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灌南局在國家級水管單位創(chuàng)建中的幾點認(rèn)識

2015-01-27 00:01:10孫祥明
治淮 2015年10期
關(guān)鍵詞:灌南水政水管

孫祥明

灌南局在國家級水管單位創(chuàng)建中的幾點認(rèn)識

孫祥明

為切實加強(qiáng)水利工程管理,不斷提高規(guī)范化、科學(xué)化管理水平,確保河道堤防安全,充分發(fā)揮工程效益,灌南河道管理局秉承新時期治水思路,按照水利部《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn),扎實有效地開展水利工程管理考核。逐步建立起一支職能清晰、運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)費(fèi)暢通的養(yǎng)護(hù)隊伍。2011年通過專家組考核驗收并榮獲“國家級水管單位”稱號,也是淮委系統(tǒng)第一家獲此殊榮的單位,2015年8月又通過復(fù)核驗收。筆者根據(jù)灌南河道管理局近年來創(chuàng)建國家級水管單位情況談一些粗淺認(rèn)識。

一、工程達(dá)標(biāo)是前提

由于歷史原因,有些水利工程設(shè)計時平均流量與實際的流量出入較大,造成投入使用的過程中存在較大的危險性。另外,由于某些工程上馬較急,尤其是20世紀(jì)60~70年代特殊時期建造的工程,未經(jīng)充分考慮即投入建設(shè),甚至出現(xiàn)邊設(shè)計邊施工的狀況,造成水利工程存在種種隱患,再加上很多工程在投入使用后的管理經(jīng)費(fèi)缺少,維修養(yǎng)護(hù)不夠,使隱患更加放大,對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)安全造成極大的威脅。因此,水利工程達(dá)標(biāo)建設(shè)既是對人民群眾的生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé),確保社會和諧穩(wěn)定,也是水利工程考核創(chuàng)建的必要前提。

二、職工素質(zhì)是基礎(chǔ)

水利管理是由具體職工的個人行為所體現(xiàn)出來的,真實反映著單位的管理狀況,因此,提高職工素質(zhì)是搞好水利工程管理的根基。首先要提高道德素質(zhì),樹立良好形象。通過以“八榮八恥”、“社會主義核心價值觀”為主要內(nèi)容的宣傳教育,使職工懂得應(yīng)提倡什么,反對什么,從而樹立正確的思想道德觀念;通過樹立先進(jìn)典型,讓職工比有標(biāo)準(zhǔn),學(xué)有榜樣,趕有目標(biāo),超有動力。

其次要提高職工的文化素質(zhì),通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位,把文化知識學(xué)習(xí)納入到日常管理工作中。采取走出去學(xué)習(xí),請進(jìn)來培訓(xùn)的方式,真正構(gòu)建起人人潛心學(xué)習(xí)、共同追求進(jìn)步的文化氛圍,使學(xué)習(xí)成為水利文化建設(shè)的新常態(tài)。

再次要提高職工的技術(shù)素質(zhì),讓職工擁有掌握先進(jìn)技術(shù)、運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備的能力。因此,要為專業(yè)人才的成長和技術(shù)水平的提高搭建培養(yǎng)平臺。積極開展技術(shù)革新改造,不斷改善水利管理手段,提升管理水平。

三、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是保障

完成水管體制改革,實行單位定性、人員定編。建立競爭機(jī)制和激勵機(jī)制,實現(xiàn)內(nèi)部管理科學(xué),生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范,運(yùn)行機(jī)制順暢。足額落實水管單位公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)和工程公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),完成水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的分離工作。

根據(jù)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),按照“經(jīng)常養(yǎng)護(hù),隨時維修,養(yǎng)重于修,修重于搶”的原則,制訂維修養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則。開展工程普查,編制年度維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計方案和預(yù)算項目實施方案;同有資質(zhì)的維護(hù)公司簽訂年度維修養(yǎng)護(hù)合同,明確建設(shè)各方職責(zé);及時下達(dá)月度維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)書,實時掌握施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用,嚴(yán)格把握驗收標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算手續(xù);及時消除河道堤防工程的表面缺陷和局部問題,實現(xiàn)堤頂達(dá)標(biāo)平整、堤坡流暢平順、標(biāo)牌齊全美觀、備料堆放整齊、林木生長旺盛的管理目標(biāo)。

四、日常巡查是重點

水利工程考核驗收是有時間節(jié)點,但只要水利工程存在、運(yùn)行,日常管理永遠(yuǎn)是進(jìn)行時,因此工程巡查必須常態(tài)化。通過日常巡查不僅能夠及時查處違章種植、養(yǎng)殖、取土、棄渣等水事違法行為,還能及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)路面損毀、堤身沖溝、料物坍塌等,同時也為下一年度維修養(yǎng)護(hù)方案的編制提供基礎(chǔ)資料。

按照管理的河段、堤段,分別與基層單位簽訂年度目標(biāo)任務(wù)書,細(xì)化分解工作任務(wù),落實專人管理;建立健全《水利工程管理細(xì)則》《工程檢查觀測實施細(xì)則》《水利工程維修養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則》及《管理范圍內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)管細(xì)則》等多項管理制度。

及時記錄檢查、巡查情況,同時按照分級管理、各司其職,適時錄入的模式,及時更新水利工程管理平臺相關(guān)數(shù)據(jù),真實反映水利工程管理現(xiàn)狀,為工程維護(hù)、防汛防旱、除險加固、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

五、水行政執(zhí)法是難點

水行政執(zhí)法是指水行政主管機(jī)關(guān)依法對水行政管理相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù),或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。因此,無論是水行政檢查監(jiān)督、水行政處罰,還是水行政征收、水行政強(qiáng)制執(zhí)行,難度不言而喻。

雖然水管單位水政執(zhí)法隊伍逐步發(fā)展壯大,工作不斷加強(qiáng)和規(guī)范,切實打擊了一大批破壞水利工程設(shè)施的違法者,有效維護(hù)了正常的水事秩序,為水利事業(yè)發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。但現(xiàn)實中管理單位還面臨著一些問題:一是多頭執(zhí)法局面,使國家水法律法規(guī)得不到很好的貫徹實施;二是水行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高,適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng);三是水政機(jī)構(gòu)、人員、編制沒有根本解決,影響了機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性,也影響了執(zhí)法人員的積極性。

由于部分群眾素質(zhì)偏低,法律意識淡薄,對水政執(zhí)法存在誤區(qū),面對執(zhí)法人員采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合,更有甚者態(tài)度蠻橫、謾罵圍攻水行政執(zhí)法人員;地方政府干預(yù)影響水政執(zhí)法工作的開展,部分單位以自己是“招商引資”為借口,不配合水行政執(zhí)法人員的工作,“進(jìn)門難”、“取證難”的現(xiàn)象更是時有發(fā)生,因此,水行政執(zhí)法既是水利管理的熱點、焦點,更是水利管理的難點。

六、現(xiàn)代化管理是亮點

水利管理現(xiàn)代化是指在搞好水利工程建設(shè)的同時,運(yùn)用規(guī)范化、法制化、專業(yè)化、科學(xué)化和社會化的管理手段,確保水利設(shè)施完好無損,各種功能充分發(fā)揮,長期運(yùn)行安全。

實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化,一是要樹立現(xiàn)代管理理念,堅持以人為本,將人民群眾的生命安全作為管理的首要目標(biāo);二是要建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和精干高效、規(guī)范科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制;三是要建立健全并不斷完善各項管理規(guī)章制度,實現(xiàn)工程管理有章可循,有規(guī)可依;四是要推廣、使用先進(jìn)的管理設(shè)施,強(qiáng)化信息采集與工程監(jiān)控、通信與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫儲存與服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);五是要加大培訓(xùn)力度,加快培養(yǎng)和引進(jìn)既有專業(yè)又懂管理的復(fù)合型人才,著力打造一支適應(yīng)現(xiàn)代化要求的管理隊伍

(作者單位:灌南河道管理局222500)

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