張 衛(wèi)

水土保持

淺議水土保持是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的最佳載體

張 衛(wèi)

十八大報(bào)告要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。為加快建設(shè)美好安徽和全面建設(shè)小康社會，2012年8月，安徽省政府印發(fā)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》。水土保持是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就不可能建設(shè)好美好鄉(xiāng)村；同時(shí)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)也為水土保持工作提供了發(fā)展機(jī)遇和良好的社會環(huán)境與輿論氛圍，將有力推動水土保持事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)和人居環(huán)境的改善。

一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)與水土保持的基本內(nèi)涵

1.美好鄉(xiāng)村建設(shè)

建設(shè)美好鄉(xiāng)村是新時(shí)期下加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧美好安徽的基礎(chǔ)性工作，是打造“三個強(qiáng)省”的具體行動，其總體目標(biāo)是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村。

2.水土保持

水土保持的涵義有法律定義和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定義之分，概言之是防止水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，提高水的利用效率和土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧相處的綜合性措施。

二、水土保持是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

1.水土保持是實(shí)現(xiàn)村莊優(yōu)美整潔的重要基石

良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的必要條件，農(nóng)村水土保持工作在確保解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮水資源保護(hù)、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善。把水土流失治理與城市美化、城郊旅游觀光、生態(tài)休閑科技生態(tài)園區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來，為人們提供促進(jìn)身心健康的生態(tài)環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所，使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境和諧優(yōu)美。

2.水土保持是興業(yè)富民的重要措施

水土保持能促進(jìn)農(nóng)民增收。首先，水土保持能有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在水土保持綜合治理中，要求因地制宜采取各種治理措施，合理安排用地比例，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，水土保持產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。果品、桑蠶業(yè)、茶葉等傳統(tǒng)水土保持產(chǎn)業(yè)，水保科技示范園、花卉、藥材等新興水土保持產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，已經(jīng)成為拉動農(nóng)民收入增長的重要因素。再次，水土保持重點(diǎn)工程直接增加農(nóng)民收入。國家水土保持重點(diǎn)工程的范圍涉及279個縣，農(nóng)民通過參加重點(diǎn)水土流失治理工程掙得勞務(wù)收入，已經(jīng)成為治理區(qū)農(nóng)民收入的重要組成部分。

3.水土保持是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效途徑

鄉(xiāng)村文明是農(nóng)村社會發(fā)展向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一種顯著標(biāo)志。通過傳播水土保持理念，宣傳水土保持法律法規(guī)，普及水土保持技術(shù)，可以提高農(nóng)民的水土保持意識，提高自身修養(yǎng)，從而自覺維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，形成良好的生態(tài)道德觀念，有助于農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活觀念和生活方式。

4.水土保持是推動農(nóng)村管理民主的重要手段

管理民主是通過民主決策和民主監(jiān)督，使農(nóng)民獲得參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)的權(quán)利。探索、建立水土保持建管機(jī)制，如“四荒”治理權(quán)屬、治理成果移交管理、農(nóng)民協(xié)會治理、投工投勞承諾、工程公示制等改革舉措，是當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)開展水土保持的重要途徑。通過參與式的水土保持治理，不僅能落實(shí)農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益，還能提高農(nóng)民群眾的法律意識、民主意識和參政議政能力，是推進(jìn)農(nóng)村民主管理的重要途徑。

三、水土保持與美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問題

安徽省人口多、山地多，降水時(shí)空分布不均，可利用的水土資源相對貧乏，加之，近年來城市化和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不合理開發(fā)利用水土資源現(xiàn)象屢見不鮮，進(jìn)一步加劇了水土流失，水土流失已成為安徽省必須高度重視的環(huán)境問題。

當(dāng)前，制約安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高，農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地縮減，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束日益趨緊。農(nóng)村公共服務(wù)能力嚴(yán)重滯后，公共設(shè)施薄弱，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)民收入水平不高；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的機(jī)制尚未完全建立，城鄉(xiāng)差距突出?；鶎诱徒M織服務(wù)能力弱，部分基層干部的認(rèn)識水平和工作能力不能適應(yīng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。

四、加強(qiáng)水土保持工作，促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)主要措施

1.調(diào)整水土保持工程建設(shè)思路

（1）要堅(jiān)定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面啟動生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，以國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為龍頭，以美好鄉(xiāng)村建設(shè)村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，集中力量抓好水土流失綜合治理，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)工程、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）水土保持要緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把水土流失綜合治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)結(jié)合起來，大力發(fā)展經(jīng)果林，建設(shè)生態(tài)旅游景觀，培育致富產(chǎn)業(yè)。

（3）調(diào)整水土保持工程建設(shè)思路，一律禁止新開墾荒山建設(shè)梯田，防止新的人為水土流失發(fā)生。將水土保持工程與農(nóng)村飲用水工程、村鎮(zhèn)排水工程、道路邊坡整治工程等相結(jié)合，從山上治理延伸到山下和村莊治理。通過水土保持工程的實(shí)施，把農(nóng)村村莊建設(shè)成村容整潔、村景優(yōu)美、生態(tài)文明的社會主義美好鄉(xiāng)村。

2.同步推進(jìn)水土保持與美好鄉(xiāng)村建設(shè)

（1）在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中重視水土保持。美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)建設(shè)及與之相配套的道路、飲水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，加上大量的棄土、建筑廢渣，都會對原地表、土層結(jié)構(gòu)、植被以及水土保持設(shè)施造成毀壞。如果沒有科學(xué)處理，每到洪水季節(jié)，這些松動的泥土、棄土廢渣及建筑垃圾，不僅影響村容、景觀，還會流入河道，致使人為水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（2）水土保持必須與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，要把水土保持納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工。水利主管部門要積極配合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村科學(xué)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的水土保持規(guī)劃，加強(qiáng)對美好鄉(xiāng)村水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和管理。

3.加強(qiáng)水土保持的宣傳工作

加強(qiáng)水土保持的宣傳工作，提高農(nóng)民民水保意識。在實(shí)施水土保持工作的同時(shí)，要利用各種信息手段加強(qiáng)水保知識的宣傳、培訓(xùn)，提高水保意識，使農(nóng)民自覺地投身到水土保持的行列當(dāng)中。另一方面，也可以開展水土保持生態(tài)環(huán)境示范村建設(shè)，通過示范村的作用，起到傳播水土保持意識、帶動水土保持工作的目的。

五、結(jié)語

綜上所述，水土保持是統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的橋梁，是構(gòu)建和諧社會的生態(tài)支撐，是建設(shè)社會主義美好鄉(xiāng)村的最佳載體。因此，把水土保持作為社會主義美好鄉(xiāng)村的創(chuàng)建載體，是完全必要和大有可為的

（作者單位：安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 水利水資源安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 233000）