景來(lái)紅

（水利部黃河水利委員會(huì)黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，450003，鄭州）

一、渭河流域現(xiàn)有水資源條件已難以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

作為黃河第一大支流，渭河流經(jīng)甘、寧、陜?nèi)。ㄗ灾螀^(qū)），干流全長(zhǎng)818 km，流域面積 13.48萬(wàn) km2，流域多年平均水資源總量110.6億m3，其中天然徑流量100.4億m3。地處渭河中下游的關(guān)中地區(qū)，是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)中心，集中了全省60%的人口、55%的耕地、75%的灌溉面積和68%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，歷史上一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域之一。不僅如此，關(guān)中地區(qū)還是溝通我國(guó)東西部、南北方的交通要道，是新歐亞大陸橋的中樞，在“一帶一路”戰(zhàn)略布局中地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展前景十分廣闊。

渭河流域?yàn)榈湫偷馁Y源性缺水地區(qū)。現(xiàn)狀條件下，流域人均占有河川徑流量 308 m3、畝均 174 m3，分別為全國(guó)人均的13%、畝均的9%，相當(dāng)于黃河流域人均和畝均的一半。近些年，隨著人口的增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，渭河流域水資源供需矛盾日趨尖銳，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)有的水資源條件已難以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.水資源供需矛盾尖銳

自20世紀(jì)90年代前后，受流域降雨量偏少、水土保持用水量增加、尤其是河道外國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水量急劇增長(zhǎng)等影響，渭河流域用水矛盾逐步顯現(xiàn)。自1990—2000年的10年間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水量增加了17.1億m3，年均增長(zhǎng)率為3.2%，遠(yuǎn)高于黃淮海流域的0.3%和全國(guó)平均的1.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年渭河流域總用水量已達(dá)62.7億m3，接近流域水資源總量的60%，其中農(nóng)業(yè)用水占64.5%，工業(yè)用水占21.3%，生活用水占14.2%。近年關(guān)中地區(qū)50%的灌溉面積不能適時(shí)適量灌溉。受降雨減少、水源不足、水質(zhì)污染等多方面影響，渭河流域很多市縣缺水嚴(yán)重，工業(yè)、生活用水形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。近年，關(guān)中地區(qū)能源化工基地等建設(shè)進(jìn)程加快，渭河流域用水進(jìn)一步增長(zhǎng)，更加劇了關(guān)中地區(qū)日益嚴(yán)重的缺水矛盾。

2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化

受河道外用水增長(zhǎng)的脅迫，渭河干流河道內(nèi)生態(tài)用水量銳減，2007年6月中旬華縣斷面最小流量竟不足1.0 m3/s。渭河許多支流相繼干枯，一些支流接近斷流狀態(tài)。關(guān)中地區(qū)有12條承擔(dān)向城鎮(zhèn)供水任務(wù)的河流在枯水期為保證區(qū)域生產(chǎn)、生活基本用水的需要，已無(wú)法滿足河道內(nèi)最小生態(tài)基流。與此同時(shí)，關(guān)中地區(qū)地下水超采現(xiàn)象十分嚴(yán)重，以渭河沿線城市為中心，近年已形成接近7 000多km2的嚴(yán)重超采區(qū)，產(chǎn)生了多處連片漏斗，漏斗面積最大達(dá)到595 km2，漏斗深度達(dá)到137 m。受長(zhǎng)期過(guò)量超采地下水影響，許多城市環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重。西安、咸陽(yáng)、渭南、寶雞等相繼發(fā)生環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，其中尤以西安最為嚴(yán)重，市區(qū)出現(xiàn)多條地裂縫，總長(zhǎng)度已達(dá)67 km，南郊局部地面沉降達(dá)2.6 m。

3.水污染形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年渭河流域廢污水排放量高達(dá)11.1億t，其中干流廢污水排放量為9.1億t，主要集中在天水、寶雞、咸陽(yáng)、西安等沿岸城市。與20世紀(jì)80年代相比，流域廢污水排放量增加了一倍。在渭河干流、主要支流重要河段近2 600 km的評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)均超過(guò)一半以上，咸陽(yáng)以下河段常年處于劣Ⅴ類狀態(tài)，水體功能喪失殆盡。與此同時(shí)，渭河流域相關(guān)重要城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)的地下水污染問(wèn)題也觸目驚心，寶雞、咸陽(yáng)、西安等城市的地下水水質(zhì)污染嚴(yán)重，西安地下水污染面積高達(dá)470 km2。一些城市生活水源地和農(nóng)業(yè)用水受到污染，工業(yè)用水水質(zhì)得不到保證。一些灌區(qū)不得不采用污水灌溉，不僅污染了地下水體，還連帶造成了土壤和農(nóng)作物的污染，黃河潼關(guān)以下河段水環(huán)境也受到嚴(yán)重影響。

4.河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水不足加劇了河道淤塞

隨著河道外用水量的逐年增加，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水被大量擠占，渭河入黃水量大幅衰減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991—2000年渭河年均入黃水量為44.78億m3，與20世紀(jì)90年代以前相比減少了一半。1991—2005年渭河華縣平均天然徑流量為62.39億m3，而華縣斷面實(shí)測(cè)徑流量?jī)H為42.97億m3。根據(jù) 《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》的要求，華縣斷面下泄水量應(yīng)為64.13億m3，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境用水被擠占嚴(yán)重。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于河道內(nèi)輸沙水量嚴(yán)重不足，大量泥沙淤積在下游河道，河床淤積抬高嚴(yán)重，導(dǎo)致洪水災(zāi)害頻率增加。1991年以來(lái)渭河下游河道淤積泥沙2.37億m3，主河槽嚴(yán)重萎縮，河床不斷抬升，排洪能力急速下降。據(jù)有關(guān)資料，2000年華縣站洪峰流量1 890 m3/s的水位比1981年5 380 m3/s流量的水位還高出0.27m，防洪壓力進(jìn)一步增大。

二、實(shí)施引漢濟(jì)渭工程是有效緩解渭河流域缺水的最為現(xiàn)實(shí)的途徑

陜西省的陜北和關(guān)中地區(qū)地處黃河流域，陜南地處長(zhǎng)江流域。按照1956—2000年的水文系列，全省多年平均水資源總量為423.3億m3。其中：黃河流域占全省水資源總量的27.5%，長(zhǎng)江流域占72.5%，渭河流域關(guān)中地區(qū)不足全省水資源總量的20%，與人口、資源、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局極不匹配，是全省缺水問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū)。

通常情況下，改變渭河流域尤其是關(guān)中地區(qū)缺水問(wèn)題的可能途徑包括如下兩種主要的方式：一是走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，大力實(shí)施節(jié)水治污，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，千方百計(jì)提高當(dāng)?shù)厮Y源利用效率和效益；二是在節(jié)水治污、區(qū)內(nèi)挖潛的前提下，實(shí)施外流域調(diào)水，從根本上解決日益增長(zhǎng)的水資源供需矛盾。分析認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，可通過(guò)采取工程節(jié)水措施、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、革新作物耕作方式、推廣非充分灌溉等節(jié)水技術(shù)、建立有效的管理制度，不斷提高農(nóng)業(yè)節(jié)水的水平；在工業(yè)和城市節(jié)水方面，通過(guò)調(diào)整二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目布局，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目的上馬，推廣普及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和器具，完善階梯水價(jià)政策，全面提高工業(yè)和城市的節(jié)水水平；在治污環(huán)保方面，通過(guò)強(qiáng)化制度約束，同時(shí)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的獎(jiǎng)懲作用，嚴(yán)格限制重污染項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)排放，加快污水處理和垃圾處理設(shè)施等建設(shè)，積極推進(jìn)污水資源化。但經(jīng)多方面深入研究和論證表明，陜西省尤其是關(guān)中地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉定額已低于全國(guó)和黃河流域的總體水平，工業(yè)和生活用水指標(biāo)在黃河流域和西北地區(qū)已屬或處于領(lǐng)先地位，通過(guò)節(jié)水、治污等可以解決局部缺水問(wèn)題但潛力有限。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，解決渭河流域尤其是關(guān)中地區(qū)的缺水問(wèn)題，必須實(shí)施外流域調(diào)水工程。

為從根本上解決渭河流域的缺水問(wèn)題，自20世紀(jì)80年代起，有關(guān)單位先后研究過(guò)多種不同的調(diào)水方案，包括通過(guò)建設(shè)黃河古賢水庫(kù)向關(guān)中地區(qū)調(diào)水、引洮入渭、南水北調(diào)西線工程以及本省境內(nèi)的引漢濟(jì)渭工程。經(jīng)綜合比較后認(rèn)為，引漢濟(jì)渭工程具有水量可靠、工程難度小、供水覆蓋范圍大、實(shí)施條件好、配套工程相對(duì)簡(jiǎn)單，且調(diào)水區(qū)及受水區(qū)均在陜西省境內(nèi)協(xié)調(diào)難度小等優(yōu)點(diǎn)。因此在長(zhǎng)期規(guī)劃論證和方案比選的基礎(chǔ)上，實(shí)施引漢濟(jì)渭成為解決渭河流域尤其是關(guān)中地區(qū)缺水的最為現(xiàn)實(shí)和有效的途徑。

三、引漢濟(jì)渭工程對(duì)解決渭河流域缺水問(wèn)題的重要作用

引漢濟(jì)渭工程是優(yōu)化陜西全省水資源的時(shí)空分配，將陜南地區(qū)的水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為渭河關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)解決渭河流域缺水問(wèn)題作用巨大。

1.為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障

據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2030年水平，渭河流域總?cè)彼繛?9.84億m3。其中：河道外缺水22.25億m3、河道內(nèi)缺水7.59億m3；關(guān)中地區(qū)缺水量為26.22億 m3（河道外缺水 18.63 億 m3），占流域總?cè)彼康?7.9%。引漢濟(jì)渭工程年調(diào)水量15億m3，可在很大程度上滿足關(guān)中地區(qū)2030年水平的用水要求，屆時(shí)關(guān)中地區(qū)“一線兩帶”沿線的重要城市、縣城及工業(yè)園區(qū)的缺水矛盾將得到極大的緩解。

2.遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)

實(shí)施引漢濟(jì)渭工程有利于渭河流域河道內(nèi)、外生態(tài)環(huán)境的改善。一方面可向直接渭河河道內(nèi)補(bǔ)充3.3億m3生態(tài)環(huán)境水量，有效增加渭河等河流的生態(tài)環(huán)境用水量，提高河道內(nèi)的水環(huán)境承載能力。另一方面通過(guò)退還過(guò)去長(zhǎng)期過(guò)量擠占的生態(tài)用水，進(jìn)一步改善城市的水環(huán)境狀況，通過(guò)水量置換減緩農(nóng)業(yè)用水壓力，初步測(cè)算可退還擠占生態(tài)用水量達(dá)1.01億m3。同時(shí)，工程輸水沿線的滲漏水可直接補(bǔ)給周邊生態(tài)，有利于周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。

3.有利于促進(jìn)關(guān)中地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

引漢濟(jì)渭工程實(shí)施后，通過(guò)關(guān)中地區(qū)當(dāng)?shù)厮c調(diào)入水量的聯(lián)合配置，在供水范圍內(nèi)逐步恢復(fù)原來(lái)承擔(dān)灌溉任務(wù)的水源工程（如石頭河水庫(kù)、黑河水庫(kù)、石砭峪水庫(kù)等）的農(nóng)業(yè)供水功能，退還擠占農(nóng)業(yè)水量1.46億m3，對(duì)促進(jìn)關(guān)中地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障關(guān)中地區(qū)的糧食安全具有重要意義。

4.遏制相關(guān)地區(qū)地下水嚴(yán)重超采的局面

引漢濟(jì)渭工程通水后，通過(guò)在關(guān)中地區(qū)實(shí)施地下水壓采，可壓采地下水水量4.59億m3，其中渭河沿線城市群可壓采地下水2.73億m3，并通過(guò)關(guān)停一部分自備井，有效地遏制由于過(guò)量開采地下水引發(fā)的一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

5.為陜北能源基地用水提供保障

受黃河用水指標(biāo)的限制，在國(guó)家南水北調(diào)西線工程實(shí)施以前，陜北能源基地用水矛盾十分突出。實(shí)施引漢濟(jì)渭工程后，在不突破陜西全省黃河用水總量指標(biāo)的前提下，將關(guān)中地區(qū)的用水指標(biāo)向陜北調(diào)整、優(yōu)化和轉(zhuǎn)移，可在一定程度上滿足陜北地區(qū)能源基地的用水需求。

總之，引漢濟(jì)渭工程的實(shí)施將在很大程度上改變渭河流域長(zhǎng)期缺水的被動(dòng)局面，有效緩解區(qū)域水資源供需矛盾，遏制和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)。該工程建成通水后，調(diào)入水量和關(guān)中地區(qū)原有水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理將是必然趨勢(shì)；逐步建立全面、科學(xué)、嚴(yán)格的用水管水機(jī)制，大幅度提高該區(qū)域水資源利用的效率和效益也將是可預(yù)見的結(jié)果。更為重要的是，水資源管理利用水平的提高勢(shì)必將引起該地區(qū)水資源開發(fā)利用理念發(fā)生深刻變化，對(duì)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具有重大意義，從而對(duì)關(guān)中地區(qū)、陜西全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。