勘單位統(tǒng)計工作并沒有設(shè)置專門的部門負責(zé)，人員不固定，多為兼職。統(tǒng)計工作隊伍整體素質(zhì)偏低，將統(tǒng)計工作當(dāng)成臨時工作任務(wù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性無法保障。統(tǒng)計工作專業(yè)性強，尤其是市場經(jīng)濟下的地勘統(tǒng)計工作，不再是單純的加加減減，而是要對收集到的統(tǒng)計信息進行加工整理進行數(shù)量和質(zhì)量分析[5]。目前開展的是年度統(tǒng)計調(diào)查，時效性不強，不能夠及時準(zhǔn)確地反映地質(zhì)勘查行業(yè)的最新情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)在逐級報送審核的過程中，準(zhǔn)確性不易保證，從而影響了地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計工作的發(fā)展，一定程度上會還會影響到政府統(tǒng)計的公信力。

2.2 事企并行體制增加統(tǒng)計工作難度，工作渠道不順暢

我國國有地勘單位已完成屬地化改革，隸屬于省政府及省政府下屬部門歸口管理，其余部分中央管理地勘單位也隸屬于國資委或國資委下屬中央企業(yè)管理，社會地勘單位的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜。由于絕大多數(shù)地勘單位不歸國土資源部直接管理，在一定程度上造成了統(tǒng)計工作執(zhí)行力不高，給行業(yè)統(tǒng)計的組織工作帶來了很大的困難。國有地勘單位正處于體制變革的過渡期，大多數(shù)存在事企并行的情況?，F(xiàn)有的統(tǒng)計指標(biāo)體系已滿足不了地勘單位經(jīng)營管理的需要，建立科學(xué)合理的統(tǒng)計指標(biāo)體系已勢在必行[6]。這些單位在財務(wù)體質(zhì)上往往同時存在著兩種制度，即對國家撥款及承擔(dān)國家出資各類地質(zhì)勘查項目執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度，對于各類社會地勘項目則執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度，這將造成在填報財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)時重復(fù)填報或填報不全。

2.3 統(tǒng)計任務(wù)負擔(dān)重，數(shù)據(jù)重復(fù)、多頭報送，信息質(zhì)量有待提高

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。地勘單位統(tǒng)計任務(wù)來源多，負擔(dān)重，除了承擔(dān)國家和市場各類地質(zhì)勘查工作，部分單位還從事礦業(yè)開發(fā)和多種經(jīng)營等工作。僅就地質(zhì)勘查階段來說，有三個環(huán)節(jié)需要填報相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在部分交叉和重復(fù)報送。除了地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計外，地質(zhì)勘查成果統(tǒng)計、探礦權(quán)年檢、探礦權(quán)申請、變更、延續(xù)時都要提交相關(guān)統(tǒng)計資料。在向國土資源主管部門報送地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同時，這些單位還須向其他相關(guān)管理部門報送數(shù)據(jù)，一定程度上造成了數(shù)據(jù)多頭報送問題，導(dǎo)致統(tǒng)計信息質(zhì)量不高。

2.4 統(tǒng)計信息發(fā)布和交流面窄，行業(yè)統(tǒng)計職能或?qū)⒚媾R調(diào)整

2014年，全國共有2368家地勘單位按照要求填報了相關(guān)數(shù)據(jù)，占全國具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位總數(shù)的92%。從當(dāng)前填報的數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)單位能夠按照指標(biāo)解釋的要求，嚴格填寫相關(guān)指標(biāo)，信息系統(tǒng)也基本滿足了統(tǒng)計的需要。當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計信息主要在國土資源和地質(zhì)勘查系統(tǒng)業(yè)內(nèi)交流，社會各界對此類統(tǒng)計信息的利用情況不高。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，地質(zhì)勘查資質(zhì)的行政審批或?qū)⒚媾R取消或交由協(xié)會管理的可能。如果沒有了地質(zhì)勘查資質(zhì)管理權(quán)限，行業(yè)統(tǒng)計資料的獲取，調(diào)查工作的組織和開展也會相應(yīng)受到影響。

3 推動地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計工作發(fā)展的措施

3.1 加強統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)，確保統(tǒng)計工作的執(zhí)行力

黨的十八大和十八屆三中全會對建設(shè)誠信社會提出了明確的要求，《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014～2020年)》提出加強統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)，完善統(tǒng)計誠信評價標(biāo)準(zhǔn)體系。建議將統(tǒng)計工作與相關(guān)支持政策、措施結(jié)合起來，從而提高填報單位的積極性和主動性。各級領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員要從思想上重視統(tǒng)計工作，加強組織協(xié)調(diào)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負責(zé)，充分認識地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計工作的重要性，維護統(tǒng)計工作的嚴肅性和科學(xué)性。對查處的統(tǒng)計失信行為進行通報和曝光，凈化統(tǒng)計領(lǐng)域工作環(huán)境。

3.2 修訂完善統(tǒng)計指標(biāo)，推進統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范化

開展指標(biāo)設(shè)置相關(guān)研究工作，征詢多方意見，適當(dāng)調(diào)整部分指標(biāo)以滿足形勢發(fā)展的需要。部分可由相關(guān)渠道直接獲得的指標(biāo)，無需通過單位再行填報。結(jié)合地質(zhì)工作的特點、地勘單位的實際情況和地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作的具體需求，遵循全面、客觀、易獲取的原則，設(shè)計出既能反映地質(zhì)勘查行業(yè)人員、資產(chǎn)和經(jīng)營狀況，又能滿足管理和決策的需求的統(tǒng)計指標(biāo)體系。

3.3 加強基層地勘單位統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

基層地勘單位是提供統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)單位，數(shù)據(jù)的上報與統(tǒng)計資料的真實性關(guān)系密切。針對數(shù)據(jù)填報人員素質(zhì)參差不齊、變動較快等問題，定期開展專業(yè)統(tǒng)計培訓(xùn)。推進統(tǒng)計調(diào)查單位之間相互學(xué)習(xí)和交流，提高統(tǒng)計人員的素質(zhì)和能力，做到上報數(shù)據(jù)真實完整，杜絕報表缺項漏項，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。此外，面向基層統(tǒng)計調(diào)查對象，進一步提升服務(wù)調(diào)查對象的水平，降低填報單位負擔(dān)。強化統(tǒng)計歸口管理，適當(dāng)歸并各部門負責(zé)的統(tǒng)計工作，積極反饋信息，避免多頭部署、多頭管理。

3.4 加大服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查對象的力度，全方位提供統(tǒng)計服務(wù)

統(tǒng)計工作不只是收集和匯總數(shù)據(jù)，進行數(shù)字堆砌、同比和環(huán)比等簡單計算，要加快建成與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計。本著行業(yè)統(tǒng)計為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的原則，取之于民，用之于民，發(fā)掘數(shù)據(jù)價值，積極提供多樣化的地勘行業(yè)統(tǒng)計產(chǎn)品。充分發(fā)揮統(tǒng)計在數(shù)據(jù)分析、經(jīng)濟分析方面的專業(yè)優(yōu)勢，加強對新常態(tài)下的國內(nèi)外地質(zhì)勘查形勢和行業(yè)發(fā)展的分析研究，為統(tǒng)計調(diào)查對象提供有意義、有價值的專業(yè)性研究報告，從而為其開展地質(zhì)勘查活動提供重要的參考。研究改進現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用《全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報》的單一發(fā)布方式，提高發(fā)布時效，確保相關(guān)人員和社會公眾便捷的獲取有利用價值信息，提供更好的統(tǒng)計服務(wù)。

[1] 國務(wù)院.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知(國辦發(fā)〔2014〕60號)[Z].2014.

[2] 史貽芳，胡滿蔚，黃潔.新形勢下如何做好地勘統(tǒng)計工作的探討[J].中國國土資源經(jīng)濟,2006(8)：13-14.

[3] 國土資源部.2014年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報[R].2015.

[4] 國務(wù)院.國土資源統(tǒng)計報表制度(國辦發(fā)〔2014〕60號)[Z].2014.

[5] 郭軍政.淺析地勘單位統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及建議[J].經(jīng)濟視角，2011(6)：175.

[6] 周艷玉.對新形勢下地勘統(tǒng)計工作的思考[J].南方國土資源,2010(10)：50-52.

Thinking on the development of the statistical work of the geological exploration industry

ZHOU Xin，MAO Cheng-dong，ZHANG Zhi-min

(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

At present，China is in the key period of deepening reform and perfecting the socialist market economic system.Major reform tasks need the support of statistical information to assure information are in time，accurate and complete.Statistical work of geological exploration industry is an necessary part of national economy statistic.Strengthening and improving the geological exploration industry statistical work can enhance investigation and analysis level ，so that economic and social development can be supported better.This paper briefly introduced current situation of the geological exploration industry statistics，analyzed problems and gave suggestions on how to improve the industry development.Those suggestions are strengthening credit construction in the field of statistics to ensure the execution of the statistical work，revising and improving statistical indicators to promote the standardization of statistical business，strengthening statistics team construction in grass-roots prospecting units，improving the quality of statistical personnel，increasing the intensity of statistical investigation，providing a full range statistical services,etc.

geological exploration industry；statistical；development；thinking

2015-02-01

周鑫(1983-)，男，助理研究員，主要從事國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、地質(zhì)勘查行業(yè)管理研究。

F407.1

A

1004-4051(2015)09-0153-03