何 斌，金鵬飛，羊 丹

（上海市水利管理處，200002，上海）

上海地處長(zhǎng)江三角洲前緣、太湖流域的尾閭，境內(nèi)河網(wǎng)密布，屬典型的平原感潮河網(wǎng)地區(qū)。自20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，上海市逐步依托長(zhǎng)江、黃浦江等大水體提供的豐富過(guò)境水資源，借助防洪除澇建立起來(lái)的區(qū)域性水閘泵站工程，開(kāi)展了改善內(nèi)河河網(wǎng)水質(zhì)的水資源調(diào)度（引清調(diào)水）。30多年的實(shí)踐證明，引清調(diào)水已成為上海市改善河道水環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，是改善河道水質(zhì)和恢復(fù)河道生態(tài)的重要保障。

一、引清調(diào)度發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，上海市各級(jí)水利部門(mén)相繼開(kāi)展了調(diào)水試驗(yàn)研究工作，為全面系統(tǒng)開(kāi)展水資源引清調(diào)度研究提供了寶貴資料。2002年上海市水務(wù)局頒布了《上海市跨區(qū)域引清調(diào)水實(shí)施細(xì)則（暫行）》，為規(guī)范全市引清調(diào)水工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。2006年以來(lái)，為改變上海水質(zhì)型缺水城市形象，各級(jí)水利部門(mén)將引清調(diào)水作為水閘管理的常規(guī)主要工作，并逐步由單片調(diào)度向跨片聯(lián)合調(diào)度發(fā)展。2010年以來(lái)，上海市開(kāi)展了分片水資源調(diào)度方案研究，為系統(tǒng)科學(xué)開(kāi)展引清調(diào)水工作提供了理論依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐到理論的跨越，并于2012年修訂頒發(fā)了 《上海市水利控制片水資源調(diào)度實(shí)施細(xì)則》，引清調(diào)水工作逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化和全覆蓋。

二、引清調(diào)度面臨的新形勢(shì)

1.工情不斷變化

隨著防汛除澇工程的不斷完善和河道整治工作的持續(xù)推進(jìn)，上海市浦南東片、淀南片等水利片外圍控制工程基本建成，8個(gè)主要水利片已具備了水資源綜合調(diào)度的能力。針對(duì)部分地區(qū)引排水動(dòng)力不足問(wèn)題，相繼完成了楊樹(shù)浦泵閘等15座新（改）建水閘工程，新增泵站引水能力100 m3/s、排水能力425 m3/s，改善了引清調(diào)水的動(dòng)力條件；同時(shí)，相繼實(shí)施的河道整治、河道生態(tài)治理等工程，增強(qiáng)了河道槽蓄量和水流條件。

2.防汛要求不斷提高

2008年4月，上海市防汛指揮部修訂了《上海市防汛防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范》，實(shí)施“四色預(yù)警”和“四級(jí)響應(yīng)”機(jī)制。作為水資源調(diào)度的組成部分，必須明確引清調(diào)水與防汛應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。2014年修改的《上海市防汛條例》，對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警措施、防汛預(yù)案、緊急情況時(shí)的人員撤離等方面進(jìn)行了修改，對(duì)科學(xué)調(diào)度提出了更高要求。

3.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果需要推廣

上海市逐步實(shí)現(xiàn)了引清調(diào)水和河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)常態(tài)化，實(shí)施了控制片調(diào)水與區(qū)域調(diào)水、骨干河道調(diào)水和沿河市政排水泵站的聯(lián)動(dòng)調(diào)度；組織開(kāi)展了蘇州河、青松片、蕰南片等調(diào)水試驗(yàn)，不斷優(yōu)化了調(diào)水方案；世博會(huì)期間實(shí)施了“一江兩河三片”等重點(diǎn)區(qū)域的水資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，開(kāi)展了水利分片水資源調(diào)度方案課題研究，應(yīng)用模型模擬計(jì)算分析現(xiàn)狀調(diào)水效果，科學(xué)評(píng)估現(xiàn)狀調(diào)度方案，優(yōu)化控制條件和調(diào)度方式，系統(tǒng)研究了分片、聯(lián)片調(diào)水優(yōu)化方案，為科學(xué)調(diào)度提供了理論支撐。

三、引清調(diào)水新實(shí)踐

1.基本形成常態(tài)運(yùn)行機(jī)制

各單位嚴(yán)格按照水資源調(diào)度實(shí)施方案，形成了“依托兩江、趁潮引排、分片調(diào)度、定向有序”的調(diào)度格局。全市水利片外圍區(qū)管以上128座水閘 （口寬6 m以上）實(shí)施了引清調(diào)水，占所有外圍水閘口門(mén)總寬的95%，其中引水水閘70座、總孔寬1 092 m，排水水閘58座、總孔寬809 m，年均運(yùn)行3.6萬(wàn)閘次、引排水量120億m3。一個(gè)調(diào)度（潮汛）周期，可降低污染物濃度10%~20%，局部地區(qū)可改善一個(gè)等級(jí)，并維持3~6天。

2.初步建立水資源調(diào)度協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制

在防汛排水服務(wù)保障聯(lián)動(dòng)合作工作機(jī)制下，與市政排水開(kāi)展行業(yè)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)市政泵站與水閘聯(lián)合運(yùn)行，控制市政泵站雨水放江對(duì)內(nèi)河水質(zhì)的影響；建立分片和跨片水資源調(diào)度工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)調(diào)水工作新情況和新要求，保證水資源調(diào)度工作正常有序開(kāi)展；應(yīng)用水閘泵站自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管水閘調(diào)水運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)引排水情況；建立水閘調(diào)度運(yùn)行監(jiān)測(cè)月報(bào)制度，分析通報(bào)水閘調(diào)度運(yùn)行情況。

3.持續(xù)深化水資源精細(xì)調(diào)度

一是持續(xù)優(yōu)化分片調(diào)度。細(xì)化了水利控制片防汛調(diào)度基本要求，明確防汛調(diào)度與引清調(diào)水相切換的條件；確定了各控制片代表性水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面40個(gè)、水位控制點(diǎn)26處，明確各水位控制點(diǎn)的控制水位；制定了相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度方案，優(yōu)化細(xì)化了分時(shí)段調(diào)度措施。二是協(xié)同區(qū)域調(diào)度。積極推進(jìn)引清調(diào)水由干流向支流延伸，編制并實(shí)施了區(qū)域小循環(huán)調(diào)水，建立干支流調(diào)水聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使支流的日常引清調(diào)水與干流同步，最大程度地發(fā)揮引清調(diào)水成效。三是及時(shí)實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。面對(duì)各類(lèi)水污染突發(fā)事件，及時(shí)調(diào)整水閘運(yùn)行方案，控制污染擴(kuò)散，加大引排水力度，最大程度地降低水污染事件對(duì)河道水環(huán)境的影響。先后及時(shí)有效處置了大虹橋地區(qū)蟠龍港水污染、寶山楊涇河水污染、金山石化水污染等事件。

四、當(dāng)前引清調(diào)度的新特點(diǎn)

1.明晰防汛和引清邊界

改變了以往水閘防汛調(diào)度與引清調(diào)度切換邊界模糊、不便操作的問(wèn)題，明確以天氣預(yù)報(bào)為預(yù)防指導(dǎo)、防汛防臺(tái)預(yù)警或暴雨預(yù)警為實(shí)質(zhì)切換的要求。對(duì)不同防汛防臺(tái)或暴雨預(yù)警等級(jí)制定了對(duì)應(yīng)的水閘防汛調(diào)度要求，隨著預(yù)警等級(jí)提升，同步加大水閘防汛調(diào)度力度，同時(shí)明確了相關(guān)水利片的預(yù)降內(nèi)河控制水位要求。

增加了防汛調(diào)度恢復(fù)到引清調(diào)度中間時(shí)段的水閘調(diào)度要求，依據(jù)防汛防臺(tái)或暴雨預(yù)警結(jié)束后不同水利片內(nèi)河水位工況，制定了具體的水閘中間過(guò)程調(diào)度要求，同時(shí)考慮了降雨、航運(yùn)和供水保障等不同因素影響。

2.明確基本原則和水質(zhì)、水位控制點(diǎn)

根據(jù)區(qū)域工情、水情的新變化，明確了“優(yōu)先執(zhí)行防汛調(diào)度、堅(jiān)持常態(tài)引清調(diào)水、協(xié)調(diào)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度、局部服從全局調(diào)度”的調(diào)度原則；根據(jù)各水利控制片特點(diǎn)，明確了各控制片引清調(diào)水的水質(zhì)、水位控制點(diǎn)及其控制水位，提出了水閘運(yùn)行過(guò)程水位控制要求。

3.區(qū)分不同時(shí)段的調(diào)度要求

根據(jù)潮汛動(dòng)力的影響，細(xì)化了水動(dòng)力條件較好的大潮汐期間的水閘運(yùn)行要求；針對(duì)部分重點(diǎn)關(guān)注的河道，為適應(yīng)河道水景觀需求，明確了白天時(shí)段（06：30—18：30）和夜間時(shí)段（18：30—次日 06：30）的內(nèi)河水位控制要求。

4.專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度及調(diào)度監(jiān)督機(jī)制

總結(jié)歷年應(yīng)急處置和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)水經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)改善局部區(qū)域水環(huán)境、突發(fā)水污染事件、應(yīng)對(duì)咸潮影響和保護(hù)水廠水源地等，制定相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度方案，明確了工作流程，以便在發(fā)生相關(guān)情況時(shí)能及時(shí)響應(yīng)、快速應(yīng)對(duì)。同時(shí)，明確了引清調(diào)度組織管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位的運(yùn)行、管理和監(jiān)督職能，促進(jìn)上海市水資源調(diào)度工作做到“常態(tài)運(yùn)行、精細(xì)調(diào)度”。

五、問(wèn)題與建議

1.主要問(wèn)題

上海市水資源調(diào)度工作取得了較大成效，但仍然存在一些問(wèn)題，制約水閘調(diào)度運(yùn)行，影響調(diào)度成效的進(jìn)一步發(fā)揮，如調(diào)水通航矛盾仍然突出，初期雨水污染仍然嚴(yán)重，控制片水動(dòng)力仍然不足，調(diào)度平臺(tái)整合仍然不夠，上游來(lái)水水質(zhì)仍然較差。

2.工作建議

（1）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，挖掘調(diào)水潛能

以實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)度常態(tài)化、精細(xì)化、全覆蓋為總體要求，在分析研究現(xiàn)狀水資源調(diào)度經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，圍繞利用好上海市“過(guò)境水資源、感潮資源、雨洪資源”的3個(gè)資源優(yōu)勢(shì)，挖掘調(diào)水潛力，進(jìn)一步優(yōu)化和完善水資源調(diào)度方案。

（2）應(yīng)用智能感知，動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)度效果

應(yīng)用智能感知技術(shù)，加強(qiáng)系統(tǒng)“整合、融合、智慧”建設(shè)，加快推進(jìn)上海市水閘泵站自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造，完善8個(gè)水利片128座水閘實(shí)時(shí)監(jiān)控，拓展調(diào)度決策指揮、水閘調(diào)度實(shí)時(shí)監(jiān)管、水情統(tǒng)計(jì)分析等系統(tǒng)功能；同時(shí)，結(jié)合水文站網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善水資源調(diào)度監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，掌握水位、水質(zhì)變化情況，及時(shí)分析評(píng)估引清調(diào)度效果。

（3）強(qiáng)化工程措施，增大調(diào)水動(dòng)力

結(jié)合“226”骨干河網(wǎng)規(guī)劃，著力推進(jìn)骨干河道綜合整治和流域泄洪通道整治，同步推進(jìn)骨干河道疏浚整治、鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏、界河綜合整治、拆壩建橋和水系溝通等工作，打通瓶頸，暢通河網(wǎng)水系，增大河道調(diào)蓄容量，同時(shí)推進(jìn)水利片外圍水閘泵站和低洼圩區(qū)排澇設(shè)施改造建設(shè)工作，增大調(diào)水動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)泵閘聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)，進(jìn)一步提高水資源調(diào)度能力。

（4）健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提高保障能力

進(jìn)一步健全引江濟(jì)太等流域調(diào)度與上海地區(qū)水資源調(diào)度的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善水資源調(diào)度監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)與海事、漁政、公安、邊防等相關(guān)涉水部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高水資源綜合調(diào)度的保障能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的處置能力。

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