張劍峰 姚順金 毛金生

沂沭河水利管理局水管體制改革成效與思考

張劍峰 姚順金 毛金生

沂沭河水利管理局是水利部淮委沂沭泗水利管理局在沂沭河地區(qū)設立的流域管理機構，按照國務院（國發(fā)〔1981〕148號）文件批準成立。管理沂沭河山東境內(nèi)517.4千米河道、700余千米堤防以及大官莊水利樞紐工程（包括人民勝利堰節(jié)制閘、新沭河泄洪閘、分沂入沭調(diào)尾攔河壩）、劉家道口水利樞紐工程（包括劉家道口節(jié)制閘、彭道口分洪閘、劉家道口灌溉放水洞）、江風口分洪閘、黃莊穿涵等控制性閘涵工程。沂沭河水利管理局下設沂河水利管理局、沭河水利管理局、大官莊水利樞紐管理局、劉家道口水利樞紐管理局（原彭道口水利樞紐管理局）、江風口分洪閘管理局、河東河道管理局、郯城河道管理局七個基層水管單位，管理范圍涉及臨沂、日照兩市八縣四區(qū)。

統(tǒng)一管理后的河道堤防、控制性水閘、分洪道等水利工程，經(jīng)過多年治理，在保證沿河地區(qū)防洪、供水和生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但與全國其他水管單位一樣，存在重建輕管、管養(yǎng)不分、體制不順、機制不活、經(jīng)費短缺、管理粗放等問題，特別是運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足的問題，嚴重影響了工程安全運行和整體效益的充分發(fā)揮。為解決水管單位存在的以上問題，2002年9月，國務院批復《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱《水管體制改革實施意見》），自此，拉開了沂沭河水管體制改革的序幕。

一、水管體制改革主要過程回顧

2004年8月，按照《定崗標準》和《定額標準》，沂沭河局完成水管單位人員定崗和經(jīng)費測算；2004年12月，水利部出臺《水利部直屬水利工程管理體制改革試點方案》，標志著中央直屬水利工程管理體制改革試點工作正式啟動，沂沭河局下屬大官莊水利樞紐管理局、彭道口水利樞紐管理局（現(xiàn)更名為劉家道口水利樞紐管理局）、沂河水利管理局3個基層水管單位被確定為試點；2005年5月，編制上報3個試點單位水管體制改革實施方案；2005年年底完成“管養(yǎng)分離”，組建維修養(yǎng)護公司；2006年1月，3個試點單位通過淮委組織的水管體制改革試點驗收；按照水利部《關于全面實行水利工程管理體制改革撥付工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的通知》精神，2006年水管體制改革在沂沭河局全面展開；2006年4月，編制完成非試點單位水管體制改革實施方案；2008年1月，沂沭河局水管體制改革通過淮委組織的驗收。

二、水管體制改革取得成效

自2005年水管體制改革至今，沂沭河局建立了良性的管理體制和運行機制，水利工程管理水平全面提高，工程維修養(yǎng)護有序開展，工程面貌顯著改善。

1.建立充滿生機活力的新型管理體制和機制

根據(jù)《水管體制改革實施意見》，沂沭河局定性為純公益性事業(yè)單位，基層水管單位沿襲的“專管與群管相結合”、“管養(yǎng)營一體”的管理體制徹底轉(zhuǎn)變。水管單位從原來既要履行工程運行管理、行政執(zhí)法，又要承擔工程日常養(yǎng)護和維修施工，同時還要開展經(jīng)濟創(chuàng)收的繁重任務中解脫出來，將主要精力用在履行政府賦予的職能上。成立維修養(yǎng)護公司，負責水利工程的日常維修和養(yǎng)護任務，實行“管養(yǎng)分離”，實現(xiàn)政企分開，明確管養(yǎng)雙方職能?！皟身椊?jīng)費”得到落實，財政經(jīng)費保障水平大幅提高且穩(wěn)步增長，在體制上解決了職工收入和工程管護投資不穩(wěn)定等問題。通過不斷完善和優(yōu)化目標管理，落實崗位責任制，實行定崗、定編、定職、定責，基層水管單位內(nèi)部建立起有效的激勵政策和約束機制，充分調(diào)動了廣大干部職工的積極性，增強了責任意識，推動了沂沭河水利事業(yè)的健康有序發(fā)展。目前，沂沭河局基層單位和維修養(yǎng)護公司中有5個單位獲得市級文明單位，沂沭河局機關被水利部評為“第七屆全國水利文明單位”，劉家道口局職工在工作中發(fā)明的移動式護欄提升機，具有結構簡單、操作容易、可靠性好、安全平穩(wěn)等特性，在日常管理及防汛工作中發(fā)揮了較大作用。

2.工程面貌煥然一新，管理水平顯著提升

水管體制改革成為沂沭河局水利事業(yè)發(fā)展的強勁助推器，為水管單位注入了生機和活力。2006年江風口局和彭道口局（現(xiàn)為劉家道口樞紐管理局）通過了國家二級水管單位考核驗收；2012年9月，劉家道口樞紐管理局順利通過水利部組織的國家級水管單位驗收；2013年10月，沂河劉家道口樞紐水利風景區(qū)通過國家水利風景區(qū)考核驗收，成為淮委直管工程第一個國家水利風景區(qū)；在沂沭泗局2014年度工程管理考核中，沂沭河局基層水管單位有2個達到沂沭泗局一級管理單位標準，3個達到沂沭泗局二級管理單位標準。

水管體制改革前，直管工程由于標準不足，歷史欠賬多，加上管理模式粗放，維護費用不足，所轄堤防工程雜草、雜樹叢生，堤頂?shù)缆凡煌ā⒉黄?，水閘不能充分維護，閘區(qū)管理混亂、控導石護、丁壩工程坍塌、損毀嚴重等，導致汛期巡堤查險、防汛搶險、洪水調(diào)度、行洪安全等存在較大隱患。管養(yǎng)分離后，國家財政負擔維修養(yǎng)護經(jīng)費，持續(xù)穩(wěn)定的財政資金投入發(fā)揮了巨大的工程效益和社會效益，同時經(jīng)濟效益和生態(tài)效益也日益凸顯，實現(xiàn)了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利的轉(zhuǎn)變。

3.管理制度日趨完善和健全，助推水管體制改革向縱深發(fā)展

制度建設是水管體制改革的基礎、取得成效的保障，同時也是推進改革的重要措施。沂沭河局自水管體制改革以來，不斷建立健全和完善各項規(guī)章制度，用制度推進改革，以改革促使制度完善和健全，進而推動管理水平不斷提高，管理更加科學、規(guī)范。2005年制定了《沂沭河局水閘工程管理細則》及《沂沭河局河道堤防工程管理細則》；2006年出臺了《沂沭河局工程維修養(yǎng)護項目監(jiān)督檢查考核驗收管理辦法》和《沂沭河局工程維修養(yǎng)護項目報告制度》；2012年，修訂、完善、細化了原有的維修養(yǎng)護管理辦法，制定了《沂沭河水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護項目管理辦法》；2013年出臺了《沂沭河局直管水利工程檢查觀測細則（暫行）》；2014年印發(fā)了《沂沭河局直管河道管理范圍內(nèi)建設項目監(jiān)督管理辦法》；2015年出臺了《沂沭河局直管河道防護林木管理辦法》。同時，各基層水管單位也依據(jù)工作實際，制定完善了相關制度及實施細則，進一步明確管理職能、崗位、責任制等，為規(guī)范管理、深化改革提供制度保證。

三、思考

習近平總書記曾講到“改革開放只有進行時，沒有完成時”，新形勢下如何繼續(xù)深化水管體制改革，促進水管事業(yè)發(fā)展，還存在一些問題有待思考、研究和解決。

1.管理單位和維修養(yǎng)護隊伍能力建設有待加強

根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，沂沭河局需要各類管理崗位人員共計749人，而實際編制338人，管理維護戰(zhàn)線長、任務重，基層水管單位和維修養(yǎng)護公司普遍缺乏管理和技術人員。需通過加強學習、引進專業(yè)技術人才、開展業(yè)務培訓及指導等多種方式，不斷提高管理和養(yǎng)護隊伍能力建設。

2.基本支出經(jīng)費財政預算撥款保障水平仍不能滿足實際需要

水管體制改革以來，雖然基層水管單位基本支出財政撥款在逐步提高，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與實際支出仍略有差距，基層水管單位仍需抽出部分精力用于經(jīng)濟創(chuàng)收。需要各級繼續(xù)研究和采取措施，通過多元化方式解決該問題。

3.維修養(yǎng)護公司距社會化、市場化、專業(yè)化還有一定距離

近年來維修養(yǎng)護公司雖不斷發(fā)展壯大，但仍存在人員不足，職工年齡老化，業(yè)務單一，基礎設施薄弱，設備、工器具缺乏，養(yǎng)護手段落后等問題。下一步維修養(yǎng)護公司仍需不斷加強企業(yè)管理，健全制度，增加資本積累，提高自身軟硬件實力，才能有效地參與社會市場競爭。

4.維修養(yǎng)護項目管理需進一步規(guī)范和加強

通過近年來各級歷次專項檢查審計發(fā)現(xiàn)，目前在維修養(yǎng)護項目管理和資金使用上還存在實施方案編制可操作性不強、各方履職不到位、管理考核欠規(guī)范、資料欠完善、資金使用風險控制不嚴密、資金管理責任制度未嚴格落實、定期和專項資金審計檢查力度不夠等問題。需要進一步加強維修養(yǎng)護項目管理與研究，強化制度執(zhí)行力，嚴格財經(jīng)紀律，加大對維修養(yǎng)護經(jīng)費使用的監(jiān)管力度，不斷加強管理，規(guī)范操作。

改革是艱巨、復雜、緊迫、未知、探索的代名詞，隨著水管體制改革的不斷深化，深層次的矛盾和問題仍會不斷出現(xiàn)，在沒有可借鑒經(jīng)驗的前提下，需要我們進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，多措并舉，狠抓落實，同時要總結經(jīng)驗，堅定信心，抓住機遇，扎實工作，積極、穩(wěn)妥、有序地繼續(xù)推進水管體制改革，促使水利工程管理體制和運行機制不斷適應新形勢下社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要

（作者單位：沂沭河水利管理局276001）