吳正松

沂沭泗防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍改革發(fā)展與展望

吳正松

一、歷史回顧

1.“九五”計(jì)劃末與“十五”計(jì)劃期間（1999年7月～2005年）

1999年7月，根據(jù)水利部《關(guān)于防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)實(shí)施方案的批復(fù)》（水規(guī)計(jì)〔1998〕371號(hào)）、淮委《關(guān)于淮委沂沭泗水利管理局防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)1999年實(shí)施計(jì)劃的批復(fù)》（淮委規(guī)計(jì)〔1999〕84號(hào)）以及沂沭泗局《關(guān)于重新組建局防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的通知》（沂局人勞〔1999〕13號(hào)文），淮委沂沭泗水利管理局防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)正式成立，其宗旨是“為保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)提供防汛搶險(xiǎn)服務(wù)”，業(yè)務(wù)范圍是“局直管工程防汛搶險(xiǎn)、局直管閘涵防汛搶險(xiǎn)預(yù)案擬定、防汛搶險(xiǎn)技能訓(xùn)練和演習(xí)、防汛搶險(xiǎn)設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)、相關(guān)工程維修維護(hù)”。

組建之初，搶險(xiǎn)隊(duì)總部設(shè)在沂沭泗局機(jī)關(guān)，由直屬局領(lǐng)導(dǎo)，防汛業(yè)務(wù)接受局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組和防辦的統(tǒng)一指揮，搶險(xiǎn)隊(duì)下設(shè)四個(gè)搶險(xiǎn)分隊(duì)，即南四湖分隊(duì)、沂沭河分隊(duì)、駱馬湖分隊(duì)和局直屬分隊(duì)。批準(zhǔn)總編制為60人，人員由沂沭泗局內(nèi)部調(diào)劑解決。

根據(jù)淮委《關(guān)于淮委沂沭泗水利管理局防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)1999年實(shí)施計(jì)劃的批復(fù)》（淮委規(guī)計(jì)〔1999〕84號(hào)），搶險(xiǎn)隊(duì)配備600萬(wàn)元防汛搶險(xiǎn)設(shè)備；2004年11～12月，南四湖分隊(duì)購(gòu)置過(guò)少量設(shè)備。

2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，搶險(xiǎn)隊(duì)總編制改為45人，沂沭泗局搶險(xiǎn)隊(duì)15人，三支分隊(duì)各10人。

沂沭泗局搶險(xiǎn)隊(duì)及三支分隊(duì)均在各管理局機(jī)關(guān)辦公，均無(wú)設(shè)備物資存儲(chǔ)庫(kù)房、維修車間和培訓(xùn)演練基地。

2.“十一五”規(guī)劃期間（2006～2010年）

沂沭泗局搶險(xiǎn)隊(duì)、南四湖分隊(duì)、駱馬湖分隊(duì)沒(méi)有配置任何設(shè)備、設(shè)施；2006年，只有沂沭河分隊(duì)購(gòu)置過(guò)少量設(shè)備。

3.“十二五”規(guī)劃期間（2011年～2015年8月）

2010年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2011年中央1號(hào)文件），沂沭泗局認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，加大了對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)的投入。2011年，局防辦把國(guó)家防總為沂沭泗局新配備的一批防汛物資和設(shè)備，安排給了搶險(xiǎn)隊(duì)管理和使用。

2012年10月，沂沭泗局組織編制了《沂沭泗防汛搶險(xiǎn)設(shè)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置可行性研究報(bào)告》，水利部以水規(guī)計(jì)〔2012〕519號(hào)文批復(fù)了可研報(bào)告，淮委以淮委規(guī)計(jì)〔2013〕21號(hào)文批復(fù)了初步設(shè)計(jì)報(bào)告，核定項(xiàng)目總投資為980萬(wàn)元，批復(fù)建設(shè)防汛搶險(xiǎn)設(shè)備倉(cāng)庫(kù)1000m2，購(gòu)置搶險(xiǎn)通訊、搶險(xiǎn)運(yùn)輸、水下查險(xiǎn)搶險(xiǎn)、搶險(xiǎn)施工、后勤保障等設(shè)備。2013～2014年局搶險(xiǎn)隊(duì)具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)管理工作，于2015年6月完成竣工驗(yàn)收。

2014年10月、12月，水利部、淮委分別批復(fù)了淮委沂沭泗防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)，批復(fù)概算2442萬(wàn)元，2015年開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)已完成投資1000余萬(wàn)元。

二、發(fā)展中遇到的問(wèn)題

1.歷史原因造成搶險(xiǎn)隊(duì)名不副實(shí)

搶險(xiǎn)隊(duì)伍長(zhǎng)期依靠參與公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)解決自身經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，其本職工作和職責(zé)沒(méi)有得到正常開(kāi)展和有效履行，造成搶險(xiǎn)隊(duì)名不副實(shí)。

2.搶險(xiǎn)隊(duì)伍起步晚、底子薄、沒(méi)積累，創(chuàng)收無(wú)抓手

（1）面臨零積累困境

2014年3月底前搶險(xiǎn)隊(duì)伍與公司兩塊牌子一套人馬，以公司經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收為唯一工作重心，經(jīng)營(yíng)收入全部納入公司賬戶，搶險(xiǎn)隊(duì)每年只有少量財(cái)政補(bǔ)助，造成搶險(xiǎn)隊(duì)賬戶沒(méi)有結(jié)余，每年出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)窟窿只能通過(guò)內(nèi)部勞務(wù)輸出和設(shè)備租賃的辦法來(lái)抹平。

（2）創(chuàng)收無(wú)抓手

①人員輸出方面（以沂沭泗局搶險(xiǎn)隊(duì)為例）

編制15人，在職職工12名，其中工人身份6人，能勝任的崗位非常有限；女職工5名，占在職職工總數(shù)的41.16%，公司一般不愿聘請(qǐng)他們從事野外施工工作；40歲以下職工只有3名，其中含2名女職工，有的無(wú)施工經(jīng)歷，最佳年齡段可輸出人員極少；3人持有建造師證書，其中1名50多歲，另2人為女職工，一線施工管理不是他們的最佳崗位；高工、工程師各2名，但4人均為副科級(jí)以上干部，按中組部〔2013〕18號(hào)文規(guī)定，今后不能在公司兼職創(chuàng)收；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職工有4名，均超過(guò)40周歲，其中2名為女職工，因此，在政策許可范圍內(nèi)很難制訂出理想的勞務(wù)輸出計(jì)劃。

②設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)租賃方面

至2014年底，老設(shè)備基本報(bào)廢，中期設(shè)備多為輔助設(shè)備，新設(shè)備數(shù)量少；老倉(cāng)庫(kù)成危房待加固，新倉(cāng)庫(kù)按標(biāo)準(zhǔn)配置無(wú)出租空間。

3.人員不足影響工作開(kāi)展

（1）班子職數(shù)不齊

班子職數(shù)不齊，難以正常召開(kāi)班子會(huì)議，議事程序不規(guī)范、決策效力受質(zhì)疑；除防汛搶險(xiǎn)主業(yè)務(wù)正常開(kāi)展外，支部、工會(huì)以及財(cái)務(wù)、人事等方面工作常常出現(xiàn)無(wú)人分管或管理不到位現(xiàn)象。

（2）隊(duì)部職工工作量大、負(fù)擔(dān)重

局搶險(xiǎn)隊(duì)編制15人，因勞務(wù)輸出等原因，在崗8人，職工工作負(fù)擔(dān)過(guò)重；財(cái)務(wù)類重要崗位由非專業(yè)或無(wú)財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)人員承擔(dān)，容易發(fā)生工作失誤、錯(cuò)誤，甚至出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等嚴(yán)重問(wèn)題。

三、水管體制改革啟動(dòng)后的近五年搶險(xiǎn)隊(duì)伍發(fā)展走上了快車道

1.政策支持

2013年國(guó)家防總研究制定了《水利部流域管理機(jī)構(gòu)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)汛〔2013〕8號(hào)），沂沭泗局于2014年2月編制了《淮委沂沭泗水利管理局防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成方案》。2014年3月，淮委防辦〔2014〕43號(hào)文批復(fù)同意了《組成方案》，對(duì)新隊(duì)伍組建發(fā)展和設(shè)備效益的提高提供了強(qiáng)有力的政策支持和科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。

2.上級(jí)單位及領(lǐng)導(dǎo)的重視

2012年沂沭泗局組織編制了防汛搶險(xiǎn)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置可研報(bào)告，水利部和淮委分別于當(dāng)年和次年批復(fù)了該項(xiàng)目的可研和初設(shè)，批復(fù)概算980萬(wàn)元。該項(xiàng)目的動(dòng)議、可研及初設(shè)批復(fù)時(shí)間在2011年中央1號(hào)文件發(fā)布之后和《指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布之前，充分彰顯了淮委和沂沭泗局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央精神的精準(zhǔn)把握和強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和超前意識(shí)。

2014年沂沭泗防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目又得到批復(fù)，總概算2442萬(wàn)元。該項(xiàng)目的上馬是沂沭泗局積極響應(yīng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一項(xiàng)重要工作成果。從2014年沂沭泗局組織的搶險(xiǎn)隊(duì)伍履職能力建設(shè)的調(diào)研情況看，該項(xiàng)工作走在全國(guó)同類單位的前列。

3.隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

根據(jù)中組部〔2013〕18號(hào)文的要求，淮委和沂沭泗局迅速啟動(dòng)了事業(yè)單位人員在企業(yè)兼職清理工作，搶險(xiǎn)隊(duì)按照委、局的統(tǒng)一部署，于2014年3月底前完成了兼職清理工作，保證了搶險(xiǎn)隊(duì)員不再“一心二用”，堅(jiān)持走防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化道路。

根據(jù)《組成方案》，沂沭泗局防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍在原有隊(duì)伍的基礎(chǔ)上進(jìn)行人員和資源的整合加強(qiáng)，組建一支防汛搶險(xiǎn)大隊(duì)和三支防汛搶險(xiǎn)中隊(duì)，搶險(xiǎn)隊(duì)員總?cè)藬?shù)達(dá)到252人，搶險(xiǎn)隊(duì)伍得到進(jìn)一步整合、優(yōu)化和加強(qiáng)。

4.建章立制，保證搶險(xiǎn)隊(duì)伍高效運(yùn)行

2015年汛前，搶險(xiǎn)大隊(duì)組織制定并印發(fā)了《淮委沂沭泗水利管理局防汛搶險(xiǎn)大隊(duì)組成人員及工作職責(zé)規(guī)定》，對(duì)組成單位、組成人員及其工作職責(zé)都作出了詳細(xì)的規(guī)定，為搶險(xiǎn)隊(duì)伍的規(guī)范、高效運(yùn)行提供了保證。

5.搶險(xiǎn)隊(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力有了新的提高

近幾年，搶險(xiǎn)隊(duì)切實(shí)按照水利部、淮委和沂沭泗局的有關(guān)科技創(chuàng)新工作的要求，開(kāi)展了以“卷軸篷布鋪蓋搶險(xiǎn)新技術(shù)”為代表的一批新技術(shù)課題調(diào)研、攻關(guān)活動(dòng)，成果豐碩。2014年7月，搶險(xiǎn)隊(duì)參與研究的“一種軟基溢流壩覆膜截滲技術(shù)”獲國(guó)家發(fā)明專利證書，且該項(xiàng)技術(shù)和“一種用水泥土攪拌樁截滲墻保護(hù)臨河文物的技術(shù)”分獲2015年淮委科技三等獎(jiǎng)。搶險(xiǎn)隊(duì)員的搶險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用能力得到進(jìn)一步提高。

6.實(shí)戰(zhàn)演練的頻次增多、效果加強(qiáng)

兼職清理前，搶險(xiǎn)隊(duì)很少舉辦全局性的野外搶險(xiǎn)演練活動(dòng)，但是2014年搶險(xiǎn)隊(duì)員歸隊(duì)后，于6月初舉辦了一次由淮委、沂沭泗局及三個(gè)直屬局等單位搶險(xiǎn)隊(duì)員計(jì)70人參加的較大規(guī)模的防汛搶險(xiǎn)演練。演練按照“專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，著力演練了裝配式擋板子堰、氣墊船沖灘、搶險(xiǎn)通訊車輛使用等多個(gè)搶險(xiǎn)項(xiàng)目。參演的各支隊(duì)伍配合默契，搶險(xiǎn)迅速有序，體現(xiàn)了專兼結(jié)合的搶險(xiǎn)隊(duì)伍面對(duì)復(fù)雜險(xiǎn)情較為突出的專業(yè)化特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

2015年，根據(jù)淮委和沂沭泗局防辦的統(tǒng)一指令，沂沭泗局搶險(xiǎn)隊(duì)伍另外參加了安徽省及徐州市舉辦的2015年軍地聯(lián)合防汛搶險(xiǎn)演練，演練取得成功，并得到各界好評(píng)。

四、未來(lái)發(fā)展展望

1.搶險(xiǎn)隊(duì)伍防汛搶險(xiǎn)能力建設(shè)（二期）

為滿足局直管工程防汛搶險(xiǎn)需要，應(yīng)繼續(xù)添置搶險(xiǎn)和保障等設(shè)施設(shè)備，在“十三五”規(guī)劃中編列了搶險(xiǎn)隊(duì)伍能力建設(shè)二期規(guī)劃：沂沭泗局搶險(xiǎn)大隊(duì)、各直屬局搶險(xiǎn)中隊(duì)配備搶險(xiǎn)、通信、運(yùn)輸、監(jiān)測(cè)、保障等設(shè)施設(shè)備，投資估算約3000萬(wàn)元。

2.加強(qiáng)演練基地建設(shè)，加大搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練力度

局防汛搶險(xiǎn)大隊(duì)擬在嶂山閘閘區(qū)右岸管理區(qū)東南側(cè)或韓莊水利樞紐西側(cè)管理區(qū)租地100畝建設(shè)演練基地，供搶險(xiǎn)大隊(duì)及三個(gè)搶險(xiǎn)中隊(duì)共同使用。

演練基地配備必要的險(xiǎn)情模擬和訓(xùn)練用功能設(shè)施，能夠進(jìn)行焊接、切割、吊運(yùn)、組裝、綁扎、自發(fā)電、截滲、堵漏、打樁、水上救生等常規(guī)搶險(xiǎn)項(xiàng)目以及新技術(shù)、新設(shè)備的實(shí)地操作訓(xùn)練、演練，以提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍的搶險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大搶險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新力度

在搶險(xiǎn)技術(shù)人才培養(yǎng)、新設(shè)備、新材料、新工藝開(kāi)發(fā)、應(yīng)用等方面加大投入，堅(jiān)持人才興隊(duì)、科技興隊(duì)?wèi)?zhàn)略

（作者單位：沂沭泗水利管理局防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)221018）