呂世德

淺談沂沭泗局水利工程管理考核工作

呂世德

2003年5月，水利部頒布了《水利工程管理考核辦法（試行）》及其考核標(biāo)準(zhǔn)。沂沭泗局始終堅(jiān)持把水利工程管理考核作為推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要手段，從2005年開始，連續(xù)10年開展全局工程管理考核工作，有力地促進(jìn)了沂沭泗局水利工程形象面貌不斷改善，管理水平不斷提高。

一、工程管理主要做法

1.連續(xù)10年開展水利工程管理考核工作

沂沭泗局黨組高度重視水利工程管理考核工作，從2005年開始，沂沭泗局每年堅(jiān)持開展全局水利工程管理考核工作，按照《沂沭泗局水利工程管理辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四個(gè)方面30個(gè)指標(biāo)，對(duì)每個(gè)基層局進(jìn)行考核，有力促進(jìn)了工程管理水平的不斷提高。

2.不斷完善工程管理考核辦法與標(biāo)準(zhǔn)

為使考核工作更加符合沂沭泗局實(shí)際，增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性和可操作性，在總結(jié)前幾年工程管理考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年沂沭泗局出臺(tái)了《沂沭泗局水利工程管理辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)；為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求和機(jī)構(gòu)職能變化，2014年沂沭泗局對(duì)原考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，重點(diǎn)考核日常管理，增加主觀努力可以提高的項(xiàng)目分值。

3.加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用

沂沭泗局每年都將考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改建議逐一書面反饋給被考核單位，指導(dǎo)和幫助水管單位進(jìn)行整改，并將考核結(jié)果以正式文件印發(fā)全局，對(duì)工程管理考核先進(jìn)的水管單位予以表彰，對(duì)水管單位整體考核成績(jī)較好的直屬局在年度目標(biāo)管理考核時(shí)予以加分，大大激發(fā)了基層水管單位的活力，發(fā)揮了直屬局在工程管理考核中的積極主動(dòng)作用，促進(jìn)了工程管理規(guī)范化建設(shè)，管理水平顯著提高。

二、管理取得的成績(jī)

1.工程面貌不斷改善

通過(guò)開展工程管理考核，全面查找管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，有效遏制了工程老化、退化，有力促進(jìn)了工程日常管理規(guī)范化、制度化。水利工程面貌不斷改善，“閘是風(fēng)景區(qū)，堤是風(fēng)景線”進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2.國(guó)家級(jí)水管單位和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建成效顯著

2011年、2012年、2013年，灌南河道管理局、劉家道口水利樞紐管理局、嶂山閘管理局先后通過(guò)國(guó)家級(jí)水管單位考核驗(yàn)收，2013年沂河劉家道口樞紐水利風(fēng)景區(qū)被水利部評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。2015年灌南河道管理局通過(guò)國(guó)家級(jí)水管單位復(fù)檢驗(yàn)收。

3.職工精神面貌發(fā)生很大改變

職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，負(fù)責(zé)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先的良好氛圍初步形成。目前，已有1個(gè)基層局榮獲全國(guó)水利文明單位稱號(hào)，1個(gè)直屬局、4個(gè)基層局獲得省級(jí)精神文明單位，2個(gè)直屬局、13個(gè)基層局獲得市級(jí)文明單位稱號(hào)。

4.內(nèi)部管理逐步規(guī)范

經(jīng)過(guò)多年探索和不斷改進(jìn)，水利工程運(yùn)行、觀測(cè)、檢查、監(jiān)測(cè)等管理職責(zé)更加明確，程序更加規(guī)范，基層水管單位管理基礎(chǔ)性工作、制度化建設(shè)等得到明顯加強(qiáng)，日常管理、水行政管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理，護(hù)堤護(hù)岸林管理等工作逐步規(guī)范。直屬局和基層局全部獲得省二級(jí)以上檔案管理單位稱號(hào)。

5.管理現(xiàn)代化進(jìn)程成效明顯

大部分基層水管單位積極引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)，研發(fā)先進(jìn)管理平臺(tái)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、水情信息系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等得到普遍應(yīng)用，護(hù)堤護(hù)岸林管理系統(tǒng)、河道采砂遠(yuǎn)程監(jiān)視系統(tǒng)、閘壩監(jiān)控監(jiān)視系統(tǒng)等逐步完善。劉道口、嶂山、韓莊、二級(jí)壩等單位積極編制閘區(qū)管理和發(fā)展規(guī)劃，并逐步組織實(shí)施。

三、存在問(wèn)題

1.組織管理工作需進(jìn)一步完善

基層水管單位在管理體制、規(guī)章制度及人員配備等方面均有較大的改觀，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在培訓(xùn)計(jì)劃不落實(shí)，規(guī)章制度的更新與完善不及時(shí)，檔案管理仍需提升，要充分利用信息技術(shù)和相關(guān)軟件進(jìn)行歸檔、查閱，提高檔案管理水平。

2.安全管理工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，沂沭泗局水資源管理、水行政執(zhí)法、采砂管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理和安全生產(chǎn)等工作逐漸規(guī)范，但部分違章違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，安全管理工作仍存在部分問(wèn)題：一是涉河建設(shè)項(xiàng)目管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，由于地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，部分單位管理范圍內(nèi)的河道灘地、岸線存在被違規(guī)占用現(xiàn)象，部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施與批復(fù)不一致，部分建設(shè)項(xiàng)目管理資料不全；二是部分河道內(nèi)仍存有阻水建筑物、違章堆放和違法采砂現(xiàn)象；三是安全生產(chǎn)工作重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位；四是繼續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法查處程序，提高執(zhí)法水平。

3.運(yùn)行管理水平需進(jìn)一步提升

各水管單位均制定了工程管理細(xì)則，但日常管理工作仍需進(jìn)一步規(guī)范，主要問(wèn)題：一是管理細(xì)則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性；二是工程日常檢查不規(guī)范，沒有完全按照有關(guān)規(guī)程及管理細(xì)則實(shí)施；三是日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目存在養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、水管單位監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；四是工程觀測(cè)重視程度不夠，部分單位沒有按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范開展工程觀測(cè)工作，工程觀測(cè)設(shè)施損壞不及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，工程觀測(cè)資料不及時(shí)分析或分析深度不夠，沒有把工程觀測(cè)成果運(yùn)用到實(shí)際管理工作中；五是工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，不能很好地將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到管理實(shí)際中，多數(shù)單位建立了工程管理數(shù)據(jù)庫(kù)，但沒有及時(shí)將有關(guān)技術(shù)資料及日常管理工作錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，有的單位工程管理信息系統(tǒng)僅僅是一種擺設(shè)，沒有很好運(yùn)用或者根本不使用；六是技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，新材料、新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.經(jīng)濟(jì)管理工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

考核發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位在經(jīng)濟(jì)管理工作上仍存在一些問(wèn)題，需進(jìn)一步加強(qiáng)管理。如部分水管單位國(guó)庫(kù)支付進(jìn)度存在部分月份未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，仍存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象，部分票據(jù)使用不規(guī)范，水土資源經(jīng)營(yíng)開發(fā)效果有待進(jìn)一步提高。

四、建議

縱觀10年來(lái)的工程管理工作，水利工程管理考核的促進(jìn)作用不可忽視，以后仍要堅(jiān)持下去并重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

1.要切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

開展水利工程管理考核，是水利部加強(qiáng)水利工程管理的重要部署，也是工程管理單位一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。沂沭泗局各級(jí)水管單位要切實(shí)統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)開展水利工程管理考核對(duì)推動(dòng)工程管理規(guī)范化、制度化，全面提升管理水平的促進(jìn)作用和實(shí)際效果。繼續(xù)堅(jiān)持以工程管理考核為抓手，充分發(fā)揮基層水管單位的主觀能動(dòng)性和直屬局的督促指導(dǎo)作用，不斷改進(jìn)考核方式，革除應(yīng)付考核搞突擊、做表面文章等弊端，切實(shí)提高考核的效果，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位和國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)為目標(biāo)，促進(jìn)沂沭泗局工程管理工作再上新臺(tái)階。

2.要理性對(duì)待考核結(jié)果

沂沭泗局工程管理考核的根本宗旨，是通過(guò)考核不斷查找水管單位工程管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)管理方式、提高管理水平。因此，要正確認(rèn)識(shí)并理性看待考核結(jié)果，不能單一地用分?jǐn)?shù)論成敗，分?jǐn)?shù)高的不驕傲，分?jǐn)?shù)低的不氣餒。關(guān)鍵是要把一個(gè)水管單位的現(xiàn)在與過(guò)去進(jìn)行比較，要比提升的空間和速度，要比改進(jìn)的程度和效果，切實(shí)達(dá)到提高管理水平的最終目的。

3.要抓好考核結(jié)果的應(yīng)用

沂沭泗局各級(jí)水管單位要認(rèn)真研究每一次考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，切實(shí)提高整改效果；沂沭泗局有關(guān)業(yè)務(wù)部門要加大對(duì)基層水管單位指導(dǎo)和幫助的力度，形成合力。要完善考核激勵(lì)機(jī)制，把工程管理考核與單位和部門年度目標(biāo)管理考核掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)沂沭泗局干部職工的活力，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的良好工作氛圍，加速推進(jìn)沂沭泗局工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程。

五、結(jié)語(yǔ)

工程管理是沂沭泗局立局之本，也是履行流域管理的重要職能。通過(guò)開展全局工程管理考核工作，有力地促進(jìn)了沂沭泗局水利工程形象面貌不斷改善，管理水平不斷提高，為保證工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）