曹曄　盛子強

摘 要 改革的最大阻力是觀念，必須破舊立新。我國職業(yè)教育長期固化在中等和?？苾蓚€層次，企業(yè)培訓缺失、社會力量薄弱，由于路徑依賴，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須破解職業(yè)教育就是培養(yǎng)技能性人才、辦職業(yè)教育就是辦職業(yè)學校、校企合作就是合作辦學等“四大”陳舊觀念；同時，按照現(xiàn)代職業(yè)教育的時代性和現(xiàn)實性，樹立市場導向、企業(yè)主體、技術技能人才等“四大”新觀念。

關鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育；破除；樹立；觀念

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）28-0005-06

當前，我國正處于人力資源大國邁向人力資源強國、制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略關鍵期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步實施期，人口紅利走向人才紅利的過渡期，避免中等收入陷阱的挑戰(zhàn)期等。職業(yè)教育與經(jīng)濟社會聯(lián)系最緊密、最直接，黨中央、國務院審時度勢提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略決策，國務院專門召開了全國職業(yè)教育工作會議，習近平總書記作了重要批示，李克強總理作了重要講話，國務院頒發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）。“現(xiàn)代”是針對傳統(tǒng)而言的一個相對的、動態(tài)的時間概念，也就是說，現(xiàn)代職業(yè)教育是與現(xiàn)代經(jīng)濟社會相對應的教育，是適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代技術體系、現(xiàn)代生產(chǎn)和生活方式的教育觀念和形態(tài)，具有階段性、動態(tài)性和時代性等特征，表現(xiàn)為適應現(xiàn)代化發(fā)展需要倡導和應用的教育觀念、政策法規(guī)、體制機制、結(jié)構(gòu)體系、形式內(nèi)容、方式方法等。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展所處的新時代，按照黨的十八大和十八屆三中全會的部署和要求，破除一些陳舊觀念，樹立起適應時代發(fā)展要求的新觀念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育綜合改革。

一、需要破解的“四大”觀念

（一）破解職業(yè)教育就是培養(yǎng)技能型人才的觀念

十一屆三中全會以來，我國抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，充分利用外資和發(fā)展“三資”企業(yè)，進行“三來一補”貿(mào)易，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的建立，發(fā)展成為世界制造業(yè)大國。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，我國從20世紀80年代初期開始調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，90年代末加快發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型人才。從1978年到2011年的30多年，我國職業(yè)教育累計為國家輸送了2億多高素質(zhì)勞動者和技能型人才[1]，有效支撐了中國經(jīng)濟快速增長30多年。30多年大力發(fā)展職業(yè)教育對中國經(jīng)濟增長的貢獻給人們留下了難以磨滅的印象，以至于人們把發(fā)展職業(yè)教育與培養(yǎng)技能型人才等同起來。

然而，2008年以來，由于國際金融危機的爆發(fā)，世界經(jīng)濟出現(xiàn)不景氣，不確定因素增大，外貿(mào)出口增速下降，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著擴大內(nèi)需和增強國際競爭力的雙重壓力，國民經(jīng)濟發(fā)展迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上從以輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，向以重工業(yè)和資本密集、技術密集產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求提升人才的受教育年限和技術技能水平，發(fā)展更高層次的職業(yè)教育，客觀上要求建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從國際經(jīng)驗來看，進入20世紀六七十年代，完成工業(yè)化并從高等教育大眾化向高等教育普及化邁進的歐美國家，高等教育呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展應用科技大學，提升職業(yè)教育辦學層次，有效促進了產(chǎn)業(yè)升級和實體經(jīng)濟的發(fā)展，也加速了高等教育由大眾化向普及化發(fā)展的進程。綜觀當前全球競爭力排名靠前的國家，大多重視發(fā)展培養(yǎng)應用型和復合型人才的應用科技大學。當前，我國已進入中等收入國家行列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)移升級，技術進步和經(jīng)濟發(fā)展需要大量的應用技術類人才，需要進一步拓展職業(yè)教育的發(fā)展空間，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應用型、復合型和技能型等多類型人才，形成技術技能人才鏈。

（二）破解行業(yè)企業(yè)辦學就是辦職業(yè)學校的觀念

長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，我國許多職業(yè)學校由部門和行業(yè)企業(yè)舉辦，并通過行政命令有效實現(xiàn)了校企合作，總體上做到了培養(yǎng)與使用的有機結(jié)合，對中國建立較完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，尤其是現(xiàn)代工業(yè)體系做出了不可磨滅的貢獻。1998年，國務院機構(gòu)改革，國家對國務院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，國務院部門和單位直接管理的學校絕大部分下放到地方管理，部門行業(yè)企業(yè)辦學大幅減少，發(fā)展職業(yè)教育主要依靠地方。由于近50年的歷史情結(jié)，人們一提到行業(yè)企業(yè)辦學，就自然聯(lián)想到當時行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)學校。事實上，在市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中起決定性作用，政府的職能發(fā)生了變化，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由以管為主轉(zhuǎn)向以服務監(jiān)督為主。政府職能的縮小，給行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育賦予了新的內(nèi)涵，行業(yè)更多地發(fā)揮對職業(yè)教育的指導作用，積極開展對行業(yè)人才需求預測、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價等工作。企業(yè)作為辦學主體，在積極完善自身企業(yè)員工培訓制度的基礎上，對接職業(yè)院校，積極承擔發(fā)展職業(yè)教育的責任。

從我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，1999年和2005年，國家對高等教育和中等職業(yè)教育先后進行了大規(guī)模擴招，高職和中職學校數(shù)量和招生規(guī)模都實現(xiàn)了大幅增長，分別占到了高中階段和高等教育的半壁江山。但由于學齡人口減少，2008年以來，初中畢業(yè)生出現(xiàn)大幅下降，致使擴招后的職業(yè)院校尤其是中等職業(yè)學校近四年來均出現(xiàn)了不同程度的招生困難，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了教育資源的閑置或浪費現(xiàn)象。因此，企業(yè)作為辦學主體不是去辦新的學校，而是通過購買、租賃、委托、股份合作、混合所有等多種形式去整合、優(yōu)化當前職業(yè)教育資源，使部分中等職業(yè)教育資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移，或者變成校企共用的資源，從而盤活現(xiàn)有職業(yè)教育資源存量，校企資源實現(xiàn)共享、協(xié)同培養(yǎng)人才，把企業(yè)自身的發(fā)展與技術技能人才培養(yǎng)有機整合。當然這一過程需要政府出臺有效的激勵政策。

（三）破解公辦和民辦二元化辦學體制的觀念

總體來看，我國教育體制改革在一定程度上滯后于經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟領域通過多年的探索實踐找到了公有制的多種實現(xiàn)形式，大部分國有企業(yè)通過公司制、股份制改造，形成了適應市場經(jīng)濟體制的法人治理結(jié)構(gòu)、決策機制、運行機制，成為獨立的市場主體和法人實體，實現(xiàn)了國有經(jīng)濟與市場機制的有機結(jié)合。城市多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展，形成了由不同所有制經(jīng)濟按照一定原則實行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的混合所有制經(jīng)濟形式；農(nóng)村形成了以合作經(jīng)濟為主導的合作制、股份合作制等多種經(jīng)濟形式。

經(jīng)濟體制改革為教育體制改革奠定了基礎。十一屆三中全會以來，尤其是1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布實施以來，國家頒布了一系列教育政策法規(guī)來促進民辦教育的發(fā)展，同時也對公辦和民辦教育的融合提出了一些具體形式，如1994年國務院《關于〈中國教育改革與發(fā)展綱要〉的實施意見》中提出，教育可以實行“公辦民助”、“民辦公助”等形式。在一系列政策法規(guī)的指導下，我國民辦職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，2011年我國民辦中職學校數(shù)和招生數(shù)為2856所和95.74萬人，分別占全國中等職業(yè)學校數(shù)和在校生數(shù)的21.8%和11.8%。但長期以來，我國教育領域存在著“非公即民”、“公私分明”的觀念，對二者采取分而治之的辦法，極大影響了職業(yè)教育體制機制的改革?！稕Q定》指出，“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制?！边@些要求體現(xiàn)了職業(yè)教育辦學主體的多元性和辦學形式的多樣性以及廣泛的社會性，必須摒棄“非此即彼”的觀念，借鑒經(jīng)濟領域公有制的多種實現(xiàn)形式，在已有教育改革成功經(jīng)驗的基礎上，加強職業(yè)教育辦學體制的改革創(chuàng)新。如，現(xiàn)代企業(yè)需要建立企業(yè)培訓制度，企業(yè)可通過投資入股的形式把培訓機構(gòu)建在職業(yè)學?；蚱髽I(yè)和學校共建；學?？蓪⒅R、技術等要素投入企業(yè)，參與企業(yè)的分紅，把實習實訓基地建在企業(yè)，建立廠中校；行業(yè)與企業(yè)也可以并購職業(yè)學校（或某些專業(yè)），成為行業(yè)企業(yè)的培訓機構(gòu)；政府可以把一些辦學效果不佳的職業(yè)學校，委托辦學實力強的民辦學校或行業(yè)企業(yè)經(jīng)營；當然，公辦職業(yè)學校也可以兼并民辦學校；公辦與民辦職業(yè)學?？梢怨餐瑒?chuàng)辦一些專業(yè)或?qū)嵙晫嵱柣?，職業(yè)學校也可以引入民辦機構(gòu)開展職業(yè)培訓，等等?？傊?，職業(yè)教育辦學成本大，要充分調(diào)動多個利益主體辦學的積極性，允許一切社會力量參與辦學，來聚集資金，分擔成本，增強職業(yè)教育辦學活力。要充分發(fā)揮多種辦學主體的優(yōu)勢，在政府與學校、學校與企業(yè)、公辦與民辦之間通過股份、合作、委托等多種形式，發(fā)展混合所有制的職業(yè)教育，形成適應市場經(jīng)濟體制的市場主體和法人實體。

（四）破解校企合作禁錮于合作辦學的觀念

長期以來，由于我國職業(yè)教育發(fā)展薄弱、數(shù)量不足，發(fā)展職業(yè)教育一直強調(diào)辦職業(yè)學校，尤其是20世紀50年代末“大躍進”時期開展的“學校辦學企業(yè)、企業(yè)辦學?！钡倪\動更是影響深遠，致使長期以來職業(yè)教育的校企合作局限于辦學層面。當然，這也與職業(yè)教育辦學層次局限于中等和?？茖哟斡嘘P。近年來，教育部積極倡導產(chǎn)教融合，產(chǎn)教融合下的校企合作絕非僅僅是合作辦學。我國正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略關鍵期，培養(yǎng)實踐性和創(chuàng)新性人才成為時代的要求。國家已提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，高等教育是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，不僅培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，而且直接參與創(chuàng)新型國家建設。傳統(tǒng)觀念認為，只有綜合性重點大學是國家創(chuàng)新體系的主體，而許多國家的實踐表明，中小企業(yè)發(fā)明新技術、新產(chǎn)品的效率遠高于大企業(yè)，中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是科技創(chuàng)新的重要力量?！稕Q定》提出，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型，發(fā)展本科階段職業(yè)教育，培養(yǎng)大量的應用型和復合型人才。應用技術類高校與區(qū)域經(jīng)濟社會和企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，這將產(chǎn)生一種新的創(chuàng)新力量，進一步完善整個國家的創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新更具針對性和實用性。

從歐洲許多應用科技大學的實踐來看，應用科技大學是適應科學技術社會化、生產(chǎn)技術集成化、產(chǎn)品需求個性化、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新化、人才需求多樣化、高等教育大眾化等一系列經(jīng)濟社會發(fā)展變化的產(chǎn)物，他們在企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。應用科技大學的科學研究突出應用性，即如何把已有知識轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，應用科技大學的許多教授與企業(yè)建立了緊密聯(lián)系，重視培養(yǎng)學生的技術應用與開發(fā)創(chuàng)新能力，學生的畢業(yè)設計（論文）選題多來自于企業(yè)實踐中的真實問題，師生共同幫助企業(yè)解決一些實際問題。歐洲應用科技大學與企業(yè)合作形成了雙向互惠機制，改變了校企合作中企業(yè)參與積極性不高的問題，企業(yè)成為學校生存的基礎和發(fā)展的源泉，學校成為了企業(yè)創(chuàng)新的重要人才庫和技術革新思想庫。可見，應用技術類高校的校企合作已從單一的人才培養(yǎng)發(fā)展到協(xié)同創(chuàng)新階段。

二、需要樹立的“四大”觀念

（一）樹立職業(yè)教育事關國計民生的觀念

現(xiàn)代職業(yè)教育的一個重要特征是時代性，既要體現(xiàn)時代特色，又要解決當代發(fā)展中的現(xiàn)實問題。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)容，這其中關鍵是發(fā)展本科階段職業(yè)教育。關于本科階段職業(yè)教育的發(fā)展路徑，在現(xiàn)實中存在較大分歧。一方面，國家示范性高職院校認為自己是職業(yè)教育的領頭羊，畢業(yè)生就業(yè)率高，職業(yè)教育辦學特色鮮明，應該升格為本科層次職業(yè)教育；另一方面，一些1999年以后升格為本科的院校認為自己已升格為本科院校，不能再回頭辦職業(yè)教育。這些認識都是片面的，首先，對職業(yè)教育的理解是不全面的、狹義的，正如溫家寶2005年在全國職業(yè)教育工作會議上的講話中指出的：“我們說的職業(yè)教育是個統(tǒng)稱，它既包括技術教育也包括技術培訓，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育?！逼浯?，沒有站在國計民生的角度去看待和認識這些問題。當前我國高等教育招生規(guī)模比擴招前的1998年擴大了近6倍，2012年高等教育毛入學率達到了30%，比2002年提高了1倍，進入大眾化的提高期。近年來，隨著國民經(jīng)濟增速放緩，大學本科畢業(yè)生的就業(yè)問題越來越受到社會的廣泛關注，成為我國就業(yè)領域最為突出的問題，尤其是1999年高等教育擴招以來的新建本科院校問題更為突出。一是新建本科院校過去辦學條件較差；二是在升本時由于國家沒有建立高校分類體系，明確規(guī)定這類學校的辦學方向，致使現(xiàn)實中有的學校辦學定位不準確，有的雖辦學方向明確，但辦學條件跟不上，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的能力差，所以探索本科階段職業(yè)教育絕不僅僅是為了形成完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系之舉，而是解決教育發(fā)展問題和民生問題之實?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是為了適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，因此，絕不能從教育內(nèi)部或?qū)W校利益角度來談論誰最適合發(fā)展本科階段職業(yè)教育，而是按照“以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向”的要求來認識。這也是《決定》旗幟鮮明地提出“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”，并對中職和高職院校作出嚴格禁止升格規(guī)定的緣由。發(fā)展本科階段職業(yè)教育就是用職業(yè)教育辦學定位準確、就業(yè)率高的優(yōu)勢改造傳統(tǒng)本科教育，加強與區(qū)域經(jīng)濟社會的融合，實行校企合作，增強這些院校的辦學活力，促進本科院校提高畢業(yè)生就業(yè)率，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

可見，發(fā)展本科階段職業(yè)教育和建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅僅是教育問題和民生問題，更是重要的經(jīng)濟問題。國家應積極采取有效措施來促進地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，政府在促進院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著主導作用。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，瑞士1993年開始了高教改革，1995年聯(lián)邦政府頒布《應用科技大學聯(lián)邦法》，并將各地工程類、設計類、經(jīng)濟類、管理類、藝術類的50多所專業(yè)院校合并成7個州立應用科技大學，成為一種突出實踐導向的新型大學，有效推動了經(jīng)濟社會發(fā)展[2]。當前，我國處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的時期，政府要把高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮高校在促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用，利用高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，中央政府應給予政策和財政上的支持，地方政府要把高校轉(zhuǎn)型發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，抓好試點，根據(jù)條件與需要、現(xiàn)實與可能，有計劃、分階段、分步驟地推進和實施，到2020年使部分地方本科院校成為名副其實的應用技術類本科高校，發(fā)揮示范引領作用，引導其他有愿望的地方高校向應用技術類高校發(fā)展，切不可定指標、下任務來推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）樹立技術技能人才類型觀念

《教育規(guī)劃綱要》提出，要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，《決定》進一步指出，從鞏固提高中等職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，探索本科階段職業(yè)教育，建立以需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點，以產(chǎn)學結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式四個層面提出了建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的具體措施?？梢?，現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括中等、?？?、本科和專業(yè)研究生四個層次。從歐美國家實踐來看，我國研究領域普遍把這些地區(qū)培養(yǎng)應用型人才的大學叫應用科技大學，它包含工程類和技術類高校，以德國為例，在應用科技大學注冊的學生有37.7%在法律、經(jīng)濟、社會科學領域，有 48.3%的學生在工程科學領域。兩者的注冊學生占應用科技大學在校生總數(shù)的 86%。相比之下，普通大學只有 26.2%的在校生在法律、經(jīng)濟、社會科學領域注冊，只有 13.7%的在校生在工程科學領域注冊。兩者的注冊學生僅占大學在校生總數(shù)的40%[3]。我國把實施本科階段職業(yè)教育的高校稱為應用技術類型高校，而非國外的應用科技大學。究其原因，一是我國目前高等教育還沒有科學的分類體系，2010年6月，教育部啟動了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，從項目的內(nèi)容來看，也是突出培養(yǎng)工程領域的應用型和復合型人才，即培養(yǎng)工程類應用型人才?？梢?，我國納入職業(yè)教育體系的應用技術型人才應該不包括工程類人才；二是本科階段職業(yè)教育確定為應用技術類型高校，這一劃分與聯(lián)合國教科文組織把職業(yè)教育稱為“技術和職業(yè)教育”是相一致的。至此，我國職業(yè)教育體系人才培養(yǎng)從技能型人才延伸到應用技術人才，因此叫技術技能人才。

傳統(tǒng)的分類方法把人才類型分為科學型、工程型、技術型、技能型四種，實際上隨著科學技術的發(fā)展，尤其是學科的交叉，信息化和自動化水平不斷提高，技術越來越向綜合化方向發(fā)展，人才類型變成了一個鏈條，可以分為技能型、技術技能型、技能技術型、技術型、工程技術型、技術工程型、工程型、科學工程型、工程科學型、科學型等多樣化人才類型[4]?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系培養(yǎng)的人才應是前五類人才，因此技術技能人才是一個人才鏈，不是一種具體的人才類型，是一個與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相對應的概念，是一個統(tǒng)籌和引領現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的概念。因此，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須樹立技術技能人才類型觀念。技術技能人才觀念的形成也需要相關的制度作保障。在教育內(nèi)部，如建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。研究建立符合職業(yè)教育特點的學位制度。在教育外部，各級人民政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；黨政機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。結(jié)合深化收入分配制度改革，促進企業(yè)提高技能人才收入水平。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度等。

（三）樹立市場導向的教育觀念

1999年，我國開始實施高等教育大眾化戰(zhàn)略，高等教育規(guī)模的擴張雖然采取了中職升高職、?？粕究啤⒏叩葘W校兼并中高職學校等舉措，但仍不能滿足高等教育大眾化所需要的教育資源，促使高校采取從銀行貸款和后勤實行社會化改革等措施。此外，黨和國家積極鼓勵和引導民辦教育的快速發(fā)展，民辦教育取得了長足發(fā)展。基于以上兩方面事實，一些學者提出了教育產(chǎn)業(yè)化、教育市場化等觀點。此后，一些學者、教育行政官員指出“教育是產(chǎn)業(yè)，但教育不能產(chǎn)業(yè)化”的觀點，教育回歸了公益性事業(yè)的屬性，其發(fā)展又突出了政府的主導地位。黨的十八屆三中全會再一次吹響了改革的號角，中共中央做出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。大幅減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。落實十八屆三中全會的精神，《決定》提出發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育遵循的第一條原則就是“政府推動、市場引導”，并指出要充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接。

市場引導就是充分利用市場配置資源的決定性作用，政府要轉(zhuǎn)變職能，簡政放權，改革現(xiàn)行的教育管理體制，在“保基本、促公平作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導”的同時，充分釋放制度紅利，增強市場主體的內(nèi)生動力，更好地發(fā)揮市場和政府的正向疊加效應。職業(yè)院校在政府滿足其基本辦學條件的情況下，要樹立市場觀念和經(jīng)營理念，堅持自主辦學，充分利用市場機制，與政府、行業(yè)、企業(yè)、培訓機構(gòu)以及其他職業(yè)院校等建立多元合作機制，擴大辦學資源，拓展辦學領域，按照不求所有，但求所用的原則，充分利用股份制、混合所有制的優(yōu)點，深化辦學體制機制改革，增強辦學實力和活力，逐漸成為當?shù)卣块T開發(fā)人力資源的重要機構(gòu)、企業(yè)人力資源來源和職工素質(zhì)提高的基地。

（四）樹立企業(yè)也是職業(yè)教育主體力量的觀念

企業(yè)職業(yè)教育是整個職業(yè)教育的基石，一個國家可以不舉辦職業(yè)學校，但不能沒有企業(yè)教育培訓，只有職業(yè)學校教育沒有企業(yè)培訓是不健全的職業(yè)教育。世界上職業(yè)教育發(fā)展較好的國家無一例外是企業(yè)職業(yè)教育做得好的國家。《決定》指出，“發(fā)展職業(yè)教育要充分發(fā)揮企業(yè)辦學主體的作用。規(guī)模以上企業(yè)要有機構(gòu)或人員組織實施職工教育培訓。”只有企業(yè)有了培訓機構(gòu)和培訓人員，校企合作才有了共同的基礎，企業(yè)才能對接職業(yè)院校，設立學生實習和教師實踐崗位，形成校企協(xié)同育人機制；職業(yè)院校才能與行業(yè)企業(yè)共建技術工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等；也有助于開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，推動校企一體化育人。

隨著知識經(jīng)濟與學習型社會的到來，世界各國高度重視終身教育和繼續(xù)教育，現(xiàn)代職業(yè)教育已從傳統(tǒng)職業(yè)學校和企業(yè)分而治之的雙軌運行發(fā)展為以現(xiàn)代學徒制為標志的產(chǎn)教高度融合，教育與培訓的概念交集越來越大。以往在學校進行的正規(guī)職業(yè)教育也越來越多地采取雙元制、實習和頂崗培訓等多種實訓的培訓模式；以往單一的企業(yè)培訓也加強了與職業(yè)學校的合作，提高受訓者的理論知識水平。學校教育與企業(yè)培訓制度開始朝著“一體化”的方向改革。當前受出口不暢的影響，我國一些產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩，國家要出臺政策，引導企業(yè)把“過剩的產(chǎn)能”向“產(chǎn)人”的方向發(fā)展，推動現(xiàn)代企業(yè)加入職業(yè)教育行列，形成職業(yè)教育的另外一個學習地點——工作學習場所，有條件的要積極開展現(xiàn)代學徒制，為企業(yè)和全社會的可持續(xù)發(fā)展提供人力資本。當然，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變需要國家做好頂層設計，加緊出臺《職業(yè)教育校企合作促進辦法》，在承認企業(yè)利益主體的基礎上制定有效的激勵政策，解決企業(yè)開展職業(yè)教育的外溢性，徹底扭轉(zhuǎn)當前企業(yè)開展職業(yè)教育的“搭便車”行為。