李印儒 李艷紅

淺析費縣天蒙項目區(qū)小流域綜合治理經(jīng)驗與存在的問題

李印儒 李艷紅

山東省費縣總面積1660km2，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，475個行政村，人口82.5萬，是中國板栗之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)、西瓜之鄉(xiāng)、奇石之鄉(xiāng)。山丘面積占總面積的76%，受地形起伏較大、降雨時空分布不均等因素的影響，水土流失治理任務(wù)較為繁重。據(jù)2005年省水土保持遙感普查資料，全縣有水土流失面積787 km2，占全縣總面積的47%，年土壤侵蝕總量120萬t。

沂蒙山區(qū)國家水土保持重點工程天蒙項目區(qū)位于費縣北部，蒙山前側(cè)，轄上冶、薛莊、南張莊、大田莊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15條小流域，人口11萬，水土流失面積201 km2。項目實施以來，縣委、縣政府提出了“大水保、大規(guī)劃、大治理、大發(fā)展”的工作思路，堅持工程措施與植物措施相結(jié)合、坡面治理與溝道治理相結(jié)合、治下與治上相結(jié)合、長遠效益和近期效益相結(jié)合，綜合治理水土流失，取得了顯著成效。共治理水土流失面積133 km2，其中坡改梯2323 hm2，營造經(jīng)果林1879 hm2、發(fā)展水保林536 hm2，封育治理8560 hm2，新建堰壩78座、蓄水池28座、攔沙谷坊106座，整修田間道路30km，完成土石799萬m3。項目區(qū)水土流失治理程度達到87%，林草覆蓋率達到40%以上，土壤侵蝕量減少70%以上，水土流失得到有效控制。

一、國家水土保持重點工程綜合治理的經(jīng)驗

1.科學(xué)規(guī)劃、綜合治理

嚴(yán)格按照經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益全面發(fā)展的總體要求，以治水改梯為重點，山、水、田、林、路全面規(guī)劃，構(gòu)建了“山頂防護林戴帽，山坡經(jīng)濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的生態(tài)格局，形成喬、灌、草立體布局的生態(tài)體系和魚鱗坑、梯田、水平階、谷坊相結(jié)合的工程體系。

2.搞好三個結(jié)合，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

國家水土保持重點工程費縣天蒙項目區(qū)5年累計投資4581萬元，利用國家扶持資金2820萬元，地方投入1760萬元，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

一是小流域綜合治理與臨沂市“經(jīng)濟三年倍增”計劃及縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。按照標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的要求，發(fā)展果品專業(yè)村80余個，年產(chǎn)果品12億kg，項目區(qū)年人均純收入增加1800多萬元。費縣已成為全國果品生產(chǎn)綜合強縣，板栗、蜜桃產(chǎn)量均居全國縣區(qū)之首。

二是與“一城五地”生態(tài)費縣建設(shè)相結(jié)合，為大青山紅色教育基地、蒙山生態(tài)觀光旅游開發(fā)、縣城“兩河”治理工程積極服務(wù)。國家重點建設(shè)項目大青山小流域綜合治理工程整水土平梯田121hm2，谷坊13座，栽植水保林65 hm2，封禁治理448 hm2，硬化道路7 km，促進了省級大青山紅色教育基地周圍生態(tài)環(huán)境的改善。

三是與新鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，把整個流域作為一個大景區(qū)來規(guī)劃設(shè)計。以生態(tài)小流域為載體，以百萬畝林果和生態(tài)文明村為依托，大力發(fā)展生態(tài)游、休閑游、養(yǎng)生游綠色通道，加快了鄉(xiāng)村休閑觀光旅游步伐。生態(tài)小流域建設(shè)帶動了蒙山“農(nóng)家樂”旅游業(yè)發(fā)展，培育了生態(tài)文化，走出了一條水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，人與人、人與自然和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)之路，全縣已發(fā)展農(nóng)家樂示范村76個，年接待游客能力達500多萬人次。

3.推行五項制度，確保建設(shè)工程質(zhì)量

一是推行招投標(biāo)制度。天蒙項目區(qū)管理處對工程建設(shè)負(fù)全責(zé)，是項目法人。通過公開招投標(biāo)，選擇最有競爭力的企業(yè)施工。工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員、項目所在村群眾代表三方共同監(jiān)督管理工程實施。二是推行工程監(jiān)理制度，監(jiān)理人員通過巡視、旁站、平行檢驗，從嚴(yán)監(jiān)督工程質(zhì)量。三是全面推行項目公示制。把項目建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、投資補助、建后效益、工期安排、所需群眾投工數(shù)量、建后管理責(zé)任向社會公示，建設(shè)“陽光”工程。四是推行投工投勞承諾制度。按照“一事一議”的原則，在自愿的基礎(chǔ)上組織群眾投勞參與工程建設(shè)，簽訂投工投勞協(xié)議書。五是實行竣工財務(wù)決算和竣工審計制度，在工程自驗過程中，采取GIS數(shù)據(jù)采集器進取面積測量驗收，監(jiān)理人員、審計事務(wù)所人員現(xiàn)場測量監(jiān)督。資金使用嚴(yán)格落實國家基建程序，在財政局設(shè)立專賬進行管理。天蒙項目區(qū)治理工程委托山東萬興德會計事務(wù)有限公司審計，對工程進行全過程管理，監(jiān)督驗收，財務(wù)審計合格后，再進行決算，然后與承包方結(jié)算。物資的使用必須有監(jiān)理人員、專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)場施工證明上簽字，保證專款專用，用好用足項目資金。

4.重視科技協(xié)作與技術(shù)推廣

2011年與淮河水利委員會簽訂了經(jīng)濟林標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)協(xié)議，在大青山小流域營建標(biāo)準(zhǔn)化水土保持經(jīng)濟林200hm2，輻射區(qū)面積2000hm2，平均單產(chǎn)360kg，林草覆蓋率提高到65%，保水效率達到89.8%，保土效率達到92.6%。建立起了一支以科研院校為技術(shù)依托、以費縣水土保持局為技術(shù)監(jiān)督、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站為技術(shù)指導(dǎo)三位一體的水土保持經(jīng)濟林標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)管理隊伍；培養(yǎng)了一支具備專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化知識的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣隊伍，使費縣的板栗經(jīng)濟林建設(shè)提高到一個新的水平。2013年與臨沂大學(xué)簽訂合作協(xié)議，建設(shè)清潔小流域科技研發(fā)基地。在白石屋小流域按照品種布局區(qū)域化、基地建設(shè)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)化、發(fā)展品種優(yōu)良化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)。積極培養(yǎng)科技示范戶，以戶帶村，以村帶流域，相比治理前，項目區(qū)人均增收1200元。

二、治理工作中存在的問題

一是水土保持工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，治理的科技含量不高。近年費縣的小流域綜合治理品牌工程、精品工程比較少。在探討水土保持投入新機制方面，需解放思想、拓寬思路。

二是重治理、輕管護現(xiàn)象仍然普遍存在。部分群眾只顧眼前利益，不管水土保持綜合治理的長期效益，以至于部分水平梯田和小型水土保持工程毀壞后得不到及時修復(fù)，甚至存在邊治理邊破壞的現(xiàn)象。

三是水土保持工作任重道遠。水土流失治理的任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境改善、防洪安全等方面的壓力很大。依法開展對生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管，切實履行好職責(zé)，還需要做大量艱苦的工作。首先是對生產(chǎn)建設(shè)項目全縣每年立項、開工建設(shè)多少個項目，哪些需要開展水保監(jiān)管，還沒有完全掌握。其次，相當(dāng)一部分項目沒有完全履行水土保持法律義務(wù)，不按照要求編報水保方案、繳納補償費、落實水土保持措施。水土保持機構(gòu)建設(shè)還需加強，專業(yè)技術(shù)力量不足，費縣水土保持主管部門人手不足。平時工作中遇到行政干預(yù)等不利因素時，解決的辦法還不多、措施還不夠有力。

三、小流域綜合治理對策

1.進一步加強科技協(xié)作

引進先進技術(shù)和優(yōu)良品種，提高小流域綜合治理的科技含量，樹立品牌意識，扎實開展工作，爭取品牌工程、精品工程。

2.項目規(guī)劃注重經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求

在安排項目時，注重安排流域群眾基礎(chǔ)好、小流域治理積極性高的村莊，從當(dāng)?shù)夭煌纳鐣?jīng)濟狀況和自然資源條件出發(fā)，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾生活生產(chǎn)新要求為導(dǎo)向，注重因地制宜，合理規(guī)劃發(fā)展方向、措施布局和治理模式，提出適度超前的模式、措施設(shè)計。

3.關(guān)心群眾利益，解決服務(wù)群眾最后一公里問題

國家水土保持生態(tài)建設(shè)工程是以生態(tài)效益、社會效益為主的社會公益性工程，工程建設(shè)主體、管護主體、最直接受益主體是治理區(qū)的農(nóng)民，離開了水土流失區(qū)廣大干部群眾的支持和參與，水土保持生態(tài)建設(shè)工程就缺乏應(yīng)有的發(fā)展后勁。加快生態(tài)建設(shè)必須尊重農(nóng)民的意愿、保障農(nóng)民的切身利益，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。結(jié)合黨的群眾路線實踐活動，在2014年費縣柱子山項目區(qū)水土保持工程建設(shè)規(guī)劃中，廣泛發(fā)動群眾，按群眾意愿配植各項水土保持措施。對施工技術(shù)含量不高、投勞不多的水土保持林（草）和土地平整、埂坎恢復(fù)工程，規(guī)劃的少一點，交給受益的農(nóng)民自行治理；對小型灌溉渠道、塘堰壩攔砂壩、河堤整治等單項工程投資高、技術(shù)含量高，必須采取投標(biāo)方式選擇專業(yè)工程隊施工的項目多規(guī)劃一些，在上級補助資金一定的情況下，最大限度滿足群眾的需求。

4.創(chuàng)新建管機制，讓村民自主建設(shè)管理水土保持工程

引導(dǎo)群眾參與工程建設(shè)，維護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在坡耕地水土流失綜合治理項目建設(shè)中進行村民自主建設(shè)管理探索。大部分工程仍沿用招投標(biāo)方式實施，將少量的工程實行村民自主建設(shè)管理的試點，每個項目成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣水保局分管局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員、水土保持技術(shù)人員、項目區(qū)鄉(xiāng)村支委人員和村民代表組成的村民自主建設(shè)項目區(qū)理事會，理事會下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量督查、財務(wù)報賬、后勤保障、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作小組，協(xié)調(diào)解決施工中土地糾紛、監(jiān)督工程質(zhì)量、組織群眾參與建設(shè)

（作者單位：山東省費縣水土保持局273400）

（專欄編輯：王 適）