張志濱

淺談水管體制改革對基層水管單位規(guī)范工程管理的推動作用

張志濱

2002年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（以下簡稱《實施意見》），同年10月，水利部轉(zhuǎn)發(fā)了《實施意見》，要求所屬單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、提高認(rèn)識、積極貫徹，全面推進(jìn)水管體制改革工作，標(biāo)志著全國水利工程管理體制改革正式啟動。水利部在全國選擇不同地區(qū)、不同類型、一定數(shù)量具有代表性的水管單位，作為改革的試點單位，進(jìn)行跟蹤研究。2005年，沂沭泗局駱馬湖局邳州河道管理局（以下簡稱邳州局）作為水利部首批試點單位，全面啟動以“管養(yǎng)分離”為核心的水管體制改革工作。改革至今已經(jīng)歷10年時間，通過水管體制改革，基層水管單位不斷理順?biāo)こ坦芾眢w制和運行機制，水利工程管理水平不斷提高，工程面貌不斷改善。下面以邳州局為例，淺述水管體制改革對基層水管單位規(guī)范工程管理的推動作用。

一、基本情況

1.單位基本情況

邳州局位于江蘇省邳州市，隸屬于水利部淮河水利委員會沂沭泗水利管理局駱馬湖水利管理局，為獨立核算的正科級事業(yè)單位。邳州局機關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、水利管理股、水政水資源股和財務(wù)股。下設(shè)白埠、邳蒼分洪道、山頭、運河和新河5個河道管理所。截至2005年9月底，邳州局有在職職工32人（行政編制人員9人，事業(yè)編制人員23人）。

2.工程基本情況

邳州局管轄邳州境內(nèi)的沂河、中運河、邳蒼分洪道三條流域性河道，河道總長110km，其中沂河37.84km、中運河100.4km、邳蒼分洪道68.42km。同時負(fù)責(zé)管理中運河臨時水資源控制設(shè)施和港上防汛倉庫。

二、水管體制改革的重要舉措

1.明確邳州局權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

2002年，沂沭泗局下發(fā)文件，明確邳州局作為駱馬湖水利管理局下屬機構(gòu)，在所轄范圍內(nèi)行使水行政管理職能，主要包括水利工程管理、維修養(yǎng)護(hù)、工程防汛、水行政管理、依法收費和水行政管理等職能。按照政企分開、政事分開的原則，推動基層水管單位改善管理方式，提高管理水平。為工程管理保證工程安全和發(fā)揮效益提供了組織保證。

2.明確邳州局性質(zhì)和定編定崗并進(jìn)一步完成聘用制改革

根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，邳州局為具有行政職能的事業(yè)單位，2002年，上級批復(fù)邳州局編制數(shù)。至2005年，對參照公務(wù)員管理人員，根據(jù)設(shè)置的公務(wù)員崗位確定了工作崗位，對結(jié)合事業(yè)單位聘用制改革，事業(yè)編制人員實行聘用制，并與聘用人員簽訂《聘用合同書》。邳州局人員編制基本能夠滿足管理需要，年齡結(jié)構(gòu)、文化層次較為合理，職工隊伍穩(wěn)定給工程管理工作開展提供了有力的人員保證。

3.積極推行管養(yǎng)分離

2005年，邳州局作為水利部確定的首批試點單位之一，開始實行管養(yǎng)分離。駱馬湖局按照試點要求，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，實現(xiàn)了管理機構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)機構(gòu)徹底分離。邳州局與維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，根據(jù)預(yù)算開展工程維修養(yǎng)護(hù)工作，至2005年底，圓滿完成2005年度維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，于2006年1月通過了水利部組織的水管體制改革試點驗收。2006年及以后的工程維修養(yǎng)護(hù)成為常規(guī)工作，逐步向精細(xì)化、規(guī)范化邁進(jìn)。

4.依法推進(jìn)水利工程水費計收管理工作

《實施意見》中明確提出，建立合理的水價形成機制，強化計收管理。水利工程水費作為經(jīng)營性收費，供水單位按照市場原則合理計收。2004年1月1日，《水利工程供水價格管理辦法》出臺。邳州局在推進(jìn)水管體制改革進(jìn)程中，積極履行職責(zé)，不斷加強工程水費收取工作，尤其是在近幾年的一些新建取水工程的管理上，提前介入，積極爭取。在積極貫徹相關(guān)法律法規(guī)的同時，水費收取也能進(jìn)一步促進(jìn)水管單位可持續(xù)發(fā)展。

5.改革推動法制建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格依法行政

在水管體制改革的同時，涉及水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)也在不斷完善，執(zhí)法依據(jù)日趨充分，基層職工依法行政意識不斷增強，為水管單位依法管理提供了良好的法律氛圍。

三、改革舉措落地生根不斷推動水管單位工程管理走向規(guī)范化

隨著水管體制改革步伐的不斷推進(jìn)，基層水管單位工程管理也不斷走向規(guī)范，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.內(nèi)部管理水平提高激發(fā)更大活力

水管體制改革實施以來，明確了邳州局為具有行政職能的事業(yè)單位，批復(fù)了崗位和人員編制。更加合理的管理體制、運行機制和的人員崗位設(shè)置推動基層水管單位內(nèi)部管理水平不斷提高。一是理順了管理與經(jīng)營創(chuàng)收、管理與養(yǎng)護(hù)之間的關(guān)系，使管理人員與從事經(jīng)營和養(yǎng)護(hù)的人員細(xì)化分工，從而使管理人員專心從事工程管理工作，管理水平大幅度提高；二是改革催生一系列管理制度出臺，明確管理目標(biāo)、管理手段等等，進(jìn)一步推動工程管理工作的規(guī)范化；三是人員隊伍更加穩(wěn)定，尤其經(jīng)過近幾年的發(fā)展，無論從年齡結(jié)構(gòu)還是知識水平架構(gòu)都更加合理，為工程管理規(guī)范化注入了強大動力。

2.工程維修養(yǎng)護(hù)為工程安全運行提供有力保證

管養(yǎng)分離后，水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費得到保證。通過工程維修養(yǎng)護(hù)的開展，解決了部分歷史欠賬問題，堤頂、堤坡等標(biāo)準(zhǔn)逐漸得到了改善和恢復(fù)，違章建設(shè)、違章破堤耕種等破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象得到了根治，河道控導(dǎo)工程得到了恢復(fù)，保證了工程完整，局部增加了抵御洪水的能力，工程面貌發(fā)生了顯著的變化。同時，通過多年的維修養(yǎng)護(hù)實施，鍛煉了一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的維修養(yǎng)護(hù)隊伍，為每年按計劃完成維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)提供了保證?？梢哉f，沒有維修養(yǎng)護(hù)的投入，就沒有直管工程的良好面貌，更沒有10年來直管工程的安全穩(wěn)定運行。工程維修養(yǎng)護(hù)為工程安全運行提供了有力保證。

3.水行政執(zhí)法和水資源管理助力工程規(guī)范化管理

水管體制改革對水管單位依法管理提出了更高的要求。尤其是黨的十八大、十八屆三中全會以后，依法管理、依法行政的理念更加深入人心。這一方面有力提升了水管單位依法管理的信心，同時也要求執(zhí)法人員加強自律，提高自身法律素質(zhì)，為依法開展工程管理工作積蓄能量。近幾年，國家根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢新要求，明確提出實行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立“三條紅線”的主要目標(biāo)，是流域機構(gòu)水資源管理的重要契機。2012年，沂沭泗局成立水資源處，駱馬湖局成立水資源科，專門從事直管范圍內(nèi)的水資源管理工作。下一步，水資源管理與水行政管理相結(jié)合，必將助力工程管理規(guī)范化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。

截至目前，水管體制改革已取得豐碩成果，工程管理也不斷走向規(guī)范化，但同時也面臨工程管理精細(xì)化程度不高、水行政執(zhí)法和水資源管理水平不高、流域管理與區(qū)域管理還存在矛盾等諸多問題，需要在下一步的工作中予以解決。改革沒有休止符，發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。水利管理事業(yè)只有在改革的浪潮中砥礪前行，才能贏得更加美好的明天

（作者單位：駱馬湖水利管理局223800）