雷雁斌，劉 挺，王 浩

（陜西省引漢濟渭工程建設(shè)有限公司，710100，西安）

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略高度，建設(shè) “天藍、山青、水綠”的工程已成為大型水利項目建設(shè)的責任與使命，環(huán)境保護工作成為工程建設(shè)評優(yōu)的重要標志之一。

一、引漢濟渭工程環(huán)境保護與水土保持工作背景

引漢濟渭工程作為大型跨流域調(diào)水工程，在帶來巨大經(jīng)濟、社會效益的同時，因為地理位置特殊、占地面積廣、工程建設(shè)期較長、搬遷移民多及擾動較大等因素，難免會在工程建設(shè)期間對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

1.造成影響的范圍和原因

（1）工程區(qū)涉及自然保護區(qū)多

引漢濟渭工程橫穿秦嶺，黃金峽和三河口水利樞紐，地處秦嶺腹地，工程建設(shè)區(qū)涉及了多個自然保護區(qū)，建設(shè)期間難免對環(huán)境保護造成一定影響。據(jù)統(tǒng)計，工程涉及陜西天華山國家級自然保護區(qū)、陜西漢中朱鹮國家級自然保護區(qū)、陜西周至國家級自然保護區(qū)、漢江西鄉(xiāng)段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、陜西周至黑河濕地省級自然保護區(qū)、黑河多鱗鏟頜魚國家級種質(zhì)資源保護區(qū)等3個國家級保護區(qū)、1個省級自然保護區(qū)和2個種質(zhì)資源保護區(qū)。

（2）工程區(qū)動植物資源豐富

秦嶺跨越甘、陜、豫、鄂4省，是我國南北地質(zhì)、氣候、生物、水系、土壤五大自然地理要素的天然分界線，也是我國中部最重要的生態(tài)安全屏障。由于工程地處南北植物區(qū)系的交匯過渡地帶，涉及范圍內(nèi)生物資源、植被類型十分豐富。據(jù)統(tǒng)計，野生動物列入《中國物種紅色名錄》極危物種的有9種，瀕危物種有16種，國家Ⅰ級重點保護野生動物有17種，國家Ⅱ級重點保護野生動物有78種。涉及國家重點保護野生植物35科47屬53種，其中屬于國家I級重點保護植物的有11種，包括銀杏、南方紅豆杉、伯樂樹等，其余43種均為國家II級重點保護植物，其中云南蘇鐵、絨毛皂莢、水松等皆為栽培種。

（3）搬遷安置移民人口多

根據(jù)工程建設(shè)需要，將計劃對黃金峽和三河口水利樞紐實行移民搬遷安置，眾多人口搬遷擾動和移民聚居區(qū)環(huán)境污染會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度影響。據(jù)統(tǒng)計，引漢濟渭調(diào)水工程移民安置工作涉及西安、漢中、安康3市的周至、洋縣、佛坪、寧陜4縣，規(guī)劃水平年共需搬遷移民總?cè)丝?0 375人。其中：水庫淹沒影響移民9 779人（黃金峽水庫5 254人，三河口水庫4 525人），工程占地移民596人。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中安置移民點16個（洋縣10個，佛坪縣2個，寧陜縣4個），集鎮(zhèn)遷建移民安置點4個（洋縣金水集鎮(zhèn)、佛坪縣十畝地鎮(zhèn)、石墩河集鎮(zhèn)、寧陜縣梅子集鎮(zhèn)）。

2.影響內(nèi)容分類

引漢濟渭工程建設(shè)對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在5個方面，即棄渣、廢水、廢氣、噪聲、生態(tài)等擾動造成的影響。引漢濟渭工程主體工程中壩體開挖、隧洞開挖產(chǎn)生棄渣，可能發(fā)生水土流失風險；施工中洞內(nèi)涌水及砂石骨料加工、施工廢水可能產(chǎn)生廢水污染環(huán)境；施工中機械、車輛可能產(chǎn)生廢氣及施工區(qū)揚塵污染；施工車輛、機械、爆破產(chǎn)生噪聲污染；施工區(qū)產(chǎn)生擾動及地表植物破壞等影響。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護不僅功在當代、利在當代，而且事關(guān)子孫后代福祉，關(guān)系陜西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大計。如何解決上述問題，做到既不影響工程建設(shè)進度，又盡可能減少對生態(tài)環(huán)境影響，是整個社會共同關(guān)注的話題，也是抓好生態(tài)環(huán)保的核心所在。

二、引漢濟渭工程環(huán)境保護與水土保持工作目標和任務(wù)

引漢濟渭工程環(huán)評文件于2013年12月獲得環(huán)保部批復(fù)，根據(jù)批復(fù)的環(huán)評文件要求，環(huán)境保護工作主要包括以下內(nèi)容：施工區(qū)及移民安置區(qū)“三廢”按照設(shè)計要求處理后達標；采取生態(tài)環(huán)境保護措施，修建黃金峽魚道、魚類增殖站、修建生態(tài)下泄水設(shè)施，修建三河口捕撈過壩設(shè)施、分層取水設(shè)施、生態(tài)下泄水設(shè)施及人工魚巢等；對受影響的保護區(qū)進行生態(tài)補償，對施工跡地、棄渣場等進行植被恢復(fù)和綠化，最大限度減免施工及運行對環(huán)境的影響。引漢濟渭工程環(huán)境保護總投資為68 140萬元，其中環(huán)境保護靜態(tài)投資45 000萬元，水土保持投資23 140萬元。

三、引漢濟渭工程環(huán)境保護與水土保持工作措施

1.分析癥結(jié)，把握關(guān)鍵，為抓好生態(tài)環(huán)境保護工作奠定基礎(chǔ)

（1）建立長效機制，樹立常態(tài)管理意識

工程建設(shè)期較長是引漢濟渭工程又一個特點。按照工程規(guī)劃，工程現(xiàn)狀水平年為2007年，近期設(shè)計水平年為2025年，多年平均年調(diào)水量10億 m3，遠期設(shè)計水平年為 2030年，多年平均年調(diào)水量15億m3。從2015年算起，到全面竣工仍有15年，如何長期抓好施工期間生態(tài)保護工作，是一個需要破解的問題。因此，突出工作重點，明確任務(wù)及目標，樹立長期管理意識，建立長效管理機制，抓好常態(tài)化管理，確保環(huán)境保護效果保持高水準、形成新常態(tài)在管理中非常重要。

①分析研究，抓住環(huán)境保護工作重點，做好5個方面控制工作。一是水污染控制。主要是建設(shè)砂石加工及廢水處理設(shè)施 （豎流式沉淀池+多介質(zhì)過濾器），處理后回用，禁排；建設(shè)生活營地污水處理設(shè)施 （化糞池+生物接觸氧化+消毒+過濾），處理后作為中水回用，禁排；建設(shè)拌合站堿性廢水、車輛機械維修含油廢水處理設(shè)施 （隔油池+中和池+沉淀池+多介質(zhì)過濾器），處理后回用，禁排。二是大氣污染控制。拌和站料倉封閉，散裝材料進行密閉、圍擋、覆蓋；施工區(qū)配備灑水車；無雨日對汽車行駛路面勤灑水，每天3～4次，重要干道非雨日灑水不少于4～6次。特別是在兩側(cè)有居民點的道路段應(yīng)更加注意灑水降塵。三是噪聲污染控制。在公路兩側(cè)居民點設(shè)置限速標志。對受交通運輸影響而聲環(huán)境超標的居民點修建隔聲措施，發(fā)放噪聲補償費。四是固體廢物污染控制。棄渣定期運送至按設(shè)計確定的棄渣場，沿途嚴禁隨意拋灑石渣。堆渣時要“先擋后棄”。棄渣完成后，及時進行平整、覆土和復(fù)耕或綠化。在施工區(qū)配置大容量塑料垃圾桶，收集各處施工人員的生活垃圾。施工人員產(chǎn)生的生活垃圾，嚴禁隨意棄于河內(nèi)。設(shè)專人定時進行施工區(qū)衛(wèi)生清理工作，委托當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門進行定期清運。五是生態(tài)流量控制。在導(dǎo)流洞進口封堵塔閘門后側(cè)墻上設(shè)置旁通管，下放最低需要的生態(tài)流量。在三河口水利樞紐、黃金峽水利樞紐分別建設(shè)不設(shè)閥門、不受人為控制的生態(tài)放水管，保證下泄生態(tài)水量不小于設(shè)計標準。

②長遠計劃，不斷提高管理水平和效果，使環(huán)境保護工作與社會需求形成有機統(tǒng)一。一是提供組織保障。建立組織機構(gòu)，安排專業(yè)人員負責管理，為專職、長期、高效管理提供組織保障。二是提高管理水平。加強環(huán)境保護相關(guān)人員培訓(xùn)教育，不斷補血增能，提高管理人員素質(zhì)和能力，使管理人員在環(huán)境保護工作中更好地履職履責，不斷提高管理水平和效果，以期符合社會和廣大人民群眾的要求。三是前后結(jié)合統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌兼顧建設(shè)期與建設(shè)后供水期的環(huán)境保護工作，使兩者有機結(jié)合起來，保障環(huán)保工作管理和成效具備連續(xù)性。目前，引漢濟渭工程建設(shè)有限公司設(shè)立了移民環(huán)保部，對環(huán)保工作專職管理，為長期性、常態(tài)化管理奠定了基礎(chǔ)。

（2）抓住關(guān)鍵工作，兼顧全面管理

把握環(huán)保工作關(guān)鍵點是提高工作效率的重要途徑。針對人民群眾“求生態(tài)”“盼環(huán)?！钡南敕?，對干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等越來越迫切的需求，對引漢濟渭工程環(huán)境保護工作加以梳理，按照“分類區(qū)別，突出主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧”的原則，不斷摸索，制定符合工程實際的管理辦法和工作計劃。

①加強陸生生態(tài)保護，重點是珍稀保護動、植物及古樹名木。一是做好施工方式和時間的計劃，避免在晨昏和正午爆破施工，以減小野生動物噪聲驅(qū)趕影響。施工期間加強取土場、棄土場、棄渣場防護，最大限度保護動物生境。在林區(qū)邊的路段加密綠化帶，防止燈光和噪聲對動物的不利影響。二是對施工人員加強《野生動物保護法》的宣傳教育，嚴禁獵殺捕食野生動物。三是施工臨時占地結(jié)束后及時清理場地，盡可能地增加野生動物的棲息地。

②加強水生生態(tài)保護，重點是加強珍稀保護魚類的保護。一是妥善處理工程棄渣、廢水和生活污水。施工時防止施工廢水直接進入河道。施工過程中應(yīng)嚴格控制施工面積，保護濕生植物和底棲生物。二是合理安排施工時間，要避免在魚類產(chǎn)卵期間進行夜間施工。加強對施工人員的管理，嚴禁非法捕撈；施工期對粘性卵魚類產(chǎn)卵場保護，主要是應(yīng)盡量減少對產(chǎn)卵場的碾壓占用，盡量保持其完整性，最大限度地保證產(chǎn)卵場的功能性。三河口水庫采取捕撈過壩、分層取水、人工魚巢、引水區(qū)魚類保護措施。三是在工程施工過程中，結(jié)合水保措施，盡量減小開挖、取料對地表的擾動。保存永久占地和臨時占地的熟化土，為植被恢復(fù)提供良好的土壤。根據(jù)工程造成的林地損失量，在異地栽培不少于原面積的林地。加強植物保護的宣教工作，嚴格執(zhí)行秦嶺保護有關(guān)規(guī)定，征地范圍之外的林木嚴禁砍伐。四是將三河口水庫受影響的7株樹齡在 100～250年之間的古樹，除銀杏采取一級保護外，其余古樹均采取三級保護。

③加強黑河水源地保護。一是嚴禁在水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置臨時用地、棄渣、排放污水。施工廢水禁止隨意排放。5、6、7號支洞對外運輸?shù)缆肪o鄰黑河水源保護區(qū)，施工棄渣運輸過程中應(yīng)及時對施工受損路基及河岸進行整治修復(fù)，防止雨季水土流失污染王家河水質(zhì)，影響黑河水源地質(zhì)量。二是保護野生動物，合理安排施工時間，嚴禁高噪聲。設(shè)備夜間施工，施工車輛在保護區(qū)內(nèi)盡量減少鳴笛。三是選擇當?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土樹種草種為主，表層熟土回填至植被恢復(fù)區(qū)內(nèi)。施工結(jié)束后，進行施工區(qū)植被恢復(fù)。四是施工期和運行期加強對大鯢、秦嶺細鱗鮭等保護動物的生境質(zhì)量及種群變化情況的監(jiān)測。加強施工人員的管理，禁止施工人員驚擾、傷害保護區(qū)的大鯢、秦嶺細鱗鮭及其他野生動物。在保護區(qū)設(shè)置7 km圍欄。支洞鉆爆施工建議采用乳化炸藥，減少爆破震動和噪聲對大鯢、秦嶺細鱗鮭和黑鶴的干擾。五是建設(shè)陜西周至黑河濕地省級自然保護區(qū)陳河監(jiān)督監(jiān)測站，選擇典型的監(jiān)測樣帶，對黑河濕地生態(tài)系統(tǒng)及保護物種種群及生境質(zhì)量進行監(jiān)測。

④加強自然保護區(qū)保護。一是臨時占地要采取“永臨結(jié)合”的方式，盡量縮小范圍，減少對林地的占用。二是采用乳化炸藥進行支洞鉆爆施工，減少爆破震動和噪聲對大熊貓等保護動物的干擾。合理安排施工時間，嚴禁高噪聲和強光設(shè)備在夜間施工。施工廢水禁止隨意排放，保護麻河濕地水質(zhì)。三是施工結(jié)束后，對施工道路兩側(cè)、工區(qū)進行植被恢復(fù)。樹種、草種的選擇以當?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土樹種草種為主，適當引進新的優(yōu)良樹種草種。四是加強施工人員的管理，在保護區(qū)設(shè)置宣傳碑，禁止施工人員驚擾、傷害保護區(qū)內(nèi)大熊貓及其他野生動物。五是建設(shè)陜西天華山國家級自然保護區(qū)和周至保護區(qū)監(jiān)督監(jiān)測點，選擇典型的監(jiān)測樣帶，對保護區(qū)保護物種種群及生境質(zhì)量進行監(jiān)測。

⑤加強移民安置環(huán)境保護。一是移民搬遷安置要按照遠離一級水源保護區(qū)原則選點建設(shè)，避免造成環(huán)境污染導(dǎo)致第二次搬遷。二是建設(shè)移民安置區(qū)污、雨水收集處理設(shè)施，配備垃圾處理設(shè)施。三是進行三河口和黃金峽庫區(qū)的庫底清理工作，砍伐水庫淹沒線下所有林木，拆平移民搬遷后的房屋、圈舍、廁所、墳塋等，并按照移民搬遷安置驗收相關(guān)規(guī)定進行衛(wèi)生處理并達標。

2.多措并舉，加強管理，切實推進工程區(qū)環(huán)境保護工作向前邁進

（1）建立健全規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理

為了促使引漢濟渭工程成為“天藍、山青、水綠”的典型工程，公司制定了環(huán)境保護工作相關(guān)規(guī)章制度，將2015年確定為“環(huán)境保護年”，明確了工程建設(shè)中環(huán)境保護工作的重要性，規(guī)范了環(huán)境保護工作的程序。

①制定《陜西省引漢濟渭工程施工期環(huán)境保護與水土保持管理辦法》。建立管理制度，督促各施工單位切實落實環(huán)保措施，保護施工現(xiàn)場周圍環(huán)境，防止對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞，減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害。

②制定《陜西省引漢濟渭工程施工期環(huán)境保護、水土保持工作基金管理辦法》。建立考核機制，激勵管理部門和施工單位以環(huán)境保護目標為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變作風，有效執(zhí)行，提高工作效率和質(zhì)量，促進部門間相互協(xié)同和各層次管理責任的落實。

③編制《陜西省引漢濟渭工程施工期環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案》。建立健全突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急機制，提高對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進工程建設(shè)區(qū)社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

④管理部門強化監(jiān)督檢查，建立環(huán)境保護長效監(jiān)督檢查機制。由移民環(huán)保部牽頭組織，每月對所有施工單位進行檢查考核，對考核結(jié)果進行通報，對于發(fā)生環(huán)境污染事件、水土流失事件的單位，建立環(huán)境保護檔案，嚴格限定今后參與引漢濟渭工程建設(shè)，以此促進施工單位切實增強環(huán)境保護責任意識。

⑤組織施工單位編制分標段環(huán)境保護工作實施方案。各施工單位按照各標段的特點，參照環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書要求，認真編制環(huán)境保護與水土保持工作的實施方案，經(jīng)過審核、評審后，作為環(huán)境保護工作實施的管控依據(jù)。

（2）做好環(huán)境保護工程措施的落實規(guī)劃

①明確管理目標。一是維護工程所在江段現(xiàn)有水域功能，保護施工期黃金峽庫區(qū)、三河口庫區(qū)、輸水沿線水環(huán)境質(zhì)量不低于現(xiàn)狀水質(zhì)。二是工程涉及河段水質(zhì)目標為Ⅱ類水，或未劃分水功能區(qū)的河段，現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅱ類水的，施工期間廢污水應(yīng)禁排；未劃分水功能區(qū)的河段，現(xiàn)狀水質(zhì)未達到Ⅱ類水的，施工期廢水排放執(zhí)行《污水綜合排放標準》（GB8 988-1996）一級標準。三是在施工期間，按照《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》控制施工場地作業(yè)噪聲，并將施工生活區(qū)和交通干線公路旁的噪聲控制在《聲環(huán)境質(zhì)量標準》要求范圍內(nèi)。四是控制施工區(qū)和移民安置區(qū)的植被破壞活動。五是做好施工區(qū)跡地恢復(fù)和臨時用地恢復(fù)。

②分解管理任務(wù)。一是根據(jù)環(huán)境影響報告書及其批復(fù)意見，落實制定工程招標、投標文件及合同文件中相關(guān)環(huán)境保護條款，保證環(huán)境保護措施納入工程施工文件。二是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護方針、政策及法規(guī)條例，對施工區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一管理。三是編制環(huán)境管理工作計劃，開展環(huán)境監(jiān)測，整編監(jiān)測資料，建立工程生態(tài)與環(huán)境保護信息庫。定期編制環(huán)境質(zhì)量報告，報送上級主管部門和地方環(huán)保部門。四是加強施工期生態(tài)保護和污染防治管理工作。匯編施工期生態(tài)保護和污染防治管理規(guī)定，提出控制施工污染源排放的具體措施和要求，提出施工期水質(zhì)保護、水土保持、土地資源保護、水生物保護、植物保護和生態(tài)景觀保護的具體要求，根據(jù)工程施工進度，提出施工期生態(tài)環(huán)境保護措施和環(huán)保設(shè)施實施進度。五是委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的環(huán)境監(jiān)理部門，開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，負責協(xié)調(diào)處理施工過程中的環(huán)境糾紛和環(huán)境污染事故。會同地方環(huán)保部門進行環(huán)境監(jiān)督與檢查，監(jiān)督施工合同環(huán)境保護條款的執(zhí)行情況。六是加強環(huán)境保護宣傳教育，提高工程環(huán)境管理人員的技術(shù)水平。協(xié)同環(huán)境監(jiān)理單位，監(jiān)督安置區(qū)環(huán)保措施執(zhí)行情況。

③推動環(huán)保工作向深層次邁進。引漢濟渭工程作為大型的跨流域調(diào)水工程，環(huán)境保護方面涉及諸多領(lǐng)域，特別是生態(tài)保護方面出現(xiàn)了許多新課題。為了提高工程建設(shè)環(huán)境保護工作成效，公司積極聯(lián)合綜合實力強、有專業(yè)特長的科研院所開展課題研究工作，先后啟動了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系研究、水源區(qū)生態(tài)水文系統(tǒng)演化與保護研究、環(huán)境影響與生態(tài)安全關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等相關(guān)科研工作，推動環(huán)境保護工作向深層次、科學化管理邁進。