孫祥明

灌南局在國家級水管單位創(chuàng)建中的幾點認(rèn)識

孫祥明

為切實加強(qiáng)水利工程管理，不斷提高規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，確保河道堤防安全，充分發(fā)揮工程效益，灌南河道管理局秉承新時期治水思路，按照水利部《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，扎實有效地開展水利工程管理考核。逐步建立起一支職能清晰、運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)費(fèi)暢通的養(yǎng)護(hù)隊伍。2011年通過專家組考核驗收并榮獲“國家級水管單位”稱號，也是淮委系統(tǒng)第一家獲此殊榮的單位，2015年8月又通過復(fù)核驗收。筆者根據(jù)灌南河道管理局近年來創(chuàng)建國家級水管單位情況談一些粗淺認(rèn)識。

一、工程達(dá)標(biāo)是前提

由于歷史原因，有些水利工程設(shè)計時平均流量與實際的流量出入較大，造成投入使用的過程中存在較大的危險性。另外，由于某些工程上馬較急，尤其是20世紀(jì)60～70年代特殊時期建造的工程，未經(jīng)充分考慮即投入建設(shè)，甚至出現(xiàn)邊設(shè)計邊施工的狀況，造成水利工程存在種種隱患，再加上很多工程在投入使用后的管理經(jīng)費(fèi)缺少，維修養(yǎng)護(hù)不夠，使隱患更加放大，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)安全造成極大的威脅。因此，水利工程達(dá)標(biāo)建設(shè)既是對人民群眾的生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，確保社會和諧穩(wěn)定，也是水利工程考核創(chuàng)建的必要前提。

二、職工素質(zhì)是基礎(chǔ)

水利管理是由具體職工的個人行為所體現(xiàn)出來的，真實反映著單位的管理狀況，因此，提高職工素質(zhì)是搞好水利工程管理的根基。首先要提高道德素質(zhì)，樹立良好形象。通過以“八榮八恥”、“社會主義核心價值觀”為主要內(nèi)容的宣傳教育，使職工懂得應(yīng)提倡什么，反對什么，從而樹立正確的思想道德觀念；通過樹立先進(jìn)典型，讓職工比有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，超有動力。

其次要提高職工的文化素質(zhì)，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，把文化知識學(xué)習(xí)納入到日常管理工作中。采取走出去學(xué)習(xí)，請進(jìn)來培訓(xùn)的方式，真正構(gòu)建起人人潛心學(xué)習(xí)、共同追求進(jìn)步的文化氛圍，使學(xué)習(xí)成為水利文化建設(shè)的新常態(tài)。

再次要提高職工的技術(shù)素質(zhì)，讓職工擁有掌握先進(jìn)技術(shù)、運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備的能力。因此，要為專業(yè)人才的成長和技術(shù)水平的提高搭建培養(yǎng)平臺。積極開展技術(shù)革新改造，不斷改善水利管理手段，提升管理水平。

三、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是保障

完成水管體制改革，實行單位定性、人員定編。建立競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，實現(xiàn)內(nèi)部管理科學(xué)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制順暢。足額落實水管單位公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)和工程公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，完成水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的分離工作。

根據(jù)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，隨時維修，養(yǎng)重于修，修重于搶”的原則，制訂維修養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則。開展工程普查，編制年度維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計方案和預(yù)算項目實施方案；同有資質(zhì)的維護(hù)公司簽訂年度維修養(yǎng)護(hù)合同，明確建設(shè)各方職責(zé)；及時下達(dá)月度維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)書，實時掌握施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用，嚴(yán)格把握驗收標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算手續(xù)；及時消除河道堤防工程的表面缺陷和局部問題，實現(xiàn)堤頂達(dá)標(biāo)平整、堤坡流暢平順、標(biāo)牌齊全美觀、備料堆放整齊、林木生長旺盛的管理目標(biāo)。

四、日常巡查是重點

水利工程考核驗收是有時間節(jié)點，但只要水利工程存在、運(yùn)行，日常管理永遠(yuǎn)是進(jìn)行時，因此工程巡查必須常態(tài)化。通過日常巡查不僅能夠及時查處違章種植、養(yǎng)殖、取土、棄渣等水事違法行為，還能及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)路面損毀、堤身沖溝、料物坍塌等，同時也為下一年度維修養(yǎng)護(hù)方案的編制提供基礎(chǔ)資料。

按照管理的河段、堤段，分別與基層單位簽訂年度目標(biāo)任務(wù)書，細(xì)化分解工作任務(wù)，落實專人管理；建立健全《水利工程管理細(xì)則》《工程檢查觀測實施細(xì)則》《水利工程維修養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則》及《管理范圍內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)管細(xì)則》等多項管理制度。

及時記錄檢查、巡查情況，同時按照分級管理、各司其職，適時錄入的模式，及時更新水利工程管理平臺相關(guān)數(shù)據(jù)，真實反映水利工程管理現(xiàn)狀，為工程維護(hù)、防汛防旱、除險加固、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

五、水行政執(zhí)法是難點

水行政執(zhí)法是指水行政主管機(jī)關(guān)依法對水行政管理相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。因此，無論是水行政檢查監(jiān)督、水行政處罰，還是水行政征收、水行政強(qiáng)制執(zhí)行，難度不言而喻。

雖然水管單位水政執(zhí)法隊伍逐步發(fā)展壯大，工作不斷加強(qiáng)和規(guī)范，切實打擊了一大批破壞水利工程設(shè)施的違法者，有效維護(hù)了正常的水事秩序，為水利事業(yè)發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。但現(xiàn)實中管理單位還面臨著一些問題：一是多頭執(zhí)法局面，使國家水法律法規(guī)得不到很好的貫徹實施；二是水行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是水政機(jī)構(gòu)、人員、編制沒有根本解決，影響了機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，也影響了執(zhí)法人員的積極性。

由于部分群眾素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，對水政執(zhí)法存在誤區(qū)，面對執(zhí)法人員采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者態(tài)度蠻橫、謾罵圍攻水行政執(zhí)法人員；地方政府干預(yù)影響水政執(zhí)法工作的開展，部分單位以自己是“招商引資”為借口，不配合水行政執(zhí)法人員的工作，“進(jìn)門難”、“取證難”的現(xiàn)象更是時有發(fā)生，因此，水行政執(zhí)法既是水利管理的熱點、焦點，更是水利管理的難點。

六、現(xiàn)代化管理是亮點

水利管理現(xiàn)代化是指在搞好水利工程建設(shè)的同時，運(yùn)用規(guī)范化、法制化、專業(yè)化、科學(xué)化和社會化的管理手段，確保水利設(shè)施完好無損，各種功能充分發(fā)揮，長期運(yùn)行安全。

實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化，一是要樹立現(xiàn)代管理理念，堅持以人為本，將人民群眾的生命安全作為管理的首要目標(biāo)；二是要建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和精干高效、規(guī)范科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制；三是要建立健全并不斷完善各項管理規(guī)章制度，實現(xiàn)工程管理有章可循，有規(guī)可依；四是要推廣、使用先進(jìn)的管理設(shè)施，強(qiáng)化信息采集與工程監(jiān)控、通信與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫儲存與服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是要加大培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)和引進(jìn)既有專業(yè)又懂管理的復(fù)合型人才，著力打造一支適應(yīng)現(xiàn)代化要求的管理隊伍

（作者單位：灌南河道管理局222500）