劉小東 曾平

淺談沂沭泗局水管體制改革與基層人才隊(duì)伍建設(shè)

劉小東 曾平

通過(guò)水管體制改革，沂沭泗局基層機(jī)構(gòu)與人員得到了精簡(jiǎn)和調(diào)整，強(qiáng)化了水管單位的水行政職能，建立了企業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”，改革后不斷加強(qiáng)和充實(shí)基層一線隊(duì)伍年輕力量，重點(diǎn)培養(yǎng)基層各類(lèi)人才，并形成了專(zhuān)業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)隊(duì)伍，為沂沭泗局水利事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。管理模式的改變也存在一些值得重視的情況和問(wèn)題，如何打造一支高素質(zhì)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的基層一線隊(duì)伍，保障沂沭泗水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前亟待研究解決的問(wèn)題。

一、基本概況

沂沭泗水利管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沂沭泗局）是淮河水利委員會(huì)在沂沭泗流域的水利管理機(jī)構(gòu)，在所轄范圍內(nèi)行使防汛抗旱、水資源管理、水政監(jiān)察等水行政管理職責(zé)，為具有行政職能的事業(yè)單位，實(shí)行沂沭泗局、直屬局、基層局三級(jí)管理的體制。在全局的三級(jí)管理體制中，19個(gè)基層局及其直屬的64個(gè)所（站）成為管理一線；淮河工程公司和各直屬局養(yǎng)護(hù)公司設(shè)立的工程施工項(xiàng)目部、15個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)構(gòu)成了水利工程建設(shè)與維護(hù)一線。2005年來(lái)，沂沭泗局全面深化管理體制改革，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”建設(shè)，沂沭泗局的基層人才隊(duì)伍層次和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，基層人才隊(duì)伍建設(shè)得到了跨越式發(fā)展。

1.基層人才短缺局面明顯改善

對(duì)比2004年底，截至2015年8月，沂沭泗局共有在職職工1107人，增長(zhǎng)11.36%，自2005年以來(lái)，共引進(jìn)高校畢業(yè)生192人充實(shí)到了基層一線，從事水利工程管理、防汛、水政執(zhí)法等工作，由19個(gè)基層水管單位與養(yǎng)護(hù)企業(yè)組成的基層職工現(xiàn)有783人，占全局在職職工70.7%，增長(zhǎng)29.2%。其中，參公172人，占基層職工總數(shù)22%，增長(zhǎng)22%；事業(yè)393人，占基層職工總數(shù)50%，增長(zhǎng)21.29%；企業(yè)218人，占基層職工總數(shù)28%，增長(zhǎng)54.6%。

2.基層人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

水管體制改革中，19個(gè)基層水管單位共精簡(jiǎn)人員104人，全部進(jìn)入相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)公司，自2005年以來(lái)，新引進(jìn)的高校畢業(yè)生各類(lèi)人才中，農(nóng)業(yè)、水利、水資源、財(cái)務(wù)、法律等專(zhuān)業(yè)人才得到充實(shí)，初步形成涵蓋基層水利人才專(zhuān)業(yè)布局，近年又開(kāi)展了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，共完成501名事業(yè)人員的上崗聘任，實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變。目前，基層局職工由占全局職工隊(duì)伍原來(lái)比例60%提高到71%，養(yǎng)護(hù)企業(yè)人才占全局人才隊(duì)伍比例由14%提高到20%，基層人才分布趨于合理，各類(lèi)基層人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

3.基層人才文化和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)大幅度提高

對(duì)比2004年底，基層新進(jìn)人才受高等教育比例達(dá)90%以上，基層水管人才隊(duì)伍中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員比例由48.0%提高到74.9%；養(yǎng)護(hù)企業(yè)人才隊(duì)伍中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員比例由25.0%提高到64.7%；另外基層人才共有157人次通過(guò)繼續(xù)教育取得了大專(zhuān)以上學(xué)歷，有62人次通過(guò)評(píng)審或考試晉升了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，技能人才共175人次通過(guò)鑒定與評(píng)審得以晉級(jí)，基層人才隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。

4.中高層次人才規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

對(duì)比2004年底，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，高級(jí)職稱(chēng)29人，中級(jí)職稱(chēng)100人，具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員占基層人才比例由10.2%提高到16.4%；工人隊(duì)伍中，高級(jí)技師4人，技師70人，具有高級(jí)工職業(yè)資格以上人員比例由52.1%提高到90.5%，榮獲全國(guó)水利技能大獎(jiǎng)2人，全國(guó)水利技術(shù)能手15人；經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍中（養(yǎng)護(hù)企業(yè)），中層以上經(jīng)營(yíng)管理人才的比例由6%提高到18%，一級(jí)建造師14人，二級(jí)建造師60人。

二、基層職工隊(duì)伍建設(shè)主要做法和成績(jī)

沂沭泗局基層人才隊(duì)伍從少到多、從弱到強(qiáng)，得益于沂沭泗局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；得益于不斷深化水管體制改革；得益于加強(qiáng)建章立制，引進(jìn)并留住人才；得益于堅(jiān)持開(kāi)展教育培訓(xùn)和各類(lèi)人才培養(yǎng)，不斷提高基層人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過(guò)多措并舉，不斷加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了良好的效果。

1.加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，創(chuàng)造良好條件留住人才

多年來(lái)，沂沭泗局始終高度重視人才工作，通過(guò)公務(wù)員招錄，企事業(yè)單位招聘等形式引進(jìn)了一大批青年人才，他們?nèi)烤哂写髮W(xué)本科及以上學(xué)歷，專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富，理論基礎(chǔ)扎實(shí)。從2005年以來(lái)，基層水管單位通過(guò)招錄（聘）共引進(jìn)了132名各類(lèi)人才，企業(yè)通過(guò)招聘引進(jìn)了62名各類(lèi)人才，他們?nèi)繛榇髮W(xué)本科及以上學(xué)歷，絕大多數(shù)畢業(yè)于一些農(nóng)業(yè)、水利、工程類(lèi)高等院校，充實(shí)到了基層一線從事水利工程管理、防汛、水政執(zhí)法等工作，已經(jīng)成為基層水利管理事業(yè)發(fā)展中的骨干力量。同時(shí)，各級(jí)積極創(chuàng)造條件，為基層人才提供較好的工作環(huán)境和生活條件，努力為他們提供發(fā)揮自我才華的平臺(tái)。為做好高等院校畢業(yè)生的生活安置工作，為其提供良好的生活條件，使之更好地為水利建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

2.推進(jìn)基層職工教育培訓(xùn)，加大各類(lèi)人才培養(yǎng)力度

多年來(lái)，沂沭泗局以教育培訓(xùn)登記制度和《干部教育培訓(xùn)工作條例》的實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)展了大規(guī)模的干部培訓(xùn)工作，在此過(guò)程中進(jìn)一步加強(qiáng)了職工教育培訓(xùn)管理，印發(fā)了《沂沭泗局職工教育培訓(xùn)管理辦法（暫行）》《沂沭泗局關(guān)于做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》等，促進(jìn)了職工教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化，基層干部職工參加各類(lèi)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的積極性空前高漲，取得了良好的效果。僅在“十二五”期間，基層局與養(yǎng)護(hù)企業(yè)累計(jì)投入教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)就達(dá)565.85萬(wàn)元，103人次參加了各類(lèi)學(xué)歷繼續(xù)教育。其中，60%以上取得了本科學(xué)歷或碩士學(xué)位；基層局與養(yǎng)護(hù)企業(yè)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班324個(gè)，3825人次基層職工參加了各類(lèi)培訓(xùn)，人均受訓(xùn)時(shí)間達(dá)3.25天。

3.改進(jìn)選拔任用方式，創(chuàng)造條件選拔優(yōu)秀人才

多年來(lái)，沂沭泗局一直高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層青年干部職工鍛煉和培養(yǎng)，為此結(jié)合沂沭泗局實(shí)際，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《沂沭泗局機(jī)關(guān)工作人員遴選辦法》，進(jìn)一步完善了干部退出機(jī)制，為提拔干部提供了寶貴的空間。基層積極開(kāi)展崗位交流，對(duì)長(zhǎng)期任職同一單位（部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行交流輪崗，對(duì)新提拔的年輕干部下放到基層一線鍛煉。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)，直屬局、基層局領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗比例達(dá)三分之一。為了在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)人才，暢通基層干部人才上升渠道，近年各直屬局開(kāi)展基層領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔4次、遴選2次，沂沭泗局開(kāi)展公開(kāi)選拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部7名和公開(kāi)遴選機(jī)關(guān)人員4名等。通過(guò)一系列有效措施和政策，有效提升了基層干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.加大各類(lèi)人才開(kāi)發(fā)，提高基層職工素質(zhì)

深入基層開(kāi)展沂沭泗局專(zhuān)業(yè)人才、技能人才和基層青年隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研，了解基層人才培養(yǎng)問(wèn)題和需求，研究制定了相應(yīng)人才培養(yǎng)政策，2005年來(lái)，基層職工有62人次通過(guò)評(píng)審或考試晉升了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，技術(shù)工人539人次參加了水利行業(yè)特有工種和普通工種技能鑒定，共175人次通過(guò)鑒定得以晉級(jí)，并且在4次沂沭泗局技能競(jìng)賽中涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀基層技術(shù)能手，目前，484名基層技能人才隊(duì)伍中90%以上已經(jīng)具備了高級(jí)工以上資格，74人獲得技師資格，其中榮獲全國(guó)水利技能大獎(jiǎng)2人，全國(guó)水利技術(shù)能手15人。通過(guò)各類(lèi)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，基層職工隊(duì)伍知識(shí)層次和整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

三、基層人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1.人才總量不足，結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

由于歷史的原因，沂沭泗局職工隊(duì)伍人才總量仍然不足，結(jié)構(gòu)依然存在一些不合理之處。一是高層次人才偏少?，F(xiàn)有565名基層職工中，70%左右是工人，碩士以上高層次人才不多，僅占職工總數(shù)的3%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有高級(jí)職稱(chēng)只占11%，技能人才中有技師（包含高級(jí)技師）只占18%。二是基層水管單位人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基層水管單位一人多職、一人多崗的管理問(wèn)題長(zhǎng)期存在，不能滿(mǎn)足工程管理的實(shí)際需要。三是企業(yè)復(fù)合型人才少。近年新招聘的工程技術(shù)人員占到了70%以上，懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才比較少。

2.激勵(lì)機(jī)制不足，影響基層工作開(kāi)展

現(xiàn)行管理體制下，各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員參照國(guó)家公務(wù)員法管理后，不再聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，變過(guò)去的“兩條腿走路”為“單腿走路”；又因基層單位層次較低，領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，年輕職工行政晉升空間有限。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)也不能聘任的情況下，激勵(lì)機(jī)制難以發(fā)揮，并直接導(dǎo)致了部分新錄用人才的流失。

四、基層隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和打算

今后，沂沭泗局將積極營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，建立科學(xué)、合理、充滿(mǎn)活力的人才管理體制，進(jìn)一步完善科學(xué)、合理、公正、透明的人才選拔、評(píng)價(jià)、使用機(jī)制，加強(qiáng)新時(shí)期基層職工教育培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)沂沭泗局水利一線事業(yè)需要的，數(shù)量充足、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的基層職工隊(duì)伍。

1.鞏固水管體制改革成果

按照因事設(shè)崗、因崗定人等原則和水管單位、養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職能，合理設(shè)置基層崗位，科學(xué)引進(jìn)人才，優(yōu)化事企人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充實(shí)關(guān)鍵崗位的管理力量，不斷完善管理規(guī)章制度，逐步建立行之有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，建立健全以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制，推行使用與考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的做法，促進(jìn)基層各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化。

2.加強(qiáng)基層“三支隊(duì)伍”建設(shè)

一是加快建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員法，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度。緊緊抓住實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高沂沭泗局基層機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和處理復(fù)雜問(wèn)題能力。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展壯大高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。以培養(yǎng)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人為契機(jī)，大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)基層青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)。三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加快基層一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)技能型、知識(shí)技能型和復(fù)合技能型人才。

3.做好新時(shí)期水利教育培訓(xùn)工作

通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力建立一支掌握現(xiàn)代化管理技能的基層水管隊(duì)伍。針對(duì)不同工種、不同崗位的技術(shù)要求，采取靈活多樣的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)對(duì)工程管理人員、防洪調(diào)度人員、運(yùn)行觀測(cè)人員、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員等各類(lèi)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，改善技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高水管人員適應(yīng)新技術(shù)、熟悉新設(shè)備、掌握新方法的能力，不斷提高水管人員的綜合能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化工程管理工作

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）